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林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的—個重要組成部允又是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是當前生態(tài)建設(shè)和林品供給的重要任務(wù)。為此，分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，實施林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，是—個十分重要的課題。

1發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟存在的問題

1．1我國林業(yè)資源嚴重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前世界森林面積為3454億平方米，森林覆蓋率平均為26．6％，森林蓄積量為3831．27億平方米。我國森林面積僅占世界的3．9％，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3％，森林覆蓋率為13．92％，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，所以我國森林總量嚴重不足，且處于低產(chǎn)期、抵效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1．2我國林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差

我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備匕普遍比較落后，與發(fā)達國家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能謝性產(chǎn)，主要是引進國外生產(chǎn)設(shè)備。所以我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進水平。

1．3我國林業(yè)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低

目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于I萬立方米／年，刨花板大于10萬立方米／年，中纖維板為1O萬立方米／年。而我國的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0．3萬立方米，年，刨花板平均規(guī)模為0．65萬立方米／年，中纖維板平均規(guī)模為0．37萬立方米／年，通過比較，可以看出我國林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以我國林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。影響我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟效益。同時，沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1．5我國林業(yè)管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

我國改革開放20多年來，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進展緩慢，主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制還存在條塊分割，政企職責不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，國家對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足。b．國家對林業(yè)企業(yè)投人少，稅費征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。c．我國林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制還沒有從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式走出來，缺乏市場經(jīng)濟、自由競爭的意識，從目前看，我國林業(yè)企業(yè)要真正建立一個新型的符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營機制，還需要—個相當長的時間過程。

2發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟應(yīng)采取的對策

2．1全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源

事實證明，違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時的經(jīng)濟增長，要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會制約經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴重減少，為此，要繼續(xù)實施天然林保護工程，使森林資源得到保護，才能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要嚴格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，與此同時，還要加大造林力度，全面實施天然林保護工程，首先要嚴格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護好天然林，否則，實施天然林保護工程就無從談起。

2．2深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

首先要推進國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革開放以來，全國各個行業(yè)都不斷通過體制改革和創(chuàng)新獲得了加快發(fā)展的新動力，都已基本完成了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。唯有國有林業(yè)仍一直實行單一封閉的計劃經(jīng)濟管理體制和僵化落后的經(jīng)營機制，游離于市場經(jīng)濟之外。體制性的弊端已成為束縛林區(qū)發(fā)展的根本瓶頸和主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列困難和問題。因此，全面深化國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是引領(lǐng)和推動國有林區(qū)走出體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性、社會I生矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開端，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀在國有林區(qū)的最生動體現(xiàn)。其次是實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營方式，實行林業(yè)分類經(jīng)營，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把部分森林劃出來作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，由各級人民政府負責投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)，落實各種管護經(jīng)營責任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營自主權(quán)，擅自改變經(jīng)營方向要承擔法律責任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主經(jīng)營，以經(jīng)濟效益最高為目標，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機制，才能與社會主義市場經(jīng)濟接軌?？梢哉f，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營是增強林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵。

2．3實施“優(yōu)化升級工程”，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場要求，實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。

2．4加強依法治林，實行科技興林

國家應(yīng)加強林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經(jīng)營管理以及林業(yè)重點工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。實行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵，振興我國林業(yè)經(jīng)濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場機制對林業(yè)科技進步的促進作用。再次是加大對林業(yè)建設(shè)的投資。在市場經(jīng)濟條件下淋業(yè)經(jīng)濟建設(shè)就要以公有制經(jīng)濟為主體，實現(xiàn)個體、私營、股份等多種非公有制經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟體制。要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，林業(yè)和相關(guān)部門就要切實加強林業(yè)政策的宣傳加快林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣力度強化服務(wù)意識，為投資者營造良好的投資環(huán)境從而吸引更多的非公有制經(jīng)濟和其它經(jīng)濟團體積極參與林業(yè)建設(shè)從更寬的領(lǐng)域擴充林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)力量，推動林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展從根本上更有效地保護森林資源，維護國土生態(tài)安全。