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0前言

高校學(xué)生社團承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點是，以學(xué)生社團的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視?！皠?chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷地進行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個角度而言，高校學(xué)生社團的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團非營利性的特點以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團活動和社團服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性；而更為直觀的理由則是，公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機關(guān)部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社團借鑒與思考。

1高校學(xué)生社團管理的效率問題

一般認(rèn)為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢姡杀九c利益的關(guān)系是效率的實質(zhì)。用最小的成本來實現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團聯(lián)合會下屬的11個學(xué)生社團時發(fā)現(xiàn)，只有個別社團能做到財務(wù)狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務(wù)，社團管理形同虛設(shè)。詳細(xì)分析一個高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實施的，且能在預(yù)期時間內(nèi)完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門；任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的——部門職責(zé)甚至有明確的章程說明；權(quán)力下放，不做不擅長的事情——政府外包服務(wù)項目，培育社會組織機構(gòu)；規(guī)范化的考核和激勵機制——360°績效考核及明確的個人晉升途徑；責(zé)任落實到人——一直到底的個人問責(zé)制。規(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖?，保證了政府在一個政策周期內(nèi)的高效運轉(zhuǎn)。筆者將上述的一些理念運用在J學(xué)院的11個學(xué)生社團中。社團指導(dǎo)老師、會長和副會長形成決策機構(gòu)，由于是專業(yè)社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專業(yè)意見；決策形成的內(nèi)容將細(xì)化為指標(biāo)評分，作為360°績效考核的依據(jù)，而評分包括社團聯(lián)合會上級評分、其他社團同級評分和學(xué)生代表下級評分，分?jǐn)?shù)高低將作為社團評優(yōu)和個人榮譽的重要標(biāo)準(zhǔn)；社團專業(yè)性強的活動可借助校外力量，如金融協(xié)會模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無需學(xué)生自行開發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高，由于學(xué)生的評價、老師的認(rèn)可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識，間接也提高了社團的公眾影響力。

2高校學(xué)生社團管理的公平問題

廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)則問題時指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻(xiàn)原則進行分配。一個注重公平的管理主體，應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)。考察一個有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時必然注重其政務(wù)的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)督以及社會公民有表達(dá)意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。而讓更多人有機會投身到社會公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進入學(xué)生社團一般不存在門檻高低之分，因此學(xué)生社團應(yīng)當(dāng)注重的公平問題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的學(xué)生社團往往就在活動開展前幾天通過發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團動態(tài)，而當(dāng)活動結(jié)束，學(xué)生群體就再也無法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團內(nèi)部，干事往往只能接受任務(wù)，但對社團的未來發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務(wù)公開”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進工具，更新社團的動態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團聯(lián)合會把換屆名單在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評論信息人次共達(dá)幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團的日常信息。另外值得關(guān)注的就是社團的評優(yōu)問題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團上交活動材料的準(zhǔn)時程度以及活動規(guī)模的大小來進行評分，這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調(diào)研J學(xué)院的社會調(diào)查與研究協(xié)會，發(fā)現(xiàn)其活動大多為社會調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會研究專業(yè)以外的學(xué)生參與進來，但調(diào)研參與活動的學(xué)生對該協(xié)會的評價，持正面評價態(tài)度的占90%以上。這表明，活動的規(guī)模或性質(zhì)，并不能作為社團開展活動優(yōu)劣的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門在進行決策時往往會不厭其煩地咨詢其服務(wù)對象的意見，這一點應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團效法。因此，在考核社團績效時，會員（即學(xué)生）的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的部分比重。由此看來，應(yīng)用360°績效考核來考評社團一年的工作表現(xiàn)，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。

3結(jié)論

本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進行描述和分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對社團管理仍有相當(dāng)程度的可參考性，但筆者認(rèn)為，取其精華仍是值得肯定的做法。科學(xué)決策，高效運轉(zhuǎn)，學(xué)生干部在其位謀其職，社團信息傳遞順暢，能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動和社團服務(wù)，從這點來看，具有公共管理視野的學(xué)生社團在高校中無疑更有競爭力和發(fā)展前景。

作者：嚴(yán)嘉榮 梁意鈺 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院