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一、基于體制架構(gòu)的協(xié)商民主發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

首先要在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制。黨委、人大、政府、政協(xié)，在社會(huì)主義政治架構(gòu)體系中處于極為重要的位置。通過制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，發(fā)展黨內(nèi)、人大、政府、政協(xié)的協(xié)商民主非常重要。有國外學(xué)者認(rèn)為，法院也是協(xié)商民主的重要場(chǎng)所。但美國法院的協(xié)商是有它獨(dú)特背景和制度文化的。在中國，法院首要任務(wù)是依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，協(xié)商是個(gè)次要問題，否則易引起不必要的誤解。相對(duì)來說，政府的協(xié)商民主更多體現(xiàn)為政府與社會(huì)的協(xié)商，政府內(nèi)部的協(xié)商不如說是協(xié)調(diào)，因?yàn)樗膬?nèi)部雖有區(qū)分，但本質(zhì)是個(gè)共同體。而黨內(nèi)、人大和政協(xié)的制度框架內(nèi)，本來就允許黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表各方利益。通過黨內(nèi)、人大和政協(xié)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，是可以影響政策走向的。而且，黨內(nèi)和人大的協(xié)商民主，背后都有“投票權(quán)”作支撐，這使得依據(jù)偏好強(qiáng)度進(jìn)行協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)偏好組合更有可能。黨內(nèi)民主被譽(yù)為中國共產(chǎn)黨的生命。在黨章和黨的重要文件中，都強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，都強(qiáng)調(diào)要有民主的政治氛圍。發(fā)展黨內(nèi)民主，從實(shí)際操作看，可以有先有后，先易后難，逐步推進(jìn)。當(dāng)前，黨內(nèi)的協(xié)商民主，從黨委會(huì)、常委會(huì)的運(yùn)作現(xiàn)狀來看，其在決策中扮演著重要的角色。通常，黨委會(huì)、常委會(huì)成員提出的意見，都會(huì)采納到?jīng)Q策中去。因此當(dāng)黨內(nèi)民主決策相對(duì)易行時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)協(xié)商民主的深化。比如，在黨的代表大會(huì)中，黨代表是協(xié)商主體，黨代表可以在醞釀重大政策時(shí)提出自己的意見，并運(yùn)用自己的投票權(quán)贊成或反對(duì)。那么制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就是，如何通過探索完善黨代會(huì)常任制，或者尋找發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的途徑和形式，讓黨的代表大會(huì)更好行使作出重大決策職責(zé)。但畢竟黨的代表大會(huì)召開間隔較長(zhǎng)，且黨代表人數(shù)相對(duì)較多，達(dá)成協(xié)商有許多現(xiàn)實(shí)的困難。理論和實(shí)踐都證明，團(tuán)隊(duì)越小，越容易達(dá)成協(xié)商。因此黨內(nèi)協(xié)商民主，主要還是黨委會(huì)和常委會(huì)內(nèi)的協(xié)商民主。推進(jìn)黨委會(huì)和常委會(huì)內(nèi)的協(xié)商民主，首先是要真正發(fā)揮黨委會(huì)和常委會(huì)的決策作用，制度性地高頻率召開黨委會(huì)和常委會(huì)（主要是黨委會(huì)），不再局限于討論決定重大問題和重要干部票決。其次要完善議事規(guī)則和決策程序，什么問題拿到黨委會(huì)和常委會(huì)上來討論，如何充分發(fā)揚(yáng)民主地討論，如何形成共識(shí)作出決策，都要有明確的規(guī)定，減少黨內(nèi)“一把手”說了算的制度空間。在民主決策特別是在表決中，黨內(nèi)“一把手”和其他成員的權(quán)力應(yīng)該是對(duì)等的。人大的協(xié)商民主是由它的屬性所決定的。人大是法定的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是由人民選舉、在各個(gè)選區(qū)產(chǎn)生，人大代表代表著兩個(gè)方面的利益：一個(gè)是地方的利益，人大代表是在選區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的，他要維護(hù)所在選區(qū)的利益；另一個(gè)是選他當(dāng)代表的那部分群體的利益，理論上如果他不為這部分群體說話，他就可能會(huì)在下次選舉中落選。正因?yàn)槿舜蟠泶碇鴥蓚€(gè)利益，為維護(hù)這兩個(gè)利益，他必須與其他代表進(jìn)行協(xié)商，今天你做出一些妥協(xié)，明天我做出一些妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)各自之間的利益最大化。但現(xiàn)在一般所說的人大協(xié)商民主，主要指的是與外部的協(xié)商，包括立法項(xiàng)目協(xié)商、部門職權(quán)協(xié)商等，采取的形式多為座談會(huì)、聽證會(huì)和個(gè)別溝通。實(shí)際上，作為行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)的法定權(quán)力機(jī)關(guān)，其內(nèi)部的民主協(xié)商是非常重要的，立法、監(jiān)督、決定、任免都離不開代表間的相互協(xié)商。人大協(xié)商民主現(xiàn)在遇到的主要問題是，人代會(huì)通常是一年才召開一次，每次會(huì)期只有幾天，日常工作主要是由人大常委會(huì)來行使的。然而受制于人大常委會(huì)的規(guī)模、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，特別是兼職成員較多等因素，與人大這么重要的職權(quán)相比，難以承受人大應(yīng)有職權(quán)之重。因此要更加充分地突出和發(fā)揮人大常委會(huì)在協(xié)商民主中的作用，在優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員層次、結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能否考慮充實(shí)人大常委會(huì)的人員。再者，就是要發(fā)揮各個(gè)專門委員會(huì)的作用。涉及專門委員會(huì)對(duì)口領(lǐng)域的事項(xiàng)，主要由各專門委員會(huì)審議、協(xié)調(diào)。人大代表規(guī)模過于龐大就會(huì)削弱決策能力，只有進(jìn)入專門委員會(huì)中才能更好地協(xié)商決策。這些改革措施的推進(jìn)，也有利于提高人大代表專職化的比例。人大代表的專職化，能讓人大代表更好代表兩個(gè)利益，更好地去協(xié)商對(duì)話。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和基本實(shí)現(xiàn)形式。政協(xié)的“協(xié)”，主要指的就是民主協(xié)商，它包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個(gè)政黨、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別，本身就是一個(gè)各黨派、各界別的議事機(jī)關(guān)、協(xié)商機(jī)關(guān)。協(xié)商就是政協(xié)的活力源泉，協(xié)商民主在政協(xié)是運(yùn)用得最為成熟豐富的。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各派協(xié)商的主要平臺(tái)。中國共產(chǎn)黨與各派的協(xié)商，包括與派的直接協(xié)商和基于政協(xié)平臺(tái)的協(xié)商等。從廣義上講，與派的直接協(xié)商也是多黨合作和政治協(xié)商的重要形式。中國共產(chǎn)黨對(duì)這種協(xié)商方式極為重視，現(xiàn)在重大決策出臺(tái)前，都會(huì)與派進(jìn)行溝通協(xié)商，聽取派的意見建議。但在具體實(shí)踐中，毫無疑問，政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力等方面發(fā)揮的作用更加明顯。所以2006年以來，中央對(duì)加強(qiáng)政治協(xié)商多次提出明確要求，特別是黨的十八大報(bào)告明確提出要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，各地方也進(jìn)行了積極的探索。政協(xié)的協(xié)商民主，從未來看，可以重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，就是做強(qiáng)政協(xié)的民主審議權(quán)力。現(xiàn)行制度框架內(nèi)，政協(xié)履行的是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。但是存在的一個(gè)問題是，如果被監(jiān)督的對(duì)象并沒有很好地聽取政協(xié)的意見，該怎么辦？現(xiàn)在似乎并沒有一個(gè)反制的制度設(shè)計(jì)。那么是否可以考慮加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，上升為國家制度，比如通過立法手段，規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體制度，納入到黨委政府的議事規(guī)則、工作規(guī)則中，制度性地規(guī)范政協(xié)民主審議的權(quán)力，賦予其切實(shí)可行的效力。

二、體制與外部的協(xié)商民主隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展

社會(huì)治理的主體日益多元化，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量也成為重要的治理主體。政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作日益重要。盡管今天國家體制的力量依然很強(qiáng)大，但它已經(jīng)不可能包辦一切。對(duì)于體制內(nèi)的力量來說，它也必須與外部進(jìn)行協(xié)商對(duì)話才能有效治理。突出表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的對(duì)話協(xié)商，當(dāng)然也包括人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)與社會(huì)的協(xié)商，如立法聽證等。政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)的對(duì)話協(xié)商現(xiàn)在日益普遍，且形式多元。比如邀請(qǐng)社會(huì)代表參加政府會(huì)議，某些重要事項(xiàng)通過公共渠道向公眾征求意見，召開各種類型的聽證會(huì)等等。但在實(shí)踐中存在代表來源單一、信息不對(duì)稱、程序不規(guī)范等問題，哪些問題要公開協(xié)商、哪些問題不用公開隨意性較大。因此公眾的參與熱情并不高，對(duì)協(xié)商結(jié)果的信任度也不夠。應(yīng)當(dāng)從制度上規(guī)范政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的規(guī)則，明確協(xié)商的事項(xiàng)、程序、范圍、頻率、渠道等等；并且要擴(kuò)大參與協(xié)商的對(duì)象范圍，通過隨機(jī)抽取的方式，從自愿報(bào)名者和具有廣泛代表性的數(shù)據(jù)庫中抽取社會(huì)協(xié)商代表，使該事項(xiàng)所涉及的各方利益代表都有話可說、參與討論。政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話中，需要關(guān)注一種特殊的類型，即涉及公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)的對(duì)話協(xié)商。德雷澤克在回顧和分析美國公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)、環(huán)保主義、女性主義等公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)的協(xié)商民主后指出，“關(guān)注社會(huì)發(fā)展軌跡的社會(huì)批判總是源于非正式的公共領(lǐng)域，而不是源于國家制度”，“這些運(yùn)動(dòng)及其領(lǐng)導(dǎo)階層最終都受到國家的重視，結(jié)果國家的自身特性也得以改變”。隨著社會(huì)的分化壯大，民眾對(duì)自身利益的覺醒和重視，公共領(lǐng)域的社會(huì)行動(dòng)在中國也已經(jīng)出現(xiàn)，比較有代表性的是環(huán)保方面的“鄰避運(yùn)動(dòng)”、抵制拆遷的維權(quán)運(yùn)動(dòng)等，有些地方的公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)甚至引起很大風(fēng)波，比如廈門抵制PX項(xiàng)目建設(shè)、什邡抵制鉬銅項(xiàng)目建設(shè)、啟東抵制日企排海工程建設(shè)等。廈門、什邡、啟東的“鄰避運(yùn)動(dòng)”引發(fā)風(fēng)波的原因，并不僅僅因?yàn)橹卮箜?xiàng)目決策信息不夠透明，更主要的是政府缺乏與社會(huì)行動(dòng)協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)和渠道。當(dāng)這些社會(huì)行動(dòng)的訴求無法通過制度渠道表達(dá)外，它就極容易走向街頭表達(dá)。公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)可以視作為一種預(yù)警系統(tǒng)，它發(fā)出了社會(huì)對(duì)某種問題格外關(guān)注的信號(hào)。同時(shí)，公共領(lǐng)域的社會(huì)行動(dòng)訴求是社會(huì)性的，不是政治性的，不能把它混淆為政治運(yùn)動(dòng)。作為決策者要有辨別能力，要有包容之心。如果認(rèn)為這些社會(huì)行動(dòng)無足輕重，要鬧就讓它鬧，或者索性嚴(yán)厲壓制它，那它就可能真的轉(zhuǎn)化為政治取向的運(yùn)動(dòng)。對(duì)待這種公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)最好的辦法，就是決策部門通過政策設(shè)置、機(jī)制創(chuàng)新，將其納入到與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話架構(gòu)中來。社會(huì)各界對(duì)此類社會(huì)行動(dòng)關(guān)注問題進(jìn)行討論，這并不會(huì)使問題激化或影響穩(wěn)定。相反各個(gè)方面意見得到充分表達(dá)以后，有利于民眾更加清醒地看待議題。對(duì)協(xié)商各方來說，在討論中他們的意見可以得到修正，比如說某些溫和派會(huì)修改它的訴求以形成妥協(xié)的結(jié)果。相當(dāng)多的時(shí)候，理性協(xié)商討論的結(jié)果是有利于決策者的，民眾對(duì)決策者的決策會(huì)更加支持，而不是“老不信”?？傊?，在公共領(lǐng)域社會(huì)行動(dòng)上的民主協(xié)商，怎么都比藏著掖著要強(qiáng)。掌握公權(quán)力的體制精英，應(yīng)該有充分自信開展這些議題的民主協(xié)商。

三、基于基層自治的協(xié)商民主社區(qū)作為特定地域內(nèi)人們生活的共同體

它本身具有很強(qiáng)的自治性。在中國傳統(tǒng)政治中，“皇權(quán)不下縣”，縣級(jí)以下的地方主要依靠鄉(xiāng)紳自治。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，城市社區(qū)和農(nóng)村基層民間力量興起、行政力量式微。然而在思維慣性和行為慣性下，行政力量依然有著包辦一切事物的沖動(dòng)。這導(dǎo)致不少本來可以通過基層自治由民間內(nèi)部解決的問題，由于行政力量的插手，把矛盾引向了行政力量，造成或加劇了政府與民間的對(duì)立。引入?yún)f(xié)商民主的機(jī)制，倡導(dǎo)公民自由平等的對(duì)話討論、參與公共決策，對(duì)于潤(rùn)滑政府與民間社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)基層的自治能力，有著極為現(xiàn)實(shí)的意義。并且在社區(qū)和村鎮(zhèn)這個(gè)相對(duì)較小范圍內(nèi)，協(xié)商民主有著更加可以操作的空間和更易見效的結(jié)果。譚青山對(duì)中國村民自治的研究表明，協(xié)商民主與強(qiáng)化村民自治、擴(kuò)大村民決策參與有著確切的聯(lián)系。從近年來的實(shí)踐看，引起社會(huì)各界關(guān)注的地方性協(xié)商民主亮點(diǎn)，往往是基于基層自治的協(xié)商民主試驗(yàn)。這里，就三種可能的基層協(xié)商民主作分析。在很多基層事務(wù)中，政府并沒有其特殊的利益。在這些事務(wù)中，政府基于它的職責(zé)不得不協(xié)調(diào)各種關(guān)系，而它并不能得到任何好處；或者是眾人之間的內(nèi)部事務(wù)因?yàn)榍馈⒁庠傅确N種因素，他們自己內(nèi)部難以解決，需要尋找仲裁者幫助協(xié)調(diào)。在類似這種情況下，政府是中立的，它可以通過協(xié)商民主機(jī)制發(fā)動(dòng)利益相關(guān)者充分討論、相互交易，最終達(dá)成妥協(xié)諒解。杭州曾經(jīng)做過類似的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，在危舊房改善后的廁所分配方案上，由于當(dāng)事三戶人家因歷史過節(jié)、缺乏溝通等原因難以達(dá)成一致時(shí)，由政府搭建民主協(xié)商平臺(tái)發(fā)動(dòng)討論，提出多方案供選擇，最終使當(dāng)事者相互作出讓步，解決了問題。這個(gè)實(shí)驗(yàn)中涉及的是三戶人家，如果把它放大到十倍甚至更大些，同樣具有可操作性。在這個(gè)民主協(xié)商機(jī)制中，政府要做的就是創(chuàng)造條件為當(dāng)事方提供討論的空間，讓他們就特定問題進(jìn)行充分討論。除了當(dāng)事各方論述以外，也可以邀請(qǐng)非當(dāng)事雙方從局外人的角度闡述他們對(duì)問題的看法，以及邀請(qǐng)專家陳述觀點(diǎn)等，為當(dāng)事方提供外部意見參考并可形成某種程度上的外部壓力。通過坦率的討論和仔細(xì)的思考，再加上存在的某種外部壓力以及對(duì)外來的期望，當(dāng)事雙方很可能在協(xié)商過程中修正自己的偏見，根據(jù)相互所需達(dá)成妥協(xié)。對(duì)政府來說，在這種機(jī)制下它避免了直接卷入矛盾，也通過中立協(xié)調(diào)提高了公信力，是一種雙贏。當(dāng)然更多的基層事務(wù)，是既有政府的利益，也有社會(huì)的利益。在處理這些事務(wù)時(shí)，更需要搭建協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)。因?yàn)樯鐣?huì)越分化、基層越自治，社區(qū)內(nèi)部的利益就會(huì)更加顯現(xiàn)。當(dāng)某種力量把持基層事務(wù)時(shí)，就會(huì)引起其他利益方的不滿。當(dāng)大家各說各話，就無法達(dá)成決策共識(shí)，會(huì)導(dǎo)致基層癱瘓。所以在處理類似事務(wù)時(shí)，政府要主動(dòng)搭建協(xié)商平臺(tái)，用包容的心態(tài)讓大家充分發(fā)表意見。在這個(gè)民主協(xié)商平臺(tái)下，政府與公眾以及各種社會(huì)團(tuán)體是平等的。政府可以提出自己的方案，提交決策討論；公眾包括各種社會(huì)團(tuán)體也都可以提出修改意見或各種不同的方案。甚至政府如果沒有好的方案，可以根據(jù)需要附和某方提出的方案。這種討論不會(huì)影響政府的威信，反而有利于實(shí)現(xiàn)基層的平衡。因?yàn)閷?duì)基層政府、公眾和社會(huì)團(tuán)體來說，他們之間的關(guān)系是長(zhǎng)期的又是穩(wěn)定的———對(duì)公眾來說尤其如此，這是他們的家園，需要今天我讓一步換取明天你讓一步。而且公開理性的討論有利于消除激進(jìn)的主張，這就有了更好的交換基礎(chǔ)。所以政府也要懂得通過協(xié)商作出讓步，爭(zhēng)取在未來的事項(xiàng)中換取公眾的支持。公眾也會(huì)因?yàn)橥瑯拥脑?，幫助政府推?dòng)工作。在農(nóng)村村級(jí)選舉中，村民已經(jīng)有了直選村委會(huì)成員的權(quán)利。村民手中有了選票，參加村級(jí)事務(wù)的意愿自然增強(qiáng)。法律規(guī)定，村民大會(huì)是村民自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，讓所有村民都通過村民大會(huì)作出決策，既是無效率的，也是不可能高頻率召開的。取代村民大會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的機(jī)構(gòu)是村民代表大會(huì)。村民代表由村民選出，代表村民在代表大會(huì)中作出重要決策，它的決策具有合法性。在實(shí)踐中，村民代表大會(huì)已經(jīng)成為村黨支部、村民委員會(huì)之外重要的村級(jí)機(jī)構(gòu)。村民代表往往是那些熟悉和熱心村級(jí)事務(wù)且有一定能力的村民，比如村里的企業(yè)家、經(jīng)商人員或者有威望的長(zhǎng)者等等。他們組成了一個(gè)類似委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)村民委員會(huì)或村黨支部進(jìn)行監(jiān)督或檢查。但在那些村民委員會(huì)或村黨支部“當(dāng)家人”較為強(qiáng)勢(shì)的村里，村民代表大會(huì)往往起著點(diǎn)綴的作用。村民代表大會(huì)不是履行投票儀式的場(chǎng)所，而是村民自治的“穩(wěn)壓器”、“減震器”。所以村民代表大會(huì)的運(yùn)作要制度化、規(guī)范化，應(yīng)作為一個(gè)重要的協(xié)商場(chǎng)所用來自由討論涉及村級(jí)發(fā)展的有關(guān)重要事項(xiàng)。它可以根據(jù)自己的需要而不是命令或操縱選擇議題推動(dòng)進(jìn)程，它作出的決定要能讓村民委員會(huì)執(zhí)行。比如，是否可以考慮那些必須由村民大會(huì)通過的事項(xiàng)轉(zhuǎn)由村民代表大會(huì)行使，增強(qiáng)它對(duì)村民委員會(huì)的制約并提高效率。

四、協(xié)商民主所需的系統(tǒng)配套

發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)政治體制改革在今天已不可能再單兵突進(jìn)，協(xié)商民主只是通向其中的重要路徑。其他改革措施只要條件具備就要深入推進(jìn)，以改革措施支持改革措施。同樣，協(xié)商民主也需要其他改革措施的配套，否則協(xié)商民主就難以落到實(shí)處、取得成效。在這些系統(tǒng)性的配套措施中，最為突出的是要解決以下問題。首先，建構(gòu)良性博弈機(jī)制。協(xié)商需要解決“憑什么協(xié)商”的問題，也就是要有博弈的機(jī)制。協(xié)商是雙方主體基于平等自愿的協(xié)商。當(dāng)今的制度框架下，掌握公權(quán)力的部門是強(qiáng)勢(shì)主體。對(duì)社會(huì)來說，它沒有討價(jià)還價(jià)的力量。如果權(quán)力部門想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，小事與你協(xié)商，大事就不協(xié)商，這樣協(xié)商民主就會(huì)流于形式，也會(huì)造成政府公信力的下降。因此要增加社會(huì)博弈的手段，讓社會(huì)可以更好地與公共部門討價(jià)還價(jià)。實(shí)際上，近年來已經(jīng)有過不少類似的嘗試，但總的看來仍可以加強(qiáng)。比如，在政府績(jī)效考評(píng)中增加公眾的分值，請(qǐng)公眾代表或者以隨機(jī)的方式請(qǐng)公眾對(duì)政府當(dāng)年的作為作出評(píng)估，或者在重大工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中，讓利益相關(guān)方來評(píng)議、打分，這些社會(huì)參與的結(jié)果都可能影響政府部門工作人員的收入和獎(jiǎng)金，影響到官員的升遷，這樣的話公共部門就會(huì)考慮要傾聽公眾的意見、與公眾進(jìn)行溝通協(xié)商。其次，培育社會(huì)組織。與強(qiáng)大的國家力量和市場(chǎng)力量面對(duì)，個(gè)人是渺小的，沒有力量單個(gè)與它們進(jìn)行協(xié)商。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府有效率、有力量的協(xié)商，必須允許建立各種各樣的社會(huì)組織。社會(huì)組織不是洪水猛獸，不能因?yàn)樯鐣?huì)組織有點(diǎn)不同的意見就視為異己。社會(huì)組織與國外組織有些交流合作，也應(yīng)客觀理性看待分析。政府戴上墨鏡看社會(huì)組織，社會(huì)組織就會(huì)是黑色的；拿掉墨鏡看社會(huì)組織，就會(huì)還原社會(huì)組織的本色。社會(huì)組織的宗旨是形形色色的，可能是慈善的、環(huán)保的、或者是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的等等，它聯(lián)系著關(guān)心這些事務(wù)的社會(huì)公眾。要推動(dòng)這些社會(huì)事務(wù)，想贏得公眾的配合，就需要與這些社會(huì)機(jī)構(gòu)合作協(xié)商，讓它們當(dāng)黨和政府的幫手。所以要放寬對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的束縛，通過修改法律或制度減免非營利性組織的稅費(fèi)，允許它們進(jìn)入政府合作項(xiàng)目等等，扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng)。再次，保證司法公正。要有保證協(xié)商的法律環(huán)境，當(dāng)各方協(xié)商不成的時(shí)候可以通過法律手段解決。當(dāng)某部分公眾認(rèn)為協(xié)商后的決策出臺(tái)會(huì)影響這部分人的權(quán)益，或者是認(rèn)為決策者在涉及公眾利益的事項(xiàng)上沒有給予協(xié)商的空間，法律應(yīng)當(dāng)保證他們提出訴訟或仲裁的權(quán)利。在實(shí)踐中多為公眾針對(duì)政府決策、政府行為的訴訟。但遺憾的是，很多時(shí)候司法機(jī)關(guān)并不能保證公眾的這種訴訟權(quán)利，在有些地方這種訴訟行為可能會(huì)給當(dāng)事人帶來牢獄之災(zāi)。當(dāng)司法成為“權(quán)力的家丁”的時(shí)候，公眾就會(huì)選擇“信訪不信法”，選擇采取極端的方法表達(dá)意愿，極端主義者就會(huì)站到前臺(tái)與當(dāng)政者唱對(duì)頭戲。法律是穩(wěn)定最大的保障。只有獨(dú)立公正的司法裁決，才能在協(xié)商之外達(dá)成社會(huì)和政府“最大的公約數(shù)”。最后，政府信息公開。只有公眾掌握充足的信息，它才能更好地參與決策。只要是不影響國家和公共安全的信息，政府就應(yīng)該盡量公開?，F(xiàn)在政府信息公開的空間還較大。特別是在某些地方，有些必須公開的信息它不想公開，就找個(gè)隱蔽的角落公開。還有很多本可以公開的信息以國家秘密的名義拒絕公開，比如很多地方的財(cái)政預(yù)算，說財(cái)政預(yù)算是國家秘密，在世界上其他國家是幾乎看不到的。今后政務(wù)信息公開的范圍還要擴(kuò)大，包括涉及社會(huì)公眾的黨委決策信息也要盡量公開；不能把應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾公開的信息都說成是國家秘密，國家秘密必須是真正的國家秘密，國家秘密太濫就可能導(dǎo)致沒有秘密；也要拓寬政府信息公開的渠道，充分運(yùn)用信息技術(shù)，讓公眾方便查詢。

作者：倪偉俊單位：中共杭州市委政策研究室副處長(zhǎng)