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1橋下堆積物(存放物)存在的危害

1.1直接危害橋梁安全

橋下堆積物很多都是易燃易爆物，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)橋梁會(huì)造成很大危害，經(jīng)過(guò)大火燒烤的混凝土容易疏松、剝落，鋼筋也會(huì)與混凝土剝離，使得橋梁強(qiáng)度受損，嚴(yán)重的影響其承載能力和使用壽命。

1.2影響高速公路安全暢通

燒過(guò)的橋梁梁板等上部結(jié)構(gòu)由于溫度過(guò)高導(dǎo)致梁板混凝土剝落、混凝土強(qiáng)度削弱，甚至鋼筋、鋼絞線會(huì)軟化，預(yù)應(yīng)力損失和結(jié)構(gòu)變形。若橋梁通道下堆放的易燃易爆堆積物(存放物)，一旦自燃爆炸，可能導(dǎo)致高速公路橋梁坍塌，出現(xiàn)交通中斷，路網(wǎng)癱瘓。

2橋下堆積物(存放物)的特點(diǎn)

2.1橋涵多，管理面廣

杭甬高速公路紹興段起訖樁號(hào)K204+872～K252+824，全長(zhǎng)約47.952km，共有橋梁通道142座，涵洞108道，沿線穿跨越60個(gè)村莊，高速公路沿線私營(yíng)企業(yè)約20余家;上三高速公路上嵊段起訖樁號(hào)K194+556～K259+610，全長(zhǎng)約65.054km，共在橋梁通道163座、涵洞172道，穿跨越48個(gè)村莊，高速公路沿線私營(yíng)企業(yè)約16家。幾百座的橋涵，都存在橋下堆放或車(chē)(船)存放易燃易爆物品的風(fēng)險(xiǎn)，管理面之廣非同一般。

2.2反反復(fù)復(fù)拉鋸式狀態(tài)

橋下堆積物(存放物)的清理，往往煞費(fèi)高速公路業(yè)主單位和路政部門(mén)的“苦心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，杭甬、上三高速公路業(yè)主單位紹興管理處與高速路政開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)8次。日常橋下空間堆積物(存放物)清理工作中，其中2011年度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)16處，累積處置堆積物(存放物)約4300kg;2012年度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)53處，累積處置堆積物(存放物)約4930kg;2013年一季度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)11處，累積處置約1900kg。雖然高速公路業(yè)主單位和路政部門(mén)加大了管理和處置力度，但橋下空間堆積物(存放物)仍有逐年上升趨勢(shì)。從日常的檢查可以看出，橋下堆積物(存放物)幾乎每次都有，有時(shí)上午處理好，下午復(fù)查時(shí)又有;有時(shí)甚至是這個(gè)橋處置完，返過(guò)去查前面清理過(guò)的又有，橋下堆積物(存放物)呈反反復(fù)復(fù)拉鋸式狀態(tài)。

2.3易燃物占比重較高

橋下堆積物(存放物)的種類(lèi)復(fù)雜，從多年檢查統(tǒng)計(jì)情況分析，橋下堆積物主要有柴草、樹(shù)木、工業(yè)廢棄物等易燃易爆物品，以及車(chē)輛、垃圾等其它堆積物(大貨車(chē)裝載易燃物品也常在橋下避雨、過(guò)夜)。其中柴草、樹(shù)木、工業(yè)廢棄物等易燃易爆物品在90%以上，占居了堆積物的絕大多數(shù)。

2.4呈季節(jié)性變化

目前，橋下堆積物(存放物)主要有柴草、樹(shù)木等易燃易爆物品，這些都與沿線群眾種植的農(nóng)作物有一定的關(guān)系，并呈現(xiàn)季節(jié)性變化。從檢查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，秋季是橋下堆積物(存放物)頻發(fā)的時(shí)節(jié)。由于農(nóng)民收割完稻子，把曬干的稻草堆放在附近的橋下，同時(shí)秋季也是農(nóng)民積柴過(guò)冬的時(shí)節(jié)，山上被砍的大量木柴曬干后，村民習(xí)慣把柴草堆放在附近橋下，避免日曬雨淋。此外，杭甬、上三高速沿線農(nóng)民有種植油菜的習(xí)慣，每年5月初農(nóng)民把油菜收割后，大量曬干的油菜桿成為農(nóng)民燒飯的材料，也被堆放在橋下。因此，春秋兩季橋下堆積物現(xiàn)象頻發(fā)。

2.5呈區(qū)域性變化

從上三高速公路上虞段的情況統(tǒng)計(jì)表明:沽渚至上浦段沿線企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村用地緊張，所以該沿線的群眾就把家里的柴草、樹(shù)木等易燃物品堆放在橋下;而章鎮(zhèn)至新昌段，雖說(shuō)農(nóng)村土地相對(duì)較多，農(nóng)田也較多，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民自建房多，因此，柴草、樹(shù)木有地方存放，自然不會(huì)堆放到橋下去，所以，該路段堆積物(存放物)相對(duì)較少。而上三高速嵊州段穿跨越嵊州市區(qū)境內(nèi)，穿越達(dá)10km之長(zhǎng)，且高速公路沿線居民隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，私家車(chē)越來(lái)越多但停車(chē)位不能滿(mǎn)足居民需求，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的車(chē)輛停放在高速公路橋梁通道下，橋梁通道成了遮風(fēng)蔽雨的天然車(chē)庫(kù)。諸如“2012928”車(chē)輛自燃事件，車(chē)輛一旦起火，會(huì)對(duì)橋梁通道造成極大的危害，由此可見(jiàn)，橋下堆積物還呈區(qū)域性變化。

3橋下堆積物的主要原因

3.1主觀因素

3.1.1傳統(tǒng)生活習(xí)慣形成的思想誤導(dǎo)高速公路沿線居民都是農(nóng)民，自始至終流傳下來(lái)的生活習(xí)慣也保留很多，他們把地里收割后的稻草、油菜桿和廢舊的木材用來(lái)燒火做飯，所以把這些柴草、廢舊物堆放在橋下，形成了橋下堆積物(存放物)。

3.1.2對(duì)堆積物存在的危害認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)為高速公路橋梁都是鋼筋混凝土，橋下堆積物不會(huì)影響高速公路的通行，也不會(huì)破壞橋梁，殊不知，若橋下存放易燃易爆物，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

3.1.3法律意識(shí)淡薄

《公路法》普及率低，很多農(nóng)民群眾根本不知道有《公路法》這部法律，更不曉得橋下不允許堆放堆積物(存放物)。

3.2客觀地理因素

3.2.1橋梁建設(shè)形成的良好的遮蔽空間

高速公路為了達(dá)到規(guī)范要求，很多都是以橋代路，因此，橋下形成很多干燥的有遮蔽的空間，為存放橋下堆積物提供了良好的條件。

3.2.2管理上存在薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)橋下堆積物(存放物)的管理，現(xiàn)在主要還是靠人工，由于橋涵數(shù)量多且管理部門(mén)人手不足，隨時(shí)都有人檢查、處置橋下堆積物很不現(xiàn)實(shí)，必然存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

4清除橋下堆積物的對(duì)策措施

根據(jù)新修訂的《公路法》第四十六條規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng);第四十七條規(guī)定:在大中型公路橋梁和渡口周?chē)倜?、公路隧道上方和洞口外一百米范圍?nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng);高速公路橋下堆積物行為是違法行為，為此，必須創(chuàng)新觀念，改進(jìn)措施手段，從深入細(xì)致的工作入手，及時(shí)處置高速橋下堆積物(存放物)。

4.1加強(qiáng)宣傳

利用一些典型案件的警示作用教育群眾，提高群眾認(rèn)識(shí)。紹興處在歷年的橋梁通道安全管理中積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)印發(fā)傳單，將公路安全法律法規(guī)和堆積物危害性制作成宣傳資料，發(fā)放到沿線每一個(gè)村莊、張貼到每一座橋梁通道和村口;其次送安全宣傳掛歷、年畫(huà)，在掛歷、年畫(huà)中噴印典型案例和法律法規(guī);再次是制作了一套完整的宣傳標(biāo)志牌，懸掛在每一座橋涵通道車(chē)輛、行人必經(jīng)的出入路口并利用橋柱和通道臺(tái)身噴刷一組宣傳警示標(biāo)語(yǔ)，如“嚴(yán)禁在橋梁下堆放易燃、易爆物品，違者從嚴(yán)處罰”等的宣傳語(yǔ)。

4.2加強(qiáng)共建共管

要解決橋下空間堆積物現(xiàn)象，光靠高速公路業(yè)主單位日常管理肯定不能滿(mǎn)足目前的狀態(tài)，因此我們要積極開(kāi)展共建共管。一是與路政部門(mén)開(kāi)展積極的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)日常的協(xié)作和配合，努力消除橋下空間隱患，保障高速公路安全暢通;二是與路村共建結(jié)合起來(lái)。今年以來(lái)，紹興處在上三高速公路開(kāi)展了以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)”為主題的路村共建活動(dòng)，讓沿線群眾和私營(yíng)企業(yè)自覺(jué)維護(hù)公路安全，達(dá)到增強(qiáng)宣傳教育效果的作用。

4.3加強(qiáng)日常管理和清理

通過(guò)定期組織召開(kāi)安全例會(huì)，明確、重申巡查員工的責(zé)任，同時(shí)優(yōu)化了巡查資源的整合，以確保有限的力量出最好的巡查效果。今年紹興處出臺(tái)了《橋涵通道堆積物清理管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了橋涵通道堆積物的處理責(zé)任主體和措施。一是重新劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任路段，將橋涵通道的巡查責(zé)任落實(shí)到每一位安?？茊T工，并強(qiáng)化考核;二是落實(shí)日常巡查責(zé)任，規(guī)定安保人員每日白天巡查時(shí)至少檢查5座橋梁的堆積物狀況，且檢查后必須將檢查結(jié)果和影像資料通過(guò)OA網(wǎng)發(fā)給負(fù)責(zé)人查驗(yàn)，并列入月度績(jī)效考核;三是實(shí)行道路作業(yè)人員實(shí)時(shí)檢查處置和充分發(fā)揮“一崗多職”相結(jié)合的機(jī)制。例如利用隔離柵維修人員與安保科人員聯(lián)合巡查，一方面可隨時(shí)維修隔離柵、檢查和維護(hù)安全設(shè)施等，同時(shí)可隨時(shí)檢查橋涵通道有無(wú)易燃易爆堆積物，從而達(dá)到實(shí)時(shí)作業(yè)與“一崗多職”的有效結(jié)合;四是養(yǎng)護(hù)科和安?？茖?shí)行聯(lián)合管理，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)堆積物或橋梁安全隱患，必須第一時(shí)間上報(bào)或當(dāng)場(chǎng)處理，并聯(lián)合高速路政部門(mén)帶著難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題走訪沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，在積極開(kāi)展宣傳的同時(shí)，加大對(duì)違法建筑和堆積物(存放物)的專(zhuān)項(xiàng)清理力度。

5橋涵通道堆積物創(chuàng)新預(yù)防工作

高速公路橋下堆積物的管理，是一項(xiàng)涉及面廣，任務(wù)繁重的工作，因此必須借助各方面的有效力量，特別是要在轉(zhuǎn)變管理模式上求創(chuàng)新。

5.1要宣傳教育也要積極“勸”

在日常對(duì)沿線群眾宣傳教育中，我們積極通過(guò)走訪市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村委了解情況，同時(shí)針對(duì)橋涵下停車(chē)的實(shí)際現(xiàn)狀，向沿線居民詳細(xì)說(shuō)明告誡其橋下停車(chē)的危害性。同時(shí)針對(duì)橋下停放無(wú)人管理車(chē)輛，我們則是想盡一切辦法，由安全保暢管理人員兼當(dāng)“違停抄牌”的交警，把這些?？吭跇蚝碌能?chē)輛號(hào)牌抄下，同時(shí)在車(chē)窗上夾貼“溫馨提示”進(jìn)行告知，使其自行駛離不再?？?，想方設(shè)法加強(qiáng)橋涵通道下存放物的勸離、清理工作。

5.2細(xì)化橋涵管理的責(zé)任主體

為便于監(jiān)督和管理，紹興處創(chuàng)新在每座橋涵通道上設(shè)置管理責(zé)任公示牌，明確檢查人、責(zé)任人、監(jiān)督人及舉報(bào)電話，并在重點(diǎn)橋涵通道下設(shè)置簽到箱，確保巡查責(zé)任到位。設(shè)立橋梁安全檢測(cè)責(zé)任牌在全省高速公路是首次。

5.3全程監(jiān)控預(yù)防橋下堆積

在上三高速公路重點(diǎn)橋梁安裝攝像頭，目前全程監(jiān)控正在同步實(shí)施，已安裝了攝像頭22個(gè)，通過(guò)視頻影響傳輸，多視角全程實(shí)時(shí)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種異常情況并采取應(yīng)急措施，保證高速公路安全暢通。5.4利用廢舊設(shè)施硬隔離確保橋下空間不被違法占用，紹興處創(chuàng)新管理思路，對(duì)橋下空間進(jìn)行剛性隔離，根據(jù)橋下地質(zhì)情況，通過(guò)用廢舊隔離柵、波形護(hù)欄等安全設(shè)施進(jìn)行隔離，并對(duì)原先存放堆積物的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境美化，防止易燃易爆堆積物(存放物)長(zhǎng)期放置橋下，影響橋梁安全。

6結(jié)語(yǔ)

目前滬杭甬高速公路紹興管理處通過(guò)多項(xiàng)舉措的管理，橋梁通道下空間的安全得到了有效管控，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新工作方法，有效預(yù)防了橋下堆積物(存放物)的易燃易爆的發(fā)生，這充分說(shuō)明清除橋下堆積物的對(duì)策措施與橋下堆積物預(yù)防工作，治理效果顯著。

作者：王桂軍單位：浙江滬杭甬高速公路紹興管理處