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一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直被政府部門看作是頭等大事，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作擺在了重要的議事日程中，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：

①農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開現(xiàn)代學(xué)科技術(shù)的支撐，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須要依靠完善的現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為此我盟為切實(shí)提高我盟玉米產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，增加農(nóng)牧民收入，大力推廣玉米示范建設(shè)，以項(xiàng)目技術(shù)路線、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、示范園區(qū)建設(shè)、科技示范戶培育、農(nóng)民培訓(xùn)等實(shí)施內(nèi)容為主線，并通過(guò)專家咨詢指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)等，有效帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了玉米的產(chǎn)量與質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

②農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到大大提高。目前農(nóng)村的居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件相比以前有了很大的提高：一是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善，農(nóng)民的參合率不斷提高，為農(nóng)民提供了完善的醫(yī)療救助保障體系；二是農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)規(guī)模越來(lái)越高，醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等不斷提高，農(nóng)村的醫(yī)生薪酬待遇也納入到國(guó)家的財(cái)政開支范疇；三是農(nóng)村的幸福保障工程也在逐步的完善與發(fā)展。

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在黨中央、地方政府的密切關(guān)注下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是結(jié)合筆者多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作還存在不少的問(wèn)題：

①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如我國(guó)的城鄉(xiāng)戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的不斷加快要求城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制度也要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，但是城鄉(xiāng)居民的戶籍轉(zhuǎn)變制約導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間的流動(dòng)性不高，影響一些具有城鎮(zhèn)戶籍的優(yōu)秀人員落戶農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求所有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作必須要依托完善的法律法規(guī)，但是由于當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門不能對(duì)相應(yīng)的法律糾紛采取有效的解決措施。再者由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同，而是通過(guò)私下口頭協(xié)議方式進(jìn)行，這種流轉(zhuǎn)方式引發(fā)了很多土地糾紛，也埋下了一些隱患，造成個(gè)別地方還出現(xiàn)集體上訪事件發(fā)生。

②農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題。一是農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)比較薄弱。由于農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不夠充足，導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作沒(méi)有得以足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息透明度不高，而且由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們不能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)工作制度的要求從事具體的工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不符合相關(guān)的規(guī)定。最顯著的現(xiàn)象就是農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息記錄不及時(shí)，很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員一年只做一次賬。二是賬目管理混亂。賬目管理混亂是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的“村官巨貪”現(xiàn)象，主要就是因?yàn)檗r(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺乏有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員擔(dān)任，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，甚至財(cái)務(wù)人員的任命出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員隨著村支書、村長(zhǎng)的變化而變化。

③農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的能力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。目前農(nóng)村基層管理人員的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求差距越來(lái)越大，其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的要求?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求管理人員不能依靠傳統(tǒng)的粗放式的管理模式，而必須要具有法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)以及科技創(chuàng)新意識(shí)等，但是當(dāng)前農(nóng)村基層管理人員的管理模式仍然是采取傳統(tǒng)的粗放式管理模式，采取強(qiáng)制性的管理方式。二是農(nóng)村基礎(chǔ)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不高?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)管理人才的要求越來(lái)越嚴(yán)格，不僅要求管理人員具備一定的農(nóng)業(yè)管理知識(shí)，還要懂得基礎(chǔ)的法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等綜合知識(shí)。而當(dāng)前基層管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展要求。

二農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策

1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利實(shí)施需要完善的管理體制，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快管理方式轉(zhuǎn)變，著力深化體制改革，建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制：一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的多元化市場(chǎng)主體制度，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村合作社、土地流轉(zhuǎn)等模式。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。各級(jí)政府部門、農(nóng)村基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的管理者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，比如我盟綠色食品認(rèn)證制度的開展就是在各種政府部門管理者深化農(nóng)產(chǎn)品附加值理念的推動(dòng)下，通過(guò)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走產(chǎn)品品牌化的發(fā)展之路的結(jié)果。通過(guò)綠色食品認(rèn)證大大提高了我盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收范疇。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)要及時(shí)地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定一些具有針對(duì)性的法律法規(guī)，比如針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的改變，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的法律法規(guī)以此解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的各種糾紛。

2加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，歸根結(jié)底要通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理人員來(lái)實(shí)施，因此當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)就是打造一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部：一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員創(chuàng)造更多地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)他們對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握和運(yùn)用能力；二是領(lǐng)導(dǎo)干部也要發(fā)揮其示范和引導(dǎo)作用，促使政府人員進(jìn)行創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)；三是要繼續(xù)加快大學(xué)生村官制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)生參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中去，發(fā)揮他們的知識(shí)資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的團(tuán)隊(duì)必須保持一定的穩(wěn)定性，要做到合理定編、定崗、定員，以此來(lái)確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人承擔(dān)其農(nóng)經(jīng)管理工作，并完善其問(wèn)責(zé)制度。

3加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系建設(shè)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作：一是要建立完善的仲裁機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，規(guī)范仲裁委員會(huì)交班的各項(xiàng)事務(wù)，及時(shí)處理各種土地糾紛矛盾。二是加強(qiáng)對(duì)仲裁員的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)仲裁法的宣傳，增強(qiáng)群眾懂法、用法、守法的意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目形成的資產(chǎn)做好確權(quán)管理工作，確保村集體收入有效增長(zhǎng)，推動(dòng)“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。為切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)：一是要做好村集體資產(chǎn)的確權(quán)管理工作，明確“三資”管理工作的范圍、程序等。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度以及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度。三是大力推進(jìn)村集體資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化，提高“三資”管理信息的透明度。

作者：劉賽平單位：內(nèi)蒙古興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)人民政府