施工事故與安全管理對(duì)策
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一、兩個(gè)主要事故類型的典型案例及原因分析
案例1：2012年9月13日下午1點(diǎn)左右，湖北武漢一工地上發(fā)生電梯墜落事件。這部滿載著19個(gè)粉刷匠的電梯在上升到第30層，大約在距離地面100米高的地方，鋼纜繩突然斷裂，箱體直接墜落地面，造成19人全部死亡。案例2：2012年12月31日21時(shí)左右，位于浦東新區(qū)金穗路，由上海某建工集團(tuán)承建的軌道交通12號(hào)線金橋停車場(chǎng)地面檢修庫房，在施工過程中澆筑平臺(tái)發(fā)生坍塌，造成5人死亡，18人受傷。
2.高處墜落事故的原因和反思
墜落事件事故的直接原因。案例1的事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無法受力。在此情況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部(33樓頂部)接臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。并且，這架出事的升降機(jī)使用日期早已超出規(guī)定期限，為此次安全事故埋下了極大的隱患。同時(shí)工人們?cè)跈C(jī)控人員未到且籠箱的門也是開著的情況下，擅自操控升降機(jī)已屬違章。不難發(fā)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的安全防范、設(shè)備的使用期限、工人的操作等不規(guī)范行為都造成了安全隱患。可見，良好的作業(yè)制度與規(guī)范的管理在此刻顯得尤為重要。針對(duì)事故的反思。強(qiáng)化安全管理，消除安全隱患。高處施工作業(yè)要制定專門的安全防護(hù)技術(shù)措施，要編制升降機(jī)械、腳手架等設(shè)備的搭設(shè)（拆除）方案，以及現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)方案；制定并嚴(yán)格遵守安全檢查、教育和安全設(shè)施驗(yàn)收制度，對(duì)查出的問題及時(shí)解決，要加強(qiáng)人員安全責(zé)任制的落實(shí)；嚴(yán)格遵守考核制度，考核結(jié)果要納入績(jī)效考核，以提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性；工作任務(wù)要安排合理，勞動(dòng)力要組織合理，人員切勿過于集中，勞動(dòng)強(qiáng)度適當(dāng)；還要根據(jù)季節(jié)變化及時(shí)調(diào)整作息時(shí)間。
3.坍塌事故的原因和反思
坍塌事故的原因簡(jiǎn)析。案例2的上海地鐵12號(hào)線在建工地坍塌事故原因系模架結(jié)構(gòu)存在施工搭設(shè)缺陷，在混凝土自重與施工載荷作用下，使模架結(jié)構(gòu)產(chǎn)生局部失穩(wěn)，最終導(dǎo)致坍塌。此外，該項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位都存在著管理不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況。針對(duì)事故的反思。施工單位要建立以項(xiàng)目為中心的安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)以及安全專項(xiàng)施工方案的編審、施工作業(yè)前安全技術(shù)交底、起重機(jī)械和采購租賃的施工機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前認(rèn)真查驗(yàn)、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的控制。建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；建立健全本施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法進(jìn)行工程建設(shè)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、安全措施以及各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
二、預(yù)防事故的對(duì)策探討
1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理建筑安全生產(chǎn)中最基本的制度就是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是涉及到經(jīng)理、管理、技術(shù)與跟建筑施工單位相關(guān)的各種類型的人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工項(xiàng)目中的所有施工內(nèi)容及其操作流程，必須有相應(yīng)的操作規(guī)范、制度，做到不折不扣的堅(jiān)決落實(shí)；建立健全檢查維護(hù)制度、完善裝備技術(shù)措施，保證其安全性能；制訂相應(yīng)的防止高空墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、機(jī)具傷害及其它事故等的安全防范措施和安全檢查表，明確安全檢查責(zé)任人，并將檢查情況記錄在案。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，配備有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力過硬并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人做管理人員，不斷提高項(xiàng)目施工的管理水平；強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目各類施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員必須持證上崗；強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員的培訓(xùn)和考核；強(qiáng)化對(duì)建筑安全監(jiān)督檢査人員的安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
2.進(jìn)行安全教育對(duì)施工項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)體系對(duì)施工人員定期或不定期地開展安全知識(shí)培訓(xùn)，特別是剛剛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員一定要通過崗前的三級(jí)(班組、項(xiàng)目部、公司)安全教育，讓施工人員具備既不傷害自己，又不傷害別人，還不被別人傷害的最基本能力。進(jìn)行全員安全思想教育，提高安全意識(shí)。要做好在高處作業(yè)經(jīng)驗(yàn)少，操作技術(shù)生疏人員的技能教育；訓(xùn)練工人操作要領(lǐng)、掌握操作方法、熟悉操作步驟，提高實(shí)際操作水平，確保安全文明施工。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全管理的預(yù)見性和高效率，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全管理，最大限度地降低事故發(fā)生率，保障施工人員人身安全，保證財(cái)產(chǎn)安全，避免不必要的損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.建立形成高危行業(yè)強(qiáng)制培訓(xùn)機(jī)制對(duì)于建筑業(yè)來說，施工者大多都是來自社會(huì)的農(nóng)民工，其自我意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件決定了他們難于接受成本較高的技能或者安全教育培訓(xùn)。況且施工單位為了讓工人早日上崗，對(duì)工人的安全培訓(xùn)內(nèi)容縮水、時(shí)間縮短，崗前培訓(xùn)走走過場(chǎng)，使工人對(duì)那些不知用多少人的鮮血和生命換來的慘痛教訓(xùn)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠，安全意識(shí)薄弱，在作業(yè)中違章違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。根據(jù)國(guó)家對(duì)高空作業(yè)人員必須具備高空作業(yè)的資質(zhì)和技能的規(guī)定，要建立形成高危行業(yè)強(qiáng)制培訓(xùn)機(jī)制。一方面要加大政府公共投入，明確用工企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任和個(gè)人合理承擔(dān)等層面；另一方面也以此推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，讓其更方便、更快捷地培養(yǎng)所需要的合格勞動(dòng)者。
4.保證安全施工措施費(fèi)用的投入建設(shè)單位、施工單位要嚴(yán)格按照國(guó)家《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定投入安全措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁為了節(jié)省成本違規(guī)使用超期設(shè)備、不合格設(shè)備，堅(jiān)決杜絕意外事故的發(fā)生，并對(duì)施工單位進(jìn)行有效監(jiān)督，確保安全資金用于施工安全防護(hù)，不得挪作他用，進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，建立責(zé)任追究制度，使安全施工條件得以真正落實(shí)。
三、結(jié)論
通過上述分析和探討研究，為了預(yù)防和控制建筑施工安全事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生率，提高安全生產(chǎn)效率，建議從以下幾方面采取措施：①強(qiáng)化行業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的管理原則；樹立以人為本，安全發(fā)展理念，樹立以建筑安全為核心的建筑安全文化理念，構(gòu)建建筑行業(yè)安全文化體系。②強(qiáng)化安全法律法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持強(qiáng)制管理的原則；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍廉政建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)法。③強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，設(shè)置專職監(jiān)督員對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理過程實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象，形成安全管理人人有份、人人有責(zé)、人人能管的管理格局，有效地提高現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)。建筑安全涉及到國(guó)家的利益，涉及到家庭的幸福和個(gè)人的生命安危。因此，深入研究適合建筑安全的管理方法,在改革的實(shí)踐中不斷提升和推廣,無疑具有十分重要的意義和價(jià)值。
作者：王琮涵單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院
