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一、職教集團性質、使命和任務

“使命優(yōu)先”是美國著名管理學家德魯克在論述非營利組織發(fā)展的時候提出的重要觀點，在他看來，使命也是區(qū)分營利組織和非營利組織的關鍵詞。德魯克把非營利組織定義為“改造人類的機構”，認為其能夠在知識社會的背景下彌補政府和企業(yè)的不足，發(fā)揮不同于政府和企業(yè)的社會功能。探求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的性質、使命和目標就成為集團成立之初就需要確立的問題。

二、職教集團管理創(chuàng)新

（一）加強組織再造，提高組織活力

組織結構是指集團組織的基本形態(tài)和框架。它雖然是一個形式問題，但關系到集團性質、功能發(fā)揮和發(fā)展前景。職教集團組織結構再造有四個目標。一是管理的扁平化。建立一個基于社會分工協(xié)作在董事會領導下的高效的組織和管理結構。二是組織團隊化。通過集團建設指導委員會，建立集團理事會、專業(yè)委員會，建立跨職能部門、跨專業(yè)的團隊，將上層和基層之間的各個職能部門進行分解和重新組合。三是組織關系網(wǎng)絡化。一方面是集團內成員理事單位內部組織關系的網(wǎng)絡化，另一方面是集團成員之間關系的網(wǎng)絡化。通過“都市農(nóng)業(yè)職教集團門戶網(wǎng)站”，實現(xiàn)政策導讀、合作項目、行業(yè)發(fā)展、工作動態(tài)等信息交流與共享。體現(xiàn)組織團隊化和網(wǎng)絡化的標志是建立6個專業(yè)委員會。理事會下設園林園藝、動物科學、食品安全、農(nóng)村經(jīng)濟與服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)民教育培訓等6個專業(yè)委員會。專業(yè)委員會主任由龍頭企業(yè)負責人擔任，秘書長由學院相關系部主任擔任，建立起集團的執(zhí)行系統(tǒng)。專業(yè)委員會負責分析研究國家和首都經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本規(guī)范；指導推進學院與企業(yè)合作、聯(lián)合辦學、校企一體化和集團建設的其他工作；研究農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標、教學基本要求、教學方法和人才培養(yǎng)質量評價，對集團目標、專業(yè)設置、教學計劃制定、課程開發(fā)、教材建設和實訓基地建設等提出建議；參與集團教育教學基本文件、專業(yè)和課程教學標準、實訓教學儀器設備配備標準和教學評估標準及方案制定工作；指導推進相關專業(yè)教師到企業(yè)實踐工作，提高教師專業(yè)技能水平和實踐教學能力；組織開展農(nóng)業(yè)技能大賽和相關專業(yè)教學經(jīng)驗交流等活動。

（二）加強制度建設，降低集團發(fā)展風險

沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設可以促進集團發(fā)展的規(guī)范化，制度也就是游戲規(guī)則和行動框架，是體現(xiàn)集團使命和從使命到成果的指導。集團的制度建設包括使命定義、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)三個層次。一是使命定義，包括集團發(fā)展的理想、理念、目標、文化和戰(zhàn)略等，是導引集團發(fā)展的核心價值系統(tǒng)。二是規(guī)則系統(tǒng)，包括集團章程、專業(yè)委員會議事規(guī)則等，規(guī)定各成員的地位和角色、權利和義務，也規(guī)定了專業(yè)委員會成員的權利、義務和議事要求。為保障集團專業(yè)委員會正常高效率地開展工作，我們制定了《集團專業(yè)委員會議事規(guī)則》。該議事規(guī)則包括了總則、組織機構及工作職責，委員的產(chǎn)生、任免、權利和義務，工作機制等重要內容，提出委員會按照“專業(yè)指導、研究咨詢、參謀決策、推動發(fā)展”的工作機制，在—8—北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報2014年第2期學校，如北京市園林學校、北京市水利水電學校等10多所職業(yè)學校和北京市農(nóng)業(yè)廣播學校等成人教育學校；四是相關研究機構和傳媒機構，如北京市農(nóng)研中心、北京市農(nóng)林科學院、北京市農(nóng)業(yè)機械化研究所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心，以及中國青年報社等傳媒機構。集團內科研院所開展農(nóng)科教的結合，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮集團組織的功能，使得集團更具有活力和生命力。3.企業(yè)都市農(nóng)業(yè)職教集團的功能之一就是通過集團平臺，密切和企業(yè)的聯(lián)系，深化和企業(yè)的合作。集團的農(nóng)業(yè)企業(yè)包括中國農(nóng)墾集團總公司、北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司、中國農(nóng)業(yè)出版社以及其他30多家企業(yè)。這些企業(yè)利用集團資源吸納畢業(yè)生、開展員工培訓、開展技術的轉化和服務等。集團為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務符合集團的使命和目標，也是集團生存和發(fā)展的重要基礎。4.教師、學生與其他工作人員職教集團的發(fā)展和創(chuàng)新需要緊密依靠院校廣大教職工、企業(yè)員工的共同努力，在院校和企業(yè)的各自崗位上做出貢獻。同時，教師個人目標實現(xiàn)程度和速度、職業(yè)生涯的實現(xiàn)也依靠集團的可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)教育市場中，學生是教育的消費者和服務對象，也是職教集團最直接的利益相關者。集團組織通過自身的集約化運行，集中優(yōu)勢教育資源向學生提供良好的教育服務以及實習、就業(yè)機會。5.社區(qū)及社區(qū)機構廣大的北京農(nóng)村社區(qū)是集團重要服務對象，集團總部所在地的社區(qū)為職教集團的生存與發(fā)展提供了基礎，如交通、醫(yī)療、道路、衛(wèi)生、治安等，因此首都的農(nóng)村社區(qū)和所在地社區(qū)也是集團的利益主體。都市農(nóng)業(yè)職教集團利益相關者與集團使命密切關聯(lián)，影響集團使命的實現(xiàn)，在契約基礎上形成合作關系，按照多方共贏、合作治理的原則形成一定的合作制度和運行機制，共同承擔義務和風險。

（三）職教集團相關利益主體的合作動力和利益訴求

都市農(nóng)業(yè)職教集團的相關利益主體在集團內外的地位、在不同的發(fā)展階段，存在不同的利益訴求，承擔不同的責任，也存在不同的沖突。我們重點分析政府、院校和企業(yè)的利益訴求。

1.政府

政府通過集團發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進首都農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和社會穩(wěn)定。政府首先要明確認識，組建都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團是首都加速發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的需要；也是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，可以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力科技與人才支撐的需要。其次要做好政策保障，出臺促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育等系列政策。第三要做好資金保障，為集團提供啟動資金，并購買集團相關服務，促進集團發(fā)展。

2.科研院所

首先是牽頭學校由于投入大量時間、精力與財力，聯(lián)系成員學校與企業(yè)，負責職教集團的日常管理，協(xié)調各成員單位的關系，是想通過職教集團的建設，加強與職教集團成員學校的合作，促進職教體系建設，從中職學校中選拔出優(yōu)質生源，向本科學院輸入學生，構建職業(yè)教育立交橋；通過與企業(yè)合作，洞悉企業(yè)發(fā)展水平，改進專業(yè)設置，提高學生技術能力，促進學生就業(yè)等。學院的教師員工需要充分理解職業(yè)教育的發(fā)展必須植根于行業(yè)的沃土，必須加強同行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系和深入合作，組建北京都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團順應了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，同時也是學院實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。其次是職業(yè)院校，通過職教集團，增加職業(yè)教育吸引力，與其他學校合作辦學，提高就業(yè)率。這些學校同樣需要改變教育觀念，主動借勢、融勢，充分利用集團平臺，在教育教學改革、人才模式培養(yǎng)等方面與集團單位開展合—7—杜曉林：都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的合作治理與管理創(chuàng)新管理隊伍和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公平臺，形成多方參與、共同建設、共同受益、多元評價的管理運行機制。

3.探索建立北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

建立中高職銜接、專本銜接等職前、職后各種形式教育相互聯(lián)系、相互銜接的現(xiàn)代職教體系，為農(nóng)業(yè)企業(yè)在職員工和社會人員搭建職業(yè)教育立交橋，發(fā)揮好都市農(nóng)業(yè)服務業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地的作用和功能。

4.探索建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)學研合作中心

支持都市農(nóng)業(yè)建設，面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，圍繞土地流轉起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，合作開展職業(yè)標準、技術項目、發(fā)展戰(zhàn)略研究，合作開展新技術、新方法和新產(chǎn)品的推廣應用，形成產(chǎn)學研互動機制和品牌。二、職教集團相關利益主體分析約瑟夫•斯蒂格利茨(1999)為代表的新經(jīng)濟發(fā)展理論提出了“利益相關者理論”這一廣義公司治理理論。該理論認為，所謂的利益相關者是指那些在企業(yè)發(fā)展過程中，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠產(chǎn)生重大影響的團體或個人。對于一個企業(yè)來說能否獲得長期的生存和繁榮的最好途徑是：考慮其所有重要的利益相關者并滿足他們的需求。進入20世紀80年代以后，弗里曼認為，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標過程影響的人。借鑒該理論，我們對都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的合作治理和相關利益主體進行分析。

（一）職教集團使命定義

思考并定義集團的使命，把握集團在社會進步和社會經(jīng)濟發(fā)展中所應擔當?shù)慕巧拓熑?，是都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團理事會的第一要務。若只是從集團成立的原動力出發(fā)，把集團的成立僅僅當成辦學行為，然后把院校的責任作為集團的使命顯然失之偏頗。成功的使命應該具備機會、競爭力和奉獻精神。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展無疑是職業(yè)教育集團成立的歷史背景和時代要求，而集團服務都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務區(qū)域經(jīng)濟建設，關注“三農(nóng)”問題責無旁貸，這是集團的競爭力和奉獻精神所在。作為集團的成員單位就要研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”(埃莉諾•奧斯特羅姆，2000)。因此，都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的使命可以界定為：關注“三農(nóng)”問題，推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）職教集團目標

都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的目標在于促進都市農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。集團集人才培養(yǎng)、教學科研、實習實訓、就業(yè)指導、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息咨詢、技術服務等功能為一體，具體而言，要實現(xiàn)四個目標。1.探索職教集團辦學組織化運行模式健全組織管理章程、集團內部管理機制和運行規(guī)則，明確成員的權、責、利，設立專職北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報2014年第2期集團領導下開展工作。議事規(guī)則是專業(yè)委員會開展各項活動的基本準則和依據(jù)。三是組織系統(tǒng)。北京都市農(nóng)業(yè)職教集團是由單位會員組成的集團，實行會員理事會制。會員單位原則上為理事會成員單位。通過建立職教集團董事會、理事會，建設指導委員會形成整個集團的領導和決策機構。

三、明確集團戰(zhàn)略，促進可持續(xù)發(fā)展

德魯克在論述《非營利組織的管理》中認為：使命和計劃是雄心壯志，戰(zhàn)略是推土機。戰(zhàn)略將計劃轉變?yōu)閷嶋H的成果。他還引用了St.Augustine的話進一步形象論述戰(zhàn)略的作用：

一個人既要虔誠地祈禱奇跡的降臨，同時也要為實現(xiàn)目標而努力工作。職業(yè)教育的集團戰(zhàn)略引導相關利益主體為實現(xiàn)目標而努力工作，共同完成集團的目標。

1.建立集團化辦學組織化管理運行平臺

按照企業(yè)集團運行模式建立職教集團組織機構，建立理事會決策議事制度，健全管理制度、機制和運行規(guī)則，積極探索組織化運作模式，形成多方參與、共同建設、多元評價的管理運行機制，做到政策有保障、運行有機制、實施有隊伍、質量有監(jiān)控。

2.建立都市農(nóng)業(yè)職業(yè)人才合作培養(yǎng)基地

開展都市農(nóng)業(yè)職業(yè)人才需求調研，指導職業(yè)院校圍繞行業(yè)辦專業(yè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用對接，把集團建成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)人才的合作培養(yǎng)基地和職業(yè)技能型人才的“蓄水池”。

3.建立職業(yè)教育教師隊伍融合機制

運用政府資助、學習培訓、企業(yè)實踐等平臺，建設好專職專業(yè)教師、企業(yè)兼職教師“兩支”隊伍，通過校企互動機制實現(xiàn)隊伍融合。通過試行“校企互動、崗位互換”，學校教師從學科和專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，深入企業(yè)頂崗實踐，企業(yè)選派業(yè)務骨干到學校任教，實行階段性崗位身份互換。

4.建設職業(yè)教育產(chǎn)學研合作平臺

發(fā)揮集團資源整合力量，合作進行職業(yè)標準、人才培養(yǎng)標準研究，合作開展技術項目、發(fā)展戰(zhàn)略研究，合作開展職業(yè)培訓及新技術、新方法和產(chǎn)品的推廣應用，建立產(chǎn)學研互動機制和品牌，形成服務首都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力。

5.建設共享型實習實訓基地

按照共建共享實訓基地，建設水平國際化、規(guī)模效益最大化、校企一體化的合作模式，引進企業(yè)設備、人員、技術、崗位標準以及生產(chǎn)、經(jīng)營和服務項目，發(fā)揮學生實習實訓、企業(yè)員工培訓“雙功能”，實現(xiàn)“服務教學”和“服務企業(yè)”兩個面向。

6.建立農(nóng)業(yè)職教國際合作基地

適應中國特色世界城市建設要求和農(nóng)業(yè)總部企業(yè)落戶北京的新趨勢，服務在京農(nóng)業(yè)總部和農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)輸送符合國際職業(yè)標準要求的技能人才，用好中國職業(yè)教育學會農(nóng)村和農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會及學院國際教育學院的資源，推進北京農(nóng)業(yè)職業(yè)教育國際化特色發(fā)展。引進國際先進職業(yè)標準，在都市農(nóng)業(yè)專業(yè)領域引進一批國際知名的職業(yè)資格證書或職業(yè)教育證書合作項目；建立人才培養(yǎng)培訓合作項目，加強與在京農(nóng)業(yè)總部、農(nóng)業(yè)跨國公司（總部）合作，鼓勵支持集團內職業(yè)院校與跨國公司校企合作，建立人才培養(yǎng)、培訓基地；實施境外訪學計劃等。

作者：杜曉林單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院