新農(nóng)村建設(shè)
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2005年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)億元，而中央財(cái)政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“六小工程”建設(shè)方面的資金約為293億元，尚不足財(cái)政收入的1%。與此相對(duì)照，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破8萬(wàn)億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)多億元。應(yīng)下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。
逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，是錢從哪里來(lái)。“十五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加。但是，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問(wèn)題還比較突出。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度。進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保證政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，突出政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點(diǎn)選擇對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項(xiàng)目；而對(duì)于那些市場(chǎng)能夠解決的投資項(xiàng)目，政府不必大包大攬。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。
大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，而地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈逐年下降趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)需要各級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級(jí)政府的投入責(zé)任。同時(shí)，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村莊一級(jí)，政府的投入只起到引導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的應(yīng)有作用。調(diào)查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當(dāng)然，組織動(dòng)員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開(kāi)發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來(lái)源，可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。
動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入，重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。國(guó)家應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。改革和創(chuàng)新金融體制，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期融資和政策性扶持的機(jī)制。
強(qiáng)化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，財(cái)政走到了前臺(tái)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。
工業(yè)和城市如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開(kāi)來(lái)，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題更加緊密地結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。
為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要把解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題擺在更加突出的位置，給予其更多的關(guān)注和支持。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng)，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和市民的最大社會(huì)群體，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府的基本職責(zé)所在。應(yīng)在法律層面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系的形成。同時(shí)，加快建立健全公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。
賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域人口占全國(guó)人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。我國(guó)需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進(jìn)入大中城市，其中相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級(jí)政府中，縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)有最直接的責(zé)任，應(yīng)探索賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。
積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村。除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜，還應(yīng)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對(duì)農(nóng)村的人力資源對(duì)口支援政策。
健全農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。各級(jí)政府、各職能部門對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都負(fù)有責(zé)任。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府、各職能部門應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作職能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，在各級(jí)政府中應(yīng)確定一個(gè)“三農(nóng)”工作的抓總部門，健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。目前，城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。城鄉(xiāng)差距過(guò)大的根本原因，就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此，應(yīng)把完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施來(lái)抓。
