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【摘要】本文通過對廣東省鄉(xiāng)村財政隊伍建設狀況分析,提出在新形勢下鄉(xiāng)村財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應,更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應。因此,各級政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,不斷完善財政職能,落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,按照一要調(diào)整財權與事權搭配,厘清鄉(xiāng)村財政職責定位;二要理順機構編制關系,堅持拓寬選人渠道;三要以業(yè)務培訓為抓手,提高隊伍整體素質(zhì)的作法,加強鄉(xiāng)村財政干部隊伍建設。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村財政財政隊伍建設

1廣東鄉(xiāng)村財政職能、機構及人員基本情況

建國60年來,廣東省鄉(xiāng)村財政在體制管理、職能定位職能和機構設置及人員機構等方面都發(fā)生了較大變化,演變情況主要分三階段:

(1)鄉(xiāng)村財政建立時期(1949-1986年)

1950年1月1日廣東省人民政府成立之時,全省縣以下人民政府就設立了財政管理機構,當時設有財糧員(或稱財糧助理)和稅務所。1958年全省公社一級普遍建立了財政所、稅務所,實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”、收大于支上解、支大于收補助的管理體制。到1966年,共有財政所1056個、稅務所950個,雇傭助征員和臨時征收人員5988人。在這一時期,鄉(xiāng)村財政機構和人員由鄉(xiāng)村政府或管理,縣級財政履行對鄉(xiāng)村財政的業(yè)務指導職能,鄉(xiāng)村財政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制,履行組織收入、安排支出、業(yè)務核算三項主要職能,保障鄉(xiāng)村政府運轉(zhuǎn)的責任由縣級以上政府負責,鄉(xiāng)村沒有財權,相應的事權和責任也相對較小,幾乎沒有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務的職責。

(2)鄉(xiāng)村財政發(fā)展時期(1986-2003年農(nóng)村稅費改革前)

1986年12月,廣東省人民政府出臺了《關于頒布<廣東省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理實施辦法>的通知》,要求鄉(xiāng)村政府要建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預、決算制度,并明確收入來源和開支范圍。財政部也有關規(guī)定,對鄉(xiāng)村財政的性質(zhì)、職責、任務、收支范圍以及管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)村財政建設從此全面鋪開,步入發(fā)展鞏固時期。1987年,全省已有鄉(xiāng)村財政所1542個和財稅所409個,鄉(xiāng)村財政人員已達到7451人,其中在編人員4285人、集體臨時工3166人。

這一時期鄉(xiāng)村財政基本是完整的一級財政,特別是1994年《預算法》的頒布實施,鄉(xiāng)村的財權和支出范圍擴大,保障能力增強,鄉(xiāng)村財政管理預算內(nèi)、外資金,財政管理職能顯著增強。主要履行負責鄉(xiāng)村財政的預決算和預算執(zhí)行管理等工作;負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理;負責鄉(xiāng)村國有資產(chǎn)管理和專項統(tǒng)籌的征收管理;負責鄉(xiāng)村預算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作;通過安排支出,維持鄉(xiāng)村政府以及各機構的運轉(zhuǎn),指導村級財務管理;對鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管,承擔鄉(xiāng)村政府安排的部分工作任務。鄉(xiāng)村財政機構和人員普遍實行“雙重”管理,機構和人員同時受縣級財政部門和鄉(xiāng)村政府的領導,機構得到健全,人員得到加強,屬一級實體財政。

(3)鄉(xiāng)村財政轉(zhuǎn)型時期(2003年農(nóng)村稅費改革以來)

2003年實行的農(nóng)村稅費改革,規(guī)范了農(nóng)村稅費制度,調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關系,鄉(xiāng)村財政職責不斷轉(zhuǎn)變,管理水平日益提升。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后,取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費,鄉(xiāng)村財政所組織財政收入任務大大減輕,僅剩組織耕地占用稅和契稅征收職能。與此同時,隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整,各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大,鄉(xiāng)村財政管理的資金、項目和數(shù)量急劇增加,幾乎項項關系民生,支出管理責任重大。

二是由預算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。從2002年6月起,全省普遍建立了以鄉(xiāng)村財政所為核心的“財政結(jié)算中心”,將原來鄉(xiāng)村預算管理單位變?yōu)楹怂銏筚~單位,2008年將村級財務也納入核算。在保持資金所有權、管理權、使用權、審批權不變的前提下,實行集中統(tǒng)一管理,初步達到了“管理規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有效”的目的,鄉(xiāng)村財政管理水平有了明顯提升。

三是由維持保障型向服務發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村實行分類確立分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制,從體制上實現(xiàn)由向農(nóng)民收錢的“征管型”向給農(nóng)民發(fā)錢的“服務型”轉(zhuǎn)變,由抓收入為主的“收入型”向管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變,由“單純業(yè)務型”向“綜合協(xié)調(diào)研”轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的政策出臺,資金不斷向農(nóng)村基層和農(nóng)民傾斜,增強了鄉(xiāng)村提供公共服務的能力和水平,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的效率。

目前,廣東省共有21個地級以上市,管轄67個縣、54個區(qū),下設鎮(zhèn)1139個、鄉(xiāng)11個(其中民族鄉(xiāng)7個),農(nóng)業(yè)人口3951萬人。到2008年底,全省共有1367個財政所(包括部分街道財政所),總?cè)藬?shù)10043人,平均每個所約7人;財政所人員編制由行政編制、事業(yè)編制和其他未明確編制身份工作人員構成。實有人員為公務員2838人(原核定數(shù)2926名)、事業(yè)編制人員4701人(原核定數(shù)5403名,現(xiàn)4701人中參照公務員法管理2852人),聘用制人員、“以工代干”、“集體財務人員”等未明確編制身份的工作人員2504人。

從學歷上看,高中以下1255人,中專2471人,大專2392人,本科以上3925人,全省財政所人員大專以上學歷人員居多。從年齡結(jié)構上看,在不同地區(qū)之間有所差別,珠三角地區(qū)整體以中青年居多,粵北山區(qū)及東西兩翼普遍人員趨于老化,新生力量補充不足。從財政所的管理體制上看,主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財政部門管理,工資經(jīng)費等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。從財政收支看,2008年廣東省鄉(xiāng)村財政一般預算收入603億元,比上年增加83億元,增長15.96%;鄉(xiāng)村一般預算支出595億元,比上年增加83億元,增長16.21%。據(jù)不完全統(tǒng)計,一般預算收入100萬元以下的鄉(xiāng)村264個,占鄉(xiāng)村總數(shù)的19.30%;一般預算收入100-500萬元的鄉(xiāng)村619個,占45.30%;一般預算收入500-1000萬元的鄉(xiāng)村214個,占15.65%;一般預算收入1000萬元以上的鄉(xiāng)村270個,占19.75%。

2鄉(xiāng)村財政隊伍建設面臨的主要問題

改革開放30年以來,廣東省農(nóng)村改革取得了明顯成效。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入,鄉(xiāng)村財政管理中存在著一些不容忽視的問題。如鄉(xiāng)村財政人員變更頻繁,新增人員普遍缺乏相關的專業(yè)知識;部分人員法律意識淡薄,擠占挪用專項資金的問題時有發(fā)生;部分鄉(xiāng)村財政開支隨意性大,缺乏制度制約和監(jiān)督,損失浪費嚴重;鄉(xiāng)村一級債務居高不下,嚴重影響鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)等等。上述問題的存在,嚴重影響各項財政政策的貫徹執(zhí)行,不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此,準確定位鄉(xiāng)村財政職能、優(yōu)化隊伍建設,充分發(fā)揮基層財政部門作用,是當前加強鄉(xiāng)村財政干部隊伍建設中面臨要解決的主要問題。

(1)人才需求與人員結(jié)構問題

從專業(yè)需求角度看,鄉(xiāng)村財政人員中財經(jīng)類專業(yè)人員僅占不到30%。這部分財經(jīng)類專業(yè)人員不僅普遍存在學歷偏低問題,而且大部分是參加工作后半脫產(chǎn)、函授的進修學歷,理論基礎不扎實,學習內(nèi)容不系統(tǒng),對財政政策和管理知識掌握不充分,難以勝任當前不斷變化的財政經(jīng)濟新形勢。另一方面地處山區(qū)、經(jīng)濟條件落后等因素又使鄉(xiāng)村級財政所招收不到高素質(zhì)的專業(yè)人員,造成全省鄉(xiāng)村財政系統(tǒng)高素質(zhì)人才總量不多、增長緩慢。

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全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍結(jié)構特點是人員年齡偏大,學歷不高,專業(yè)技術能力不足。從年齡結(jié)構來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員平均年齡在35歲以上,一定程度上存在著“青黃不接”問題,嚴重地制約人才作用的發(fā)揮,不利于人才成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府忙于黨政中心任務,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培養(yǎng)、使用和流動等方面的管理明顯存在著滯后問題。尤其對干部的業(yè)務技能培養(yǎng)和使用上不太重視,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員流向別的部門,人才的流失,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的整體素質(zhì),弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。加上培訓師資、經(jīng)費等實際問題難以解決,業(yè)務培訓機會較少,培訓效果并不明顯,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政政策和管理知識掌握不充分,不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。

(2)人員管理體制方面的問題

目前,財政所的管理體制上主要有三類:一是橫向管理,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理;二是縱向管理,即由縣級財政部門管理;三是雙重管理,人員編制由縣級財政部門管理,工資經(jīng)費等由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府管理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理權主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,目前全省財政所的編制有行政編制和事業(yè)編制兩種,事業(yè)編制又分為參照公務員管理和非參照公務員管理兩種,人員身份分為公務員、事業(yè)干部、工勤人員等幾種,即使在同一個財政所相近崗位工作的人員就存在不同的編制和身份,特別取消農(nóng)業(yè)稅之后,原財政所的農(nóng)稅助征員身份取消,基本上轉(zhuǎn)為了臨時工作人員,造成人心不穩(wěn),影響了干部隊伍的穩(wěn)定。同時,也導致基層財政部門缺乏有效的激勵機制,干部提拔考核機制不健全,一些業(yè)務精通、政治過硬、作風優(yōu)良的干部職工得不到晉升,挫傷了積極性。

(3)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與機構的重新定位問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家設在農(nóng)村的一級基層政權組織,它在鞏固和加強自身政權建設,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,提供文教衛(wèi)生和維護農(nóng)村轄區(qū)社會治安等方面的社會公共需要上,無一不是以一定的財力作保障。但隨著稅費改革的深入實施,全額減免農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源減少,基本運轉(zhuǎn)主要是靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持,全省財政所絕大部分處于“保吃飯,保運轉(zhuǎn)”階段,根本沒有能力提供相應的公共產(chǎn)品和服務,這就與農(nóng)村對公共品的需求產(chǎn)生了矛盾,公共財政的功能得不到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,財政工作重心不斷下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務越來越繁重,如成立鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心、家電下鄉(xiāng)、種糧直補、村級會計等工作,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務項目多,各項惠農(nóng)政策補貼兌付的工作程序和標準要求較高,據(jù)統(tǒng)計,目前光支農(nóng)惠農(nóng)工作就有17項之多(主要有種糧直補、綜合直補、退耕還林補助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構普遍規(guī)格偏小,人員編制緊缺,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出總量結(jié)構失衡,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入水平和收入結(jié)構差別很大,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構卻具有高度的相似性,即行政人員經(jīng)費、日常公用開支在全部支出中占有很高的比重,用于公共事業(yè)的支出普遍較少。這樣的狀況遠不能滿足財政職能的需要。

3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設的對策

在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應,更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,不斷完善財政職能,落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設要著力從以下方面入手:

(1)調(diào)整財權與事權搭配,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責定位。

當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力不斷加大,為維護和鞏固農(nóng)村基層政權以及農(nóng)村稅費改革的成果,必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構改革,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構改革的配套措施。按照《預算法》規(guī)定,一級政權一級財政,是事權與財權相統(tǒng)一的規(guī)律性在財政分配關系上的客觀要求,從法律授權職能上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具有法律法規(guī)授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理部門;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制看,每年財政預算編制仍然由財政所人員承擔,預算執(zhí)行和管理也應由財政所負責;從涉農(nóng)補貼發(fā)放看,不少補貼資金都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來審核、發(fā)放和監(jiān)管;從支農(nóng)資金監(jiān)管看,各級財政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項目資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)參與監(jiān)督管理。所以,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能增多減少,工作任務有增無減。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政,其在承擔的財政收支、國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督、涉農(nóng)補助資金等職能方面起著不可替代的作用,要更好地為農(nóng)村提供公共品和管理農(nóng)村公共事務,

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和新農(nóng)村建設健康持續(xù)發(fā)展。一是適當提高上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政的返還比例,以彌補取消農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成的損失,堅決制止財權向上集中被盲目推廣和延伸的趨向,省市縣級政府應破除“雁過拔毛”的理財觀點,不搞財力的二次集中。二是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政應以財產(chǎn)稅作為自己的主體稅種,給予縣級財政必要的稅種選擇權、稅率調(diào)整權,以使取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有能力通過選擇稅種和稅率提高地方可支配財力。三是服務重點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村和企業(yè)轉(zhuǎn)移。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設,引導幫助農(nóng)民發(fā)展各種養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè),規(guī)范村級財務管理,提高村級資金使用效益。同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民營企業(yè)組織提供財務會計服務,幫助他們建立健全財務制度。四是管理重點由日常事務向強化監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移。要強化對惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督,對種糧直補、綜合直補、退耕還林補助、家電下鄉(xiāng)以及汽車摩托車下鄉(xiāng)等資金實行專戶管理,對使用情況公開、公示,并建立使用檔案,確保資金落到實處,避免專項資金被挪用。

這樣就能厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責,對于一些外溢性極強的公共品(如義務教育、優(yōu)撫、計劃生育、民兵訓練等),受益范圍并非僅局限于本區(qū)域,該部分基層事權應適當上移,不能完全由哪一級財政單獨支付,而是由多級財政共同承擔;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政現(xiàn)存收支缺口的部分采取由中央、省級財政通過轉(zhuǎn)移支付解決,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的基本財力保障能力,由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變、由預算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變,增強為農(nóng)服務職能,滿足農(nóng)村公共品的需要。也就是說要在確保財政收入應收盡收的基礎上,尋找財政政策與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的最佳結(jié)合點,積極參與招商引資,因地制宜地加快發(fā)展礦冶、制造、化工、食品等主導產(chǎn)業(yè),培植新的稅源增長點。

(2)理順機構編制關系,道疏通人才進出渠道。

一是保持一支穩(wěn)定隊伍,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的凝聚力。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責的基礎上,進一步理順工作關系,明確工作分工,努力形成各司其職、分工負責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享的工作局面。建議明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人事管理權上劃縣級財政部門,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位設置隨意、人員變動頻繁的現(xiàn)象。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部實行定期交流輪崗制度,為建設和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供堅實的人才保障。二是遵循準入制度,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的向心力。縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員嚴格實行準入制度。按照國家法規(guī)有關規(guī)定,對擔任總預算會計、出納等財務人員進行資格審查,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員必須具備大專以上財經(jīng)類專業(yè)的學歷,并嚴格執(zhí)行持證上崗制度,對未取得任職資格人員,限期取得從業(yè)資格,否則一律停崗。同時,圍繞“金財工程”的開展,盡快實施縣鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng),為財政管理改革和財政業(yè)務搭建高效、規(guī)范的業(yè)務平臺。三是健全一種高效機制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要做好本轄區(qū)財源建設、財政總預算會計、行政事業(yè)單位財政財務收支、涉農(nóng)補貼資金及其他財政性資金的發(fā)放監(jiān)督管理使用、國有資產(chǎn)管理、村級財務管理核算等工作。凡屬財政性資金的發(fā)放,一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算、集中支付。

發(fā)揮財政部門的職能作用,更好地貫徹落實科學發(fā)展觀,依法高效理財,關鍵在于建設一支高素質(zhì)的人才隊伍。建議今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構統(tǒng)一作為行政機構,統(tǒng)一使用行政編制,進一步強化公共財政職能,調(diào)動財政所人員的工作積極性,為財政所的發(fā)展夯實基礎。除繼續(xù)實行“凡進必考”外,進一步擴大選拔選錄視野,打破身份、地域限制,擴大企事業(yè)單位管理人員進入財政干部隊伍的比例,吸收更多高學歷、高層次優(yōu)秀人才進入財政隊伍?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員組成單一,結(jié)構不合理,平均年齡偏大,隊伍嚴重老化的現(xiàn)象是一個不爭的事實?？刹扇∫恍┍匾膬?yōu)惠政策,適當吸納一部分高校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作,從而改變現(xiàn)有干部隊伍的知識結(jié)構,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設。同時,多方打通人員分流渠道。對年齡偏大、身體偏差、素質(zhì)偏低的職工,按照自愿原則,也可以實行提前離崗退養(yǎng)或一次性買斷工齡的政策,為不斷補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的新鮮血液提供有利平臺。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的臨時工、借用人員及“自費編制”人員,一律清退,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

(3)以業(yè)務培訓為抓手,提高隊伍整體素質(zhì)。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工文化知識和業(yè)務技能參差不齊的狀況,縣級財政部門要把工作指導與業(yè)務培訓結(jié)合起來,使各項基礎工作實現(xiàn)規(guī)范化:把工作指導與檢查監(jiān)督結(jié)合起來,縣級財政部門要制訂完善制度,幫助建立健全各項財政,財務規(guī)章制度,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性;把工作指導與提高效能結(jié)合起來,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認真履行各項管理、監(jiān)督和服務職能。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的長效機制,制定中長期培訓計劃,建立專門培訓經(jīng)費,印發(fā)針對性培訓教材和建立網(wǎng)絡教育平臺,爭取在一定時間年內(nèi),對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行一次系統(tǒng)地業(yè)務培訓。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間差,強化短期培訓工作,采取分批,分層次,分年齡段等方式有針對性地進行輪訓。三是實行重點培訓工作。建立起自學與集中學習相結(jié)合的考核制度,鼓勵干部職工接受學歷再教育,獎勵專業(yè)職稱考試通過者。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、本職崗位貢獻大、有一定培養(yǎng)前途的業(yè)務骨干,可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進修,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部整體素質(zhì)的不斷提高。