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［摘要］隨著慈溪市經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口的數(shù)量迅猛增長，流動人口管理的重要性越來越突出。流動人口的迅速流入在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的同時，也帶來了一定的社會問題。本文對慈溪市流動人口基本狀況進行分析，提出相應(yīng)的對策與建議。

［關(guān)鍵詞］流動人口；管理；慈溪市；居住證

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口城市化規(guī)模逐漸擴大，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年，我國城市數(shù)量已經(jīng)達到655個，其中市區(qū)人口100萬人以上的城市122個，占18．6％。與此同時，產(chǎn)生于舊體制下的阻礙生產(chǎn)力要素流動的三大制度：農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、制度和戶籍管理體制的瓦解，更進一步促進了人口的流動。

2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口規(guī)模已經(jīng)達到26138萬人，同2000年第五次全國人口普查時相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699萬人，增長81．03％。

慈溪市位于沿海發(fā)達省市，經(jīng)濟高速增長，人均收入水平不斷提高，各項經(jīng)濟指標位居全省和全國前列，連續(xù)8次入選全國百強縣（市），縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國百強縣（市）第3位。全市生產(chǎn)總值由1978年的3．22億元增加到2010年的757．70億元，人均GDP達到11255美元。伴隨慈溪經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其良好的生活居住環(huán)境和工資水平也吸引了周邊省份乃至一些邊遠地區(qū)的打工者。如何加強對本市流動人口的管理，已成為急需解決的現(xiàn)實問題。

1慈溪市流動人口規(guī)模及基本狀況

1．1流動人口概念的界定

流動人口是一個世界性的社會問題，對于流動人口的概念，國內(nèi)外學(xué)者給予了不同的定義。從社會學(xué)的角度對流動人口的定義比較寬泛，不僅包括地理空間位置上的變化，還包括社會地位的變遷。而針對我國的實際情況，廣義的流動人口包括在一定時期內(nèi)（通常指一年）不改變自身戶籍狀況，并且離開常住戶口所在地在另一個行政區(qū)域暫時寄居或臨時外出的人口和改變戶籍狀況的長久性遷移人口和差旅過往人口。

本文研究的流動人口，指的是在一定時期內(nèi)，離開戶口所在地在另一行政區(qū)域暫時居住的暫住人口。

1．2慈溪市流動人口的規(guī)模

2010年底，慈溪有外來人口93．8萬人，總量超過寧波市的1／5，是寧波各縣（市）區(qū)中吸納外來人口最多的。

1．3慈溪市流動人口的來源地和基本特征

從流出地來看，慈溪70％以上的外來人口來自周邊的安徽、江西以及西南地區(qū)，其中安徽人在慈溪外來人口中所占比重最大，其次為四川、貴州和江西。

從分布的產(chǎn)業(yè)看，外來人口主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，兩者合計占外來就業(yè)人口的99．0％。其中，制造業(yè)吸納了七成多的外來就業(yè)人口，位居第二的是建筑業(yè)，再次是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等。可見，外來人口構(gòu)成了慈溪產(chǎn)業(yè)勞動力的主體，在本市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著重要的作用。

2外來流動人口對慈溪市人口社會發(fā)展的影響

2．1對全市總?cè)丝诘挠绊?/p>

據(jù)慈溪市人口和計劃生育局的相關(guān)數(shù)據(jù)，“十一五”以來，慈溪市戶籍人口從2005年末的101．54萬人增加到2010年末的103．88萬人，增長了2．3％。2010年，全市戶籍人口的出生率6．28‰，比2009年降低0．35個千分點；全市戶籍人口死亡率6．76‰，比2009年提高了0．30個千分點；全市戶籍人口的自然增長率為－0．48‰。

“十一五”期間，慈溪市暫住人口數(shù)量以每年10萬人的速度增長，目前登記在冊的暫住人口達到了93．8萬人，與全市本地戶籍人口103．88萬人的比例達到了1∶1．1，居全省各縣市首位。

由此可見，在“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)模式的慈溪市，外來流動人口占慈溪市總?cè)丝诘谋戎刂饾u加大，源源不斷的外來人口的流入一方面給慈溪市帶來了大量的勞動力，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面也造成了社會治安和管理方面的一些問題。

2．2對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響

從前幾年的數(shù)據(jù)來看，這些外來人口絕大多數(shù)處于青壯年時期，以15~44歲年齡段為主，其中育齡婦女34．72萬人，占外來人口總數(shù)的41．7％，比2007年凈增3．3萬人，同比增幅為10．5％。這些外來流動人口充滿活力，逐漸成為慈溪產(chǎn)業(yè)勞動力的主體，同時也減緩了慈溪市人口老齡化的進程。

2．3對人口計劃生育的影響

在外來育齡婦女中，寧波市內(nèi)流動的0．2萬人，占總數(shù)的0．6％，省外流入的33．4萬人，占總數(shù)的96．2％。外來人口的違法生育比例相對較高，2008年上半年全市外來人口生育1143人，其中非計劃內(nèi)出生的369人，占總出生人數(shù)的32．28％，違法出生率達1．06‰。這些都給慈溪市的計劃生育工作帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。

3進一步健全流動人口相關(guān)法規(guī)，完善流動人口管理機制

3．1進一步完善居住證制度，加強對流動人員的登記管理

隨著收容遣送制度的廢除，暫住證在人口管理方面的作用逐漸轉(zhuǎn)向于對流動人口的權(quán)利保護和相關(guān)服務(wù)。首先，慈溪市在居住證方面政策是比較先進的，早在2007年就制定了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，率先把暫住證改為更加人性化的居住證。其次，根據(jù)適用對象，把居住證分為臨時居住證和居住證兩大類。再次，根據(jù)新居民來慈溪工作時間長短、文化技能、勞動貢獻等情況，實行分類登記管理，并建立分層次、可持續(xù)的激勵體系和政策導(dǎo)向。特別針對專業(yè)技術(shù)人員制定了眾多的優(yōu)惠政策，利用政策吸引經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才。

筆者在比較分析相關(guān)居住證政策之后，發(fā)現(xiàn)在以下幾個方面還有改進的空間。首先，要加強對16歲以下兒童的信息管理，根據(jù)公安部相關(guān)政策和《慈溪市居住證制度改革實施意見》，對16歲以下兒童是不辦理居住證的。這樣就出現(xiàn)了政策空白，不僅降低了流動人口數(shù)量、文化程度信息的準確性，也不利于掌握當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谧优x務(wù)教育情況。其次，擴大居住證的功能和使用范圍，居住證除了記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的信息，還可以記錄社會保險繳納、工作單位等相關(guān)信息，方便對持證者進行管理。最后，《慈溪市居住證制度改革實施意見》中對于居住證的申領(lǐng)、受理、發(fā)放、變更、注銷、責(zé)任沒有進行規(guī)定，應(yīng)該盡快制定相關(guān)政策，形成完整的政策體系。

3．2加強和流動人口流出地相關(guān)部門的合作，建立流動人口區(qū)域協(xié)作機制

人口流動僅僅靠流入地政府進行管理是遠遠不夠的，在人口區(qū)域協(xié)作方面，慈溪市政府已經(jīng)和多個省市進行了合作，例如2010年與宿州市共同簽訂了《流動人口計劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書》，建立兩地流動人口計劃生育雙向管理長效機制。盡管這項工作已經(jīng)取得了一定的成就，但是更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進一步加強與流動人口來源地政府合作，特別是安徽、江西等人口流動大省，建立統(tǒng)一的流動人口信息平臺，實現(xiàn)兩地協(xié)作和資源共享，實現(xiàn)人口信息聯(lián)網(wǎng)，流入地與流出地信息互通。利用高科技手段把居住證升級為流動人口信息卡，把流動人口個體基本身份情況、婚育狀況、戶籍地、學(xué)歷技能、就業(yè)情況、違法犯罪記錄相關(guān)信息也錄入流動人口信息平臺。每到一地辦理居住證時，把流動人口信息卡相關(guān)信息也及時轉(zhuǎn)入流入地流動人口信息平臺，建立流動人口居住證登記和注銷退出機制，實現(xiàn)對流動人口跨省流動的管理。

3．3依托城市社區(qū)，鄉(xiāng)村居委會等基層組織更好地為流動人口提供服務(wù)

作為直接跟流動人口群體打交道的基層機構(gòu)，其重要性不言而喻。做好基層工作，對于貫徹落實相關(guān)政策，加強社會服務(wù)管理，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。慈溪市在這方面也采取了很多創(chuàng)新舉措。如和諧促進會制度，自2006年4月20日，坎墩街道五塘新村正式試點，成立了全市第一個和諧促進會以來，目前，慈溪全市336個外來人口在100人以上的村（社區(qū)）已全部建立了和諧促進會，共有會員2．7萬人，在落實市委市政府計劃生育政策，保障流動人口權(quán)益，增強對當(dāng)?shù)氐恼J同感和歸屬感，實現(xiàn)流動人口自我管理等方面起到了積極的作用。

3．4引導(dǎo)流動人口自我管理

眾所周知，僅僅依靠政府單方面通過政策法規(guī)對流動人口強制管理是不夠的，如果要進一步做好流動人口工作，必須引導(dǎo)流動人口自我管理、自我完善。定期表彰對社會經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的外來務(wù)工人員，對各行各業(yè)表現(xiàn)突出的以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)性人才給予戶口、子女教育、就業(yè)、稅收方面的優(yōu)惠政策。這樣一方面鼓勵受表彰的人才，增強對慈溪的認同感；另一方面也可以形成良好的社會風(fēng)氣，激勵廣大的流動人口積極為本市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。