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公共管理的研究一般來說圍繞著三個(gè)方面進(jìn)行:一是針對(duì)當(dāng)前公共管理中的一些熱點(diǎn)問題;二是針對(duì)未來一段時(shí)間里公共管理可能發(fā)生的變化和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的前瞻性研究;三是對(duì)公共管理學(xué)科本身比如理論變遷、研究方法的研究。同其他的社會(huì)科學(xué)研究一樣，這一研究基本上也可以分成基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究?jī)煞N。就第一方面的研究而言，我國(guó)公共管理學(xué)界研究的一些熱點(diǎn)問題通常與政府有著密切的關(guān)系(盡管一些研究者也有自己的選題)，這使得這類研究通常具有比較明顯的應(yīng)用性質(zhì)。比如，政府提出要建立服務(wù)型政府，服務(wù)型政府的研究就成為一個(gè)熱門;講建立和諧社會(huì)，有關(guān)和諧社會(huì)的文章就很多。最近有關(guān)社會(huì)管理的研究不少，這與政府近來強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重要性有關(guān)。熱點(diǎn)問題的確定在今天尤其受到了國(guó)家級(jí)、省部級(jí)研究課題的影響，以至于今天在很多雜志上看到的文章都標(biāo)有“課題研究成果”的標(biāo)記。盡管學(xué)者在不同程度上參與了這些研究課題的確立，但政府在最終確立研究課題方面的影響力更大。這當(dāng)然有它的道理。政府在第一線，一般來說比學(xué)者能夠感受更多更直接的公共管理問題。但政府的用意也是很明顯的，政府是資助方，它當(dāng)然希望研究的成果要能解決政府管理面臨的一些實(shí)際問題。因此，我們可以看到的一個(gè)現(xiàn)象是，我國(guó)公共管理研究的主題基本上反映了一定時(shí)期內(nèi)政府管理的重點(diǎn)或社會(huì)面臨的熱點(diǎn)問題。這在相當(dāng)程度上也符合公共管理這一學(xué)科的特點(diǎn)，因?yàn)楣补芾硎且婚T實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)科承擔(dān)的使命之一就是為解決公共管理中的一些問題提供智力上的貢獻(xiàn)。

但問題在于，僅僅有這方面的研究還是不夠的。公共管理研究盡管有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要研究現(xiàn)實(shí)問題，但公共管理也有理論研究的一面，任何理論研究都有它的超前性。因此，公共管理研究還必須對(duì)公共管理在未來的一段時(shí)間里可能發(fā)生的變化、可能產(chǎn)生的問題或它的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，以更好地對(duì)當(dāng)前的管理提供理論上的指導(dǎo)，就像奧斯本和蓋布勒的《改革政府》一書的政府再造理論對(duì)美國(guó)后來進(jìn)行的政府改革提供了一幅藍(lán)圖一樣，起著一種指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。當(dāng)然，未來可能發(fā)生的變化和發(fā)展趨勢(shì)同當(dāng)下的狀況是有聯(lián)系的，當(dāng)下管理所出現(xiàn)的問題、面臨的挑戰(zhàn)既有可能是歷史上延續(xù)下來的，也可能是當(dāng)下產(chǎn)生的，而這些問題和挑戰(zhàn)可能還會(huì)延續(xù)下去，未來的發(fā)展和變化(比如人口的變化、中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程等)又會(huì)提出新的問題和挑戰(zhàn)。2008年美國(guó)明尼布魯克第三次會(huì)議有過一個(gè)“2020年的公共行政將會(huì)怎樣”以及如何運(yùn)用不同的方法和手段來改進(jìn)政府治理的討論，其用意也是在預(yù)測(cè)未來變化的前提下進(jìn)行一些前瞻性的研究。我認(rèn)為，就我國(guó)的公共管理研究而言，在當(dāng)前及未來一段時(shí)間里，有以下幾個(gè)問題是值得關(guān)注的。首先是體制和政府的職能問題。隨著治理這一概念的擴(kuò)大，政府治理日益超越自身的邊界，越來越多地與社會(huì)的其他組織、團(tuán)體聯(lián)系在一起。

今天，公共服務(wù)的跨界提供、政府的跨界治理已經(jīng)成為一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。這是因?yàn)橄袷称钒踩?、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他眾多問題的治理需要政府多部門以及政府與社會(huì)其他組織的合作才能完成。我們提出的社會(huì)管理事實(shí)上也包含了這層意思，它涉及了公共服務(wù)的多元提供以及治理的社會(huì)參與。這里引發(fā)的一個(gè)問題就是需要對(duì)政府的職能進(jìn)行新的定義。這對(duì)我們來說既是一個(gè)老問題，也是一個(gè)新問題，而且一直是一個(gè)重要的但也一直沒有得到很好解決的問題。具體來說，這里涉及到兩個(gè)方面的問題。一是國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的問題，二是政治與行政的關(guān)系問題。這對(duì)我國(guó)政府管理來說是帶有根本性的問題，也將深刻地影響未來政府管理的走向。其中第一個(gè)問題涉及的是社會(huì)和市場(chǎng)的成長(zhǎng)問題。改革開放前，國(guó)家壟斷了所有的資源，不存在我們今天講到的社會(huì)和市場(chǎng)。社會(huì)和市場(chǎng)的出現(xiàn)在我國(guó)是政府推動(dòng)的結(jié)果，本意是使社會(huì)的三大塊各行其職。但時(shí)至今日，政府依然在三種關(guān)系中保持著非常強(qiáng)勢(shì)的地位，以至于我們今天講的政府的缺位、錯(cuò)位和越位常有發(fā)生，其中的原因到底是什么?政府職能的轉(zhuǎn)變到底要選擇什么樣的路徑才能使轉(zhuǎn)變到位，才能形成社會(huì)、國(guó)家和市場(chǎng)之間的一種和諧關(guān)系?抑或這是一種如“中國(guó)模式論”肯定的模式?西方經(jīng)歷的是一個(gè)從國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者邊界相對(duì)清楚到相對(duì)模糊(跨界所致)的過程，其原則是能夠讓社會(huì)和市場(chǎng)做的，政府就不做。我們的原則是什么?所有這些需要給予理論上的說明和解釋。第二個(gè)問題是涉及我國(guó)政府運(yùn)作的一個(gè)核心問題。

這一問題在理論上討論過，但很不充分，其結(jié)果便是研究理論上的缺位導(dǎo)致了實(shí)踐上一定程度的混亂，需要引起我們的關(guān)注。其次是加強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)能力的研究。體制問題固然重要，但領(lǐng)導(dǎo)能力的問題同樣不能忽視。好的體制配以好的領(lǐng)導(dǎo)能力，才能得到好的管理結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)能力在今天其重要性怎么說都不過分。西蒙認(rèn)為管理就是決策，而決策通常是領(lǐng)導(dǎo)人做的。管理結(jié)果的好壞在相當(dāng)程度上是與一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)的。這里的領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)寬泛的概念，領(lǐng)導(dǎo)能力應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境等共同作用的結(jié)果。這里事實(shí)上提供了一塊相當(dāng)廣闊的研究天地。明尼布魯克會(huì)議也指出了領(lǐng)導(dǎo)力研究的重要性。國(guó)外在這方面(比如決策理論、戰(zhàn)略管理理論、官僚制理論、組織理論、執(zhí)行力理論等等)有著豐富的研究成果。如何借助他人的研究成果，結(jié)合我國(guó)的情況來推進(jìn)這一研究，不僅具有理論的意義，更具有實(shí)踐的意義。比如至少以我國(guó)地方層面而言，改革開放三十年的歷史表明，地方發(fā)展好壞快慢在相當(dāng)程度上是與地方領(lǐng)導(dǎo)人尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的能力聯(lián)系在一起的。

再者是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究?；A(chǔ)理論的研究難度很大，要進(jìn)行尤其是重要的突破(如建構(gòu)一種理論，哪怕是建立一個(gè)概念)非常不容易，但基礎(chǔ)研究又是必須的，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)上的任何重大突破，首先來自基礎(chǔ)理論的貢獻(xiàn)。牛頓力學(xué)、量子力學(xué)以及相對(duì)論甚至改變了人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)。基礎(chǔ)研究可以為應(yīng)用研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)用研究無法擺脫基礎(chǔ)理論研究的支持。我國(guó)公共管理學(xué)研究目前的整體狀況是基礎(chǔ)研究偏弱。這里除了研究難度方面的問題之外，還有一個(gè)重要的原因是我們一些現(xiàn)有的做法往往鼓勵(lì)的是應(yīng)用研究而不是基礎(chǔ)研究。正如前面指出的，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，各級(jí)各類大量的社科研究課題的申報(bào)在相當(dāng)程度上助長(zhǎng)了這一傾向。再加上各類課題、尤其是國(guó)家級(jí)和省部級(jí)的課題在教師晉升中的作用(沒有課題幾乎就評(píng)不上高級(jí)職稱，這一點(diǎn)在高校差不多成了一種普遍的規(guī)則)，更是有力地助長(zhǎng)了這樣一種研究?jī)A向。這使得公共管理的研究在一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域，比如公共行政思想史、行政制度史、比較公共行政、組織理論、官僚理論、行政哲學(xué)、行政倫理、決策理論、組織行為理論、公民社會(huì)與治理等等的研究所涉不深。反過來，基礎(chǔ)研究的薄弱也制約了一些應(yīng)用性的研究，這表現(xiàn)在一些應(yīng)用性的研究缺乏理論的支撐而很難獲得實(shí)際的效用。此外，從研究方法上講，實(shí)證研究方法這些年來獲得了廣泛的運(yùn)用，這無疑是一個(gè)令人贊賞的進(jìn)步。不過，行政學(xué)研究也需要像《歷史的終結(jié)》(你可以不同意它的觀點(diǎn))一樣的鴻篇巨制的理論作品。行政學(xué)研究需要兩者的相得益彰。