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摘要：通過對國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀的比較，對公路大中修養(yǎng)護機制發(fā)展趨勢進行了預(yù)測，并提出了河北省公路養(yǎng)護管理新機制的參考模式。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護公路大中修管理機制發(fā)展趨勢

DevelopmentTrendofLargeandMiddleScaleCuringofHighway

LiZhongqiuMaJingkun

(1.DepartmentofCivilEngineering,HebeiJiaotongVocational&TechnicalCollege,Shijiazhuang050091)

Abstract:Basedoncomparisonofhighwaycuringsystemsathomeandabroad,thedevelopmenttrendoflargeandmiddlescalecuringsystemofhighwayispredicted,andareferencemethodofnewmanagementsystemofhighwaycuringforHebeiProvinceisputforward.

Keywords:highwaycuring,largeandmiddlescalecuringforhighway,managementsystem,developmenttrend

1概述

公路養(yǎng)護是保持路況完好,延長公路使用壽命,為經(jīng)濟建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護工作。在整個公路養(yǎng)護工作中，路面養(yǎng)護是公路養(yǎng)護工作的中心環(huán)節(jié)。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟、舒適。因此，路面養(yǎng)護質(zhì)量是公路養(yǎng)護質(zhì)量考核的首要對象。

交通部在《公路擁護養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革公路養(yǎng)護運行機制，初步建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系，適應(yīng)依法治路、規(guī)范管理的需要。

為實現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養(yǎng)護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗并參考國外管理模式，進行體制創(chuàng)新。

我國公路大中修養(yǎng)護機制改革，是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，精簡機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護的技術(shù)水平，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。最終實現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)公路養(yǎng)護決策、養(yǎng)護投資機制的科學化，養(yǎng)護管理機制的現(xiàn)代化。

2國內(nèi)外養(yǎng)護管理機制現(xiàn)狀比較

國外發(fā)達國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護管理方面，公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建設(shè)。對公路管理的主要任務(wù)是對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護維修，保證公路功能的正常發(fā)揮。

由于國情不同，國外高等級公路的養(yǎng)護管理差異很大，但管理目標卻非常一致，就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設(shè)資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

目前，國外公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化。

在國內(nèi)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護的任務(wù)也越來越艱巨，公路養(yǎng)護在整個公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導地位。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護資金短缺、公路養(yǎng)護質(zhì)量差等一系列問題。

多年來，國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養(yǎng)護、施工管理為一體的三級公路養(yǎng)護體制。近年來國內(nèi)的養(yǎng)護管理改革主要為養(yǎng)護體制的改革，重點在精簡機構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護市場化機制；小修保養(yǎng)實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的省份成立了專業(yè)養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護工程招投標管理；有的省份編制了《公路小修保養(yǎng)概預(yù)算定額》；個別省份對國、省干線實行直接管養(yǎng)；對大中修養(yǎng)護工程各省份基本實行了內(nèi)部或公開招投標、監(jiān)理機制和合同管理機制。廣東、江蘇等省引進公路養(yǎng)護質(zhì)量與養(yǎng)護決策檢測咨詢機制；部分省市推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進行路面與橋梁的養(yǎng)護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設(shè)備與技術(shù)人員。

3公路大中修養(yǎng)護管理機制發(fā)展趨勢

（1）科學決策全面實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護

要采用先進的公路檢測設(shè)備，及時掌握可靠的技術(shù)檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進的公路管理系統(tǒng)，以及專家評審咨詢機制等，實現(xiàn)養(yǎng)護時機合理、養(yǎng)護決策科學化，投資效益最優(yōu)。

①實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學決策

目前大中修養(yǎng)護管理項目決策程序是當年4月底前報送下年度計劃養(yǎng)護工程項目調(diào)查報告→省廳公路管理局審查批復→施工圖設(shè)計→當年9月15日前設(shè)計文件上報省廳→省廳按規(guī)定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發(fā)生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現(xiàn)及時養(yǎng)護。這是以人為經(jīng)驗型為主進行養(yǎng)護時機決策不可避免的弊端。因此要實現(xiàn)養(yǎng)護合理時機科學決策，抓住最佳時機進行養(yǎng)護。

②實現(xiàn)養(yǎng)護投資的科學化決策

目前我省養(yǎng)護投資每年9億元左右，只能維持，大都沒能實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護，有甚至的造成失養(yǎng)。今后要進行養(yǎng)護投資的科學化決策，實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護。延長大、中修時間，使道路設(shè)計期內(nèi)，養(yǎng)護費用最低。

③編制公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃

借鑒國外已有的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗，利用先進的公路管理系統(tǒng)，根據(jù)公路等級、路面等級、建設(shè)時間、交通量預(yù)測、養(yǎng)護水平、養(yǎng)護質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃，以及養(yǎng)護投資等綜合情況，編制建立公路養(yǎng)護中、長期規(guī)劃，實現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護，使養(yǎng)護投資總體效益得到全面提高。

（2）充分發(fā)揮養(yǎng)護資金投入效能

由于公路資金的嚴重短缺，導致養(yǎng)路經(jīng)費的入不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養(yǎng)護資金管理，實行養(yǎng)護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養(yǎng)護費用定額包干使用，結(jié)合養(yǎng)護質(zhì)量目標考核，來解決目前養(yǎng)護費用管理中的養(yǎng)護成本高、個別地方平調(diào)和無償借用養(yǎng)路資金，以及養(yǎng)護費用會計監(jiān)督弱化等問題。

（3）建立激勵約束機制和長效機制

公路養(yǎng)護應(yīng)建立激勵約束機制和長效機制，避免短期行為。要將小修、中修和大修結(jié)合起來，明確養(yǎng)護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長期效益，形成養(yǎng)護的良性循環(huán)。

（4）制定適合我國特點的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評方法

1994年，交通部修訂頒布了《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》（JTJ075-94），適用于一般公路和混合交通的汽車專用公路。該標準采用以公路病害和缺陷為病害含量指標的“好路率”作為評定公路養(yǎng)護質(zhì)量的主要指標，另外還采用“養(yǎng)護質(zhì)量綜合值”指標。該標準的頒布對于客觀、準確地反映全國公路的養(yǎng)護質(zhì)量，指導基層養(yǎng)護機構(gòu)進行養(yǎng)護生產(chǎn)，促進公路養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化起了重要作用。但評價指標中，對影響行車質(zhì)量與安全的路面平整度、抗滑性能，影響路面使用壽命等指標重點不夠突出。

2002年，交通部印發(fā)適用于高速公路的《高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評方法》（試行），采用高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)MQI和相應(yīng)分項指標來確定高速公路的養(yǎng)護質(zhì)量。對公路大中修工程項目還沒有相應(yīng)的質(zhì)量標準，一般參照《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》（TJJ071）執(zhí)行。

我國要以“現(xiàn)行規(guī)范為依據(jù)、結(jié)合省情、突出重點、便于操作”為原則制定各省公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準，突出影響路面行車質(zhì)量、行車安全及使用壽命的重要指標，以保證公路的服務(wù)水平。

（5）廣泛采用先進的檢測技術(shù)手段

在養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要使用先進的檢測技術(shù)設(shè)備手段，對養(yǎng)護情況進行及時而科學的檢測，以全面準確地掌握養(yǎng)護質(zhì)量狀況，并科學分析預(yù)測公路性能變化規(guī)律，為養(yǎng)護管理、養(yǎng)護決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

（6）引進公路養(yǎng)護質(zhì)量咨詢機制

引進公路養(yǎng)護質(zhì)量咨詢機制，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)對公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢測評估。養(yǎng)護管理部門依據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測評價報告，加強對公路養(yǎng)護質(zhì)量的管理力度。

4探索我國公路養(yǎng)護管理新機制

4.1制定強制性的路面養(yǎng)護技術(shù)標準

公路養(yǎng)護工作涉及路面、路基、橋梁、安全等所有的公路設(shè)施，內(nèi)容十分繁雜。而且有許多內(nèi)容無法用量化指標來評定。路面狀況是影響行車的最重要因素，所以首先制定強制性的路面養(yǎng)護技術(shù)標準，確保公路的服務(wù)水平。

4.2建立路面質(zhì)量檢測評價制度

建立路面質(zhì)量檢測評價制度，使養(yǎng)護質(zhì)量滿足要求。同時采集路況數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護大中修決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證路面養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護決策的科學性。

在路面使用初期，對各路段進行一次全面檢測，并按照規(guī)定的調(diào)查頻率對路況進行檢測評價，通過路況數(shù)據(jù)評定路面狀況，充實完善公路數(shù)據(jù)庫。對路面使用性能進行長期觀測和調(diào)查，研究其變化規(guī)律，分析路面產(chǎn)生病害的原因，以確定養(yǎng)護對策方案和養(yǎng)護計劃。

4.3建立科學決策機制

利用先進的檢測技術(shù)手段，獲取路面管理數(shù)據(jù)，同時利用路面管理系統(tǒng)，實現(xiàn)路面養(yǎng)護決策科學化，全面實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護。

4.4大中修養(yǎng)護經(jīng)費實行定額管理

為充分發(fā)揮養(yǎng)護資金投入效能，強化公路養(yǎng)護投資管理機制，實行養(yǎng)護投資定額管理和招標管理。

4.4.1省廳對大、中修項目實行定額管理

根據(jù)我國實際情況、公路等級、路面等級、交通量大小、路況等情況，結(jié)合交通部與各省有關(guān)養(yǎng)護定額編制辦法和養(yǎng)護定額來測算定額。養(yǎng)護費用定額包干使用，養(yǎng)護質(zhì)量目標考核。

同時，引進公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測咨詢機制，根據(jù)工程進度、工程質(zhì)量咨詢報告，及時核撥工程資金，即省廳對大中修工程先予撥部分工程款,然后按工程進度及工程質(zhì)量撥付資金。

4.4.2對大、中修項目實行招標管理

根據(jù)大中修定額，按照有關(guān)規(guī)定進行招投標、合同管理；實行監(jiān)理機制和養(yǎng)護質(zhì)量檢測咨詢機制，以確保工程進度與質(zhì)量。

4.5引進公路養(yǎng)護質(zhì)量咨詢機制

引進公路養(yǎng)護質(zhì)量咨詢機制，加強養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)管力度。在目前的養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督控制體系中因檢測工作量很大，而又缺乏專業(yè)的快速公路檢測設(shè)備以及專業(yè)檢測人員等，導致不能及時提供全面系統(tǒng)的檢測數(shù)據(jù)。

建議對公路的養(yǎng)護質(zhì)量，引進咨詢機制，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)進行檢測評估。參照國外經(jīng)驗，結(jié)合各省實際情況，公路管理部門可在公路檢測設(shè)備的投資和檢測方面給予必要的支持。養(yǎng)護管理部門依據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測評價報告，加強對公路養(yǎng)護質(zhì)量的管理力度。同時，建立養(yǎng)護質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以預(yù)測使用性能，科學決策，全面實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護。

4.6完善加強合同管理

完善加強合同管理，建立激勵約束機制和長效機制，避免短期行為，形成良性循環(huán)。目前，小修保養(yǎng)、中修和大修相互之間不掛鉤，容易形成養(yǎng)護單位對小修保養(yǎng)不積極，等待中修；而中修時也不重視，又等待大修的情況。同時，對采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的積極性也不高。

應(yīng)明確養(yǎng)護年限目標，養(yǎng)護質(zhì)量新標準、完善合同管理，鼓勵采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長期效益，形成養(yǎng)護的良性循環(huán)。

（1）應(yīng)制定養(yǎng)護使用年限目標要求

如對高級路面，中修的使用年限目標為4年以上，大修的使用年限目標為6年以上；大中修使用年限內(nèi)只進行日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)。

（2）對新改建公路的標準要求應(yīng)嚴格把關(guān)，以減輕大中修養(yǎng)護壓力。

現(xiàn)行規(guī)范對高級瀝青路面的設(shè)計使用年限要求為12～15年，在設(shè)計年限內(nèi)允許進行一次恢復路表功能的罩面維修。但目前國內(nèi)路面實際使用壽命，還達不到規(guī)范要求。目前，結(jié)合河北省實際情況，可對新改建公路的高級瀝青路面質(zhì)量要求達到如下目標：3年內(nèi)不小修保養(yǎng)，6年內(nèi)不中修，10年內(nèi)不大修。即在設(shè)計使用年限前3年內(nèi)只做日常養(yǎng)護（3年），第4～6年內(nèi)進行小修保養(yǎng)，第7～10年內(nèi)中修，第11年以后才進行大修。新建橋梁10年以內(nèi)不中修。

（3）完善加強合同管理

建議對養(yǎng)護承包期、承包費用方式、以及缺陷責任期等合同內(nèi)容進行完善。

如小修保養(yǎng)制定5年承包期，明確考核目標，實行總額承包，定額計量支付等。5年承包期可采用3+2或4+1形式，也就是說先與承包人簽定3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績進行綜合評定，以解決是否續(xù)合同或更換承包人。

對大中修、新改建的質(zhì)量缺陷責任期延長，與養(yǎng)護使用年限目標相聯(lián)系，同時建立獎勵機制，以保證雙方利益。

4.7建立養(yǎng)護質(zhì)量評價制度及處罰辦法

每年委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)進行養(yǎng)護檢測評估。用數(shù)據(jù)說明養(yǎng)護質(zhì)量，省廳部門依據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢測評價報告，加強對公路養(yǎng)護質(zhì)量的管理力度。

4.8項目業(yè)主公路的養(yǎng)護管理

（1）實行大中修費用年度定額預(yù)留

按照預(yù)測的公路大中修年限及大中修費用，每年從公路收費中預(yù)留大中修費用，實施大中修時集中使用。不足部分當年補齊，節(jié)余部分留做下次使用，建立專門帳戶，?？顚Ｓ谩?/p>

（2）公路的養(yǎng)護質(zhì)量、大中修的決策，由項目業(yè)主負責，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)，按照有關(guān)養(yǎng)護規(guī)范，進行檢測評估。

5結(jié)語

公路養(yǎng)護在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。公路養(yǎng)護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在公路養(yǎng)護中處于非常突出的地位。通過對公路大中修養(yǎng)護機制的研究，提出適合我國國情的新的公路大中修養(yǎng)護機制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護技術(shù)，充分利用市場調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護資金、提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。

參考文獻

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李中秋馬敬坤（河北交通職業(yè)技術(shù)學院石家莊050091）

作者簡介：李中秋，男，1960～，教授。主要從事路橋教學與研究工作。

研究項目：本文是河北省科學技術(shù)廳研究課題《公路大中修養(yǎng)護機制研究》的成果之一。