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摘要：教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。作為民辦非營利性質(zhì)的學(xué)校，就要加強對中小學(xué)的預(yù)算績效管理，提升資金使用的合理性、規(guī)范性、安全性，為中小學(xué)事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但就目前的民辦非營利中小學(xué)校而言，在預(yù)算績效管理方面還存在很多的問題，比如對預(yù)算績效管理不夠重視，編制方法不夠科學(xué)，組織架構(gòu)不夠完整等，均限制了預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。本文就預(yù)算績效管理以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義進(jìn)行闡述，分析中小學(xué)預(yù)算績效管理存在的問題，提出提升中小學(xué)預(yù)算績效管理質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；預(yù)算績效管理；意義；問題；策略

引言

預(yù)算績效在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要的作用，起到對各項經(jīng)濟(jì)活動控制和協(xié)調(diào)的目的。其主要是基于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)編制的預(yù)算，是學(xué)校某個年度開展工作的依據(jù)。在中小學(xué)內(nèi)部加強對預(yù)算績效進(jìn)行管理，是降低開支，合理分配教育經(jīng)費的有效手段。根據(jù)學(xué)校的項目或者是部門的要求，合理的分配資金，并按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和管控，可以實現(xiàn)各類資源的合理整合，讓有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出較大的作用，這對促進(jìn)中小學(xué)的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、預(yù)算績效管理的概述以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義

（一）預(yù)算績效管理的概述

會計主體的全面預(yù)算管理內(nèi)容之一就是預(yù)算績效管理，其是以目標(biāo)為導(dǎo)向，業(yè)績?yōu)楹诵?，成本作為衡量?nèi)容的一種預(yù)算管理方法，將績效和資源分配緊密的聯(lián)系在一起。通過這種預(yù)算績效管理，可以達(dá)到對資源的合理利用并分配，發(fā)揮出預(yù)算管理提升效益的作用。就民辦非營利學(xué)校而言，除學(xué)生學(xué)費、住宿費外并沒有其他的收入來源，就更需要做好預(yù)算績效管理，將預(yù)算和績效連接，發(fā)揮出在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的作用。

（二）預(yù)算績效管理在中小學(xué)中應(yīng)用的意義

首先預(yù)算績效管理的應(yīng)用，有利于保證中小學(xué)校內(nèi)部資金的合理利用。就民辦非營利學(xué)校而言，其初始資金來源于投資者，在運營過程中的結(jié)余部分是不能作為股東分紅，而是需要投入到下一個年度的學(xué)校運營中。為了促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要在民辦學(xué)校內(nèi)部建立規(guī)范的預(yù)算績效管理制度，對各項資金進(jìn)行事前、事中以及事后的合理監(jiān)督，避免資金在使用過程中的鋪張浪費以及不合理現(xiàn)象，同時也可以保證最終績效的完成。其次有利于提升學(xué)校的綜合管理水平。在諸多的民辦中小學(xué)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者都比較重視教學(xué)，忽略了管理，尤其是在資金的使用方面很容易出現(xiàn)漏洞。若能夠融入預(yù)算績效管理制度，便可以提升資金使用過程中的主人翁意識，這對于促進(jìn)民辦學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、中小學(xué)預(yù)算績效管理存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算績效管理的重視度

大多數(shù)的中小學(xué)在運行的過程中，都比較關(guān)注教學(xué)領(lǐng)域，也在該領(lǐng)域投入了較多的資金，以提升教學(xué)的質(zhì)量，但是卻忽略了在整個中小學(xué)運行過程中預(yù)算績效的管理。對于民辦非營利組織的中小學(xué)來說，做好預(yù)算績效管理是保證其可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段，然而在這些學(xué)校內(nèi)部往往并沒有設(shè)置獨立的預(yù)算績效管理部門，和預(yù)算績效相關(guān)的工作也是由財務(wù)人員兼任。財務(wù)人員本身有自己獨立的工作，而預(yù)算績效又是一個涉及到學(xué)校整體管理的工作，這也使得財務(wù)人員力不從心，在進(jìn)行預(yù)算績效編制和管理的過程中出現(xiàn)了各種問題，影響了整個管理的質(zhì)量。

（二）未科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)的指標(biāo)值

預(yù)算績效指標(biāo)值即是針對預(yù)算的資金，在某個時間段內(nèi)對其效果進(jìn)行的考核，是對整個績效目標(biāo)的一種量化。在設(shè)定績效目標(biāo)指標(biāo)值時，需要根據(jù)資金的使用用途去判定。通常會設(shè)定一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，一級指標(biāo)是產(chǎn)出、效益等相關(guān)指標(biāo)。二級指標(biāo)包含社會效益、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)指標(biāo)。通常情況下，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)都是設(shè)定好的，三級指標(biāo)則是對其的一種細(xì)化和量化，也是由專門的預(yù)算績效管理人員進(jìn)行填寫。但是由于學(xué)校對該類人員不重視，也導(dǎo)致其專業(yè)度不夠，在設(shè)置三級指標(biāo)時過于的籠統(tǒng)，缺乏明確性，給后期的考核帶來了困難。

（三）考核的結(jié)果并未在中小學(xué)內(nèi)部得到反饋和應(yīng)用

通常在中小學(xué)內(nèi)部建立預(yù)算績效管理會對其進(jìn)行考核，即是根據(jù)年初的相關(guān)預(yù)算，由相關(guān)人員根據(jù)實際情況在表格中對各項指標(biāo)進(jìn)行評價、打分，比如設(shè)備的采購考核、教學(xué)管理等方面。如果整個自我評價比較好，說明預(yù)算的可實施性較強。但是由于本身考核目標(biāo)設(shè)定的不科學(xué)性以及學(xué)校并沒有重視該績效目標(biāo)的考核，也導(dǎo)致整個考核結(jié)果無法得到反饋和應(yīng)用。

三、提升中小學(xué)預(yù)算績效管理質(zhì)量的策略

（一）加強對預(yù)算績效管理的重視度，建立完善的預(yù)算績效管理制度

首先中小學(xué)預(yù)算績效管理需要管理層的支持，加強全校所有教職工對預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知，理性對待預(yù)算績效管理存在的問題。其次根據(jù)自身的實際情況，組建預(yù)算績效管理的部門，專門對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，要盡可能的避免在開展預(yù)算績效管理時出現(xiàn)同一個部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及評價的過程，要保證人員之間的相互制約性。同時要融入全過程的監(jiān)督評價，這樣才能夠保證整個績效評價的質(zhì)量。最后應(yīng)建立完善的預(yù)算績效管理制度。制度的建立是將各項預(yù)算績效落實到實處的一種體現(xiàn)，其可以包含以下三大內(nèi)容。第一建立績效考評小組，可以設(shè)立以校長為首的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在績效考核中納入全部的預(yù)算資金，這樣才能夠提升每位教職工對績效管理的重視度。第二將學(xué)校所設(shè)定的預(yù)算資金和績效考核掛鉤，各個使用部門設(shè)定資金的績效產(chǎn)出指標(biāo)，考核領(lǐng)導(dǎo)小組對資金的使用效果進(jìn)行評價。第三在全年的預(yù)算資金中將績效管理貫徹其中，對使用、調(diào)整、產(chǎn)出等進(jìn)行評價。第四反饋結(jié)果制度，對于執(zhí)行較好的目標(biāo)，后期在預(yù)算管理中可以繼續(xù)使用，執(zhí)行效果較差的，要及時反思并糾正。通過建立預(yù)算績效管理部門以及制度的方式，在中小學(xué)內(nèi)部將預(yù)算績效管理充分落實。

（二）科學(xué)編制預(yù)算方案，實現(xiàn)對中小學(xué)的全過程管理和控制

作為預(yù)算績效管理人員，需要基于學(xué)校的實際情況，對學(xué)校各年級各部門的預(yù)算進(jìn)行編制，在編制時要秉承“量入為出，收支平衡”的原則，堅持“合法性、真實性、完整性、透明性、績效性”原則。通過對上年度的預(yù)算數(shù)據(jù)分析比較，結(jié)合本年度的實際情況，編制預(yù)算績效管理計劃。其次將年度預(yù)算細(xì)化分解到學(xué)校各年級和各部門，細(xì)化到每個工作活動中，各年級各部門也需要自己制定出各自預(yù)算方案，建立可實施的預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算審批下達(dá)后，各年級各部門要嚴(yán)格的根據(jù)下達(dá)預(yù)算執(zhí)行，將資金控制在合理的使用范圍內(nèi)。為了便于對整個預(yù)算績效進(jìn)行管理，可以建立一個信息化管理的平臺，在該平臺上設(shè)定各個級部的年初預(yù)算資金、資金使用狀況和進(jìn)度、綜合分析指標(biāo)等情況，達(dá)到對中小學(xué)內(nèi)部資金全過程、全方位的管理和監(jiān)控。

（三）基于中小學(xué)實際情況，制定預(yù)算績效目標(biāo)模板

就各個民辦中小學(xué)資金運行狀況來看，除了項目支出外，每年的支出變化并不大，如學(xué)校教職工工資、日常公用經(jīng)費支出等。為了提升預(yù)算績效目標(biāo)的可實施性，并將其細(xì)化，可以根據(jù)現(xiàn)有的狀況設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算績效目標(biāo)模板。比如在對績效目標(biāo)的產(chǎn)出值進(jìn)行設(shè)置時，就可以從師生的滿意度、資金支付的及時率等方面做出模板。如果是為了改善辦學(xué)條件，購置的辦公用品、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)實驗儀器等，在對這些進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置時，則可以根據(jù)設(shè)備使用的次數(shù)、師生滿意度等作為績效目標(biāo)的產(chǎn)出值。通過設(shè)置這樣的固定式預(yù)算績效目標(biāo)，可以針對存在的共性問題及時的討論，也可以大大降低財務(wù)人員的工作量，發(fā)揮出預(yù)算績效管理在中小學(xué)中的促進(jìn)作用。

（四）建立科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)

首先基于學(xué)校的實際情況對績效指標(biāo)進(jìn)行完善，進(jìn)行定量以及定性的分析，這樣才能保證指標(biāo)的合理性。當(dāng)然在設(shè)定指標(biāo)時，也應(yīng)該遵循可比性、科學(xué)性等原則，和預(yù)算計劃之間作對比，合理的反映出整個預(yù)算在中小學(xué)資金運行中的執(zhí)行狀況。其次由校長為首的評價人員，應(yīng)注重全過程的預(yù)算管理評價，可以根據(jù)信息技術(shù)平臺上的數(shù)據(jù)進(jìn)行全校層面和級部層面的查詢、比對、評價，保證評價的動態(tài)性和科學(xué)性。除此之外要明確評價的重點內(nèi)容，既要注重投入，也要保證產(chǎn)出，這樣才能夠提升教育經(jīng)費使用的質(zhì)量和效果。最后則需要通過制定嚴(yán)格的預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制制度，對評價機制進(jìn)行約束，提升評價人員的責(zé)任心，保證評價結(jié)果的科學(xué)性。

（五）引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算績效管理人員

預(yù)算績效管理在中小學(xué)內(nèi)部滲透，實際上就是對資金的合理使用和分配，能夠?qū)⒂邢薜馁Y金發(fā)揮出最大的作用。尤其是對于民辦非營利組織而言，其每年結(jié)余資金都會用于下一學(xué)年度學(xué)校的運行，這也是保證中小學(xué)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。因此作為學(xué)校的管理者，必須要重視預(yù)算績效管理工作，招納專門的預(yù)算績效管理的人員，對學(xué)校的預(yù)算工作負(fù)責(zé)。其次對于已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校開展預(yù)算績效的管理人員，應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其了解學(xué)校內(nèi)部各個部門的情況、資金使用狀況，迅速的進(jìn)入狀態(tài)。同時還應(yīng)加強提升預(yù)算管理人員的財務(wù)水平，保證在進(jìn)行預(yù)算績效管理時可以發(fā)揮出積極作用。另外建立交流平臺，讓不同學(xué)校的預(yù)算績效管理人員分享經(jīng)驗，提升預(yù)算績效管理的能力。最后要建立關(guān)于預(yù)算績效管理人員的考核機制，將其薪資和管理水平相掛鉤，提升預(yù)算績效管理人員工作的積極性。

四、結(jié)語

在中小學(xué)內(nèi)部融入預(yù)算績效管理是非常有必要的。其有利于管理者對資金合理進(jìn)行分配，提升資金使用的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。具體在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，應(yīng)提升對預(yù)算績效管理的重視度，建立預(yù)算績效管理制度。招聘專門的預(yù)算管理人員，合理的對預(yù)算方案進(jìn)行編制，制定預(yù)算績效目標(biāo)模板以及績效評價指標(biāo)，通過多項舉措將預(yù)算績效管理融入到中小學(xué)內(nèi)部，實現(xiàn)對中小學(xué)的全面管理，提升其資金運行的質(zhì)量和效果。

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作者:何瑞 單位:北京師范大學(xué)慶陽實驗學(xué)校