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（一）財政體制改革仍未觸及實質(zhì)性問題，收支劃分方法的我國財政風險的成因及其防范正文：

一、我國財政風險的深層次成因分析

財政風險是一種體制風險，其深層原因當然應從體制方面入手進行分析。

（一）財政體制改革仍未觸及實質(zhì)性問題，收支劃分方法的技術性手段難以解決權力本質(zhì)性問題。我國的財政改革一直沿著“分灶吃飯”的思路進行，這無疑是正確的。但問題不是如何分灶，而是誰來分灶，這就是分灶主體的資格與地位問題。為什么財政改革一統(tǒng)就死，一分就亂？原因很簡單，技術手段解決不了實質(zhì)性問題。實質(zhì)問題是什么呢？就是條塊矛盾?！皸l”是業(yè)務范疇，它是一級政府權力的垂直延伸，下級對上級是一種從屬關系，這種關系首先表現(xiàn)為下級對上級的行政權力依賴，其次才是經(jīng)濟權力的依賴?！皦K”是地緣范疇。它是政府權力的橫向分割，政府間關系是一種地緣關系，這種關系首先表現(xiàn)為經(jīng)濟上的相互依賴性，其次才是行政權力范圍的地緣性。條塊關系交織使部門之間、地區(qū)之間在處理財政問題時，相互爭執(zhí)利益，推諉責任。下級政府部門在財政權力上缺乏自主性，因而也就沒有責任心，形成了濫用財權，浪費財力的局面。中央政府和地方政府權利定位不夠準確，無法明確事權范圍。由于依據(jù)模糊，劃分收支的標準就很難把握，忽而偏重中央，忽而偏重地方，偏重地方也有地區(qū)差異。特別是中央與地方之間有交叉的支出，跨地區(qū)的支出，具有外溢性的支出，更是容易造成相互干擾，混淆不清?？梢姡w制缺陷是造成財政風險的最本質(zhì)的原因。

（二）復合稅制中主體稅種設計有缺陷，稅權劃分重量輕質(zhì)，容易造成矛盾和沖突

我國稅收設計的基本目標首先是保障國家的財政收入，而流轉(zhuǎn)稅則是實現(xiàn)這一目標的最佳選擇，這也正是我國長期以來以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的主要原因，雖然理論界不乏將所得稅作為主體稅種的聲音。如現(xiàn)階段實行的增值稅，就是在國家財政收入中占很大比重的流轉(zhuǎn)稅。地方稅中的營業(yè)稅也屬于流轉(zhuǎn)稅類。流轉(zhuǎn)稅的共同特點是以商品或勞務的流轉(zhuǎn)額為課征對象、可征環(huán)節(jié)多、稅源廣泛，但缺陷也很明顯，它既不能體現(xiàn)公平合理的稅收基本原則，也難以體現(xiàn)量能負擔的原則。近五、六年來，我國稅收收入連續(xù)以1000億元的絕對數(shù)增長，本身就隱含著很大的風險性。因為在目前稅制下，稅收收入量的目標很容易實現(xiàn)，但稅收對國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量的反映越來越不夠明顯和準確，從而形成了稅收收入不斷增加，企業(yè)經(jīng)營越來越困難的背反現(xiàn)象。

（三）國有企業(yè)改革仍未實現(xiàn)質(zhì)的突破，國家和企業(yè)的關系的復雜性加重了財政風險發(fā)生的可能性

我國國有企業(yè)的現(xiàn)實問題很多，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、高負債率、低利潤率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的困難，國有企業(yè)多余職工的分流和再就業(yè)，等等。所有這些問題，無一不與財政有關。大凡國企改革首先是產(chǎn)權改革，即對產(chǎn)權進行界定，明確投資主體，明確產(chǎn)權的歸屬，明確資產(chǎn)經(jīng)營的盈虧責任。政企關系不清集中體現(xiàn)在企業(yè)與財政關系不清上，企業(yè)改革的各種風險必將形成財政風險。

（四）稅權劃分缺乏穩(wěn)定性和科學性，使中央政府和地方政府的財力矛盾突顯出來，加大了財政風險因素

稅權即稅收的管轄權。國家擁有取得稅收的權力，但這種權力，必須在中央政府和地方政府間進行合理科學的配置。我國目前在稅權劃分上缺乏一個穩(wěn)定的規(guī)則，立法權過分集中于中央，地方越權、濫權現(xiàn)象較為嚴重。另外稅收征管主體的重復和交叉，也對行使稅權產(chǎn)生了一定的障礙，從而導致中央稅收保障性下降，地方濫用收費權，且收費規(guī)模日益膨脹。這種與市場經(jīng)濟條件下政府財政收入的規(guī)范分配方式嚴重悖離的結(jié)果，必然導致更深的財政風險。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變的艱巨性和矛盾性，也成為產(chǎn)生財政風險的深刻因素

在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，首要問題是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。但政府職能的轉(zhuǎn)變過程卻存在著明顯的艱巨性和矛盾性。因為在發(fā)展中國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，市場失效問題更為突出，政府糾正這些失效的能力也更弱，政府行動的局限性也更大，建立和完善市場的任務也更加艱巨。如果政府職能的轉(zhuǎn)變不能適應市場經(jīng)濟的需要，政府很可能成為導致市場混亂的主要因素。

二、防范財政風險的思路與對策

財政風險屬于一種體制風險，防范財政風險首先應該從體制改革入手，具體說來，就是需要做好以下幾方面的工作。

（一）繼續(xù)深入地改革經(jīng)濟體制和財政體制，明確中央政府和地方政府的職責權限

經(jīng)濟體制改革和財政體制改革中的實質(zhì)問題，就是關于權、責、利的劃分問題，就是各級政府的事權和財權的劃分問題。事權的劃分是一個非常棘手的問題。很多人認為，財權的劃分很關鍵，但這只是表面現(xiàn)象，沒有清晰的事權劃分，財權的劃分就失去了起碼的依據(jù)。因此，事權劃分才是經(jīng)濟和財政體制中的核心問題。談到事權的劃分，就必然涉及中央政府和地方政府的定位問題。中央政府是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的組織者和主導者，著重于經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性和原則性事務；地方政府是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實施者和從屬者，著重于經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和具體性事務?？梢姡敖y(tǒng)一領導，分級管理”仍是我國未來相當時期內(nèi)體制改革的基本目標模式，但今后的重點應集中在“分級管理”上，即下大力氣明確和規(guī)范地方政府的事權范圍。