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一、政府職能

對政府行政主管部門而言，如果想將與其有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息采集、加工、應用、通過一個信息系統(tǒng)實現(xiàn)，所要構建的一套統(tǒng)計體系應該是什么樣的，以及應該如何構建?這個問題是我們在為北京市住房與城鄉(xiāng)建設委員會開發(fā)其“行政基礎統(tǒng)計指標體系”過程中意識到的①。我們力圖將由此單一案例引發(fā)的問題提升到方法論層面加以總結，最終形成以下認識供專家討論。所以，盡管本文是以案例方式進行展示和討論的，但其中所蘊含的卻是作為一般方法論進行思考的結果，在某種意義上，文中提出的思路和步驟是可以復制的。

二、必要性

政府既是經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最大生產(chǎn)者，又是這些數(shù)據(jù)的最大需求者。但如果具體到單個政府職能部門(比如國家建設部)，來自供給和需求兩方面的問題就會顯現(xiàn):在整個政府統(tǒng)計體系中，該部門生產(chǎn)了哪些數(shù)據(jù)?從其行政管理職能出發(fā)，該部門需要什么數(shù)據(jù)?一提到政府統(tǒng)計，常常將其直接與政府統(tǒng)計局系統(tǒng)的工作劃等號，這是一種簡單化的理解。政府統(tǒng)計的主管部門是統(tǒng)計局，但政府統(tǒng)計活動的實際運作(即政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn))卻是由兩個部分組成的:第一是統(tǒng)計局系統(tǒng)，以統(tǒng)計為主要職能，承擔整個國家(或地區(qū))的綜合統(tǒng)計;第二是各政府行政主管部門的專業(yè)統(tǒng)計職能，統(tǒng)計不是其主要職能，但有可能會負責與本部門相關領域的統(tǒng)計工作。作為統(tǒng)計主管部門，統(tǒng)計局要為各部門專業(yè)統(tǒng)計提供統(tǒng)計業(yè)務指導，協(xié)調(diào)不同專業(yè)統(tǒng)計以及與統(tǒng)計局之綜合統(tǒng)計之間的關系，匯總來自各個部門的專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證整個政府統(tǒng)計的完整性和一致性。至于如何劃分綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計之間的界限，與各部門有關的政府統(tǒng)計有多少是由部門專業(yè)統(tǒng)計承擔的，各國實踐中常常有不同處理，由此形成了從集中到分散的不同統(tǒng)計組織模式。如果較多集中于統(tǒng)計局系統(tǒng)，即為集中型，反之則為分散型。現(xiàn)實中一般不存在絕對的集中和分散，只能說其更具備集中型特征或者分散型特征，其具體界限可能與政府架構分工有關，也會與歷史傳承有關［1］。就中國而論，與政府行政主管部門管理職能直接相關的統(tǒng)計活動常常由各部門負責，比如與對外經(jīng)濟活動有關的外資外貿(mào)統(tǒng)計由商務部以及海關負責，與環(huán)境保護有關的統(tǒng)計由環(huán)保部負責，與貨幣金融有關的統(tǒng)計由人民銀行負責，等等;無法直接對應哪個主管部門的領域，覆蓋面廣泛、跨越不同主管部門管理的領域，以及傳統(tǒng)上一直由統(tǒng)計局負責的領域，其統(tǒng)計常常主要由統(tǒng)計局系統(tǒng)承擔。比如城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)計，無法對應哪一個主管部門且統(tǒng)計內(nèi)容覆蓋廣泛，由統(tǒng)計局負責;比如建筑業(yè)統(tǒng)計，從對應的主管部門職能看應該屬于建設部，但按照歷史沿革一直由統(tǒng)計局負責進行統(tǒng)計［2，3］。以上所述政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)供應是就國家統(tǒng)計調(diào)查制度這個層面而言的。除了作為制度固定下來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)之外，政府部門生成以下兩類統(tǒng)計數(shù)據(jù):第一，統(tǒng)計局以及各個行政職能部門組織各種專題性調(diào)查，產(chǎn)生大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，此類調(diào)查不屬于國家常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查，可能是一次性的或者只持續(xù)一段時期(比如三年)的，但須經(jīng)同級統(tǒng)計局相關部門批準;第二，基于行政職能部門行政記錄生成的數(shù)據(jù)，基本上屬于主管部門內(nèi)部管理流程的組成部分，與統(tǒng)計局無關。總體看，這兩類數(shù)據(jù)常常隱含在政府部門的具體工作中，除非必要，一般不會在社會公眾層面公布。從需求角度看:一個政府主管部門(比如計生委或者建設部)基于行政管理職能所需要的數(shù)據(jù)可歸納為兩個部分:第一是反映所監(jiān)管領域經(jīng)濟社會活動狀況的數(shù)據(jù);第二是反映針對該領域進行行政監(jiān)管過程及其結果的相關數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的用途，一方面是用作本部門決策、管理的依據(jù)，另一方面是作為本部門對社會公眾數(shù)據(jù)信息的來源。將上述供需兩個方面合起來看，需要考慮的問題是:在特定的組織架構下，單個行政主管部門所需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自哪里?與該部門自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是何關系?總體看，反映所監(jiān)管對象當前狀況的數(shù)據(jù)，其主要部分可以通過常規(guī)的國家統(tǒng)計調(diào)查獲取(可能由本部門提供、可能由統(tǒng)計局提供，也可能由其他部門提供)，同時還需要本部門專題調(diào)查數(shù)據(jù)作為補充;但圍繞行政監(jiān)管過程的數(shù)據(jù)，卻只有依據(jù)該特定主管部門的行政記錄才能獲取。表1列舉了著眼特定行政職能部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求及其來源渠道。在這三類數(shù)據(jù)中，最為規(guī)范的是納入國家統(tǒng)計調(diào)查制度的部分，但此部分數(shù)據(jù)常常是從一般目的出發(fā)設計的，其內(nèi)容未必完全符合特定職能部門管理的需要，因此從一般統(tǒng)計供應到特定部門需求，需要有一個指標重新篩選的過程。專題統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容比較貼近部門管理，但其提供數(shù)據(jù)的規(guī)范性較差，可能只在一段時期內(nèi)(或者某個時點上)存在，如何將其與上一類數(shù)據(jù)整合為一體，還需要做一番工作?；谛姓涗涍M行的數(shù)據(jù)加工在內(nèi)容上最貼近管理，但卻比較雜、散，生成數(shù)據(jù)的規(guī)范性最差，一般由非統(tǒng)計人員操作，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計設計，如何將基于管理不同節(jié)點之記錄的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合起來，并最終與上述反映所監(jiān)管領域運行狀況的兩類統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合起來，是一項艱巨的任務。由此就提出一個需要研究的課題:面對特定行政職能部門需求，如何對所涉及統(tǒng)計內(nèi)容及數(shù)據(jù)傳輸機制進行系統(tǒng)設計，以保證其服務于管理的有效性?一方面是統(tǒng)計內(nèi)容的整合，要形成一個完整的體系，使不規(guī)范變得規(guī)范，使分散的信息得以系統(tǒng)化;另一方面是部門內(nèi)部數(shù)據(jù)形成和傳輸機制的整體規(guī)劃，打破原來的相互隔絕，實現(xiàn)各機構之間的數(shù)據(jù)共享。在信息化背景及相關技術支持下，這樣的系統(tǒng)設計既是必要的，也是可能的。

三、基本步驟

如何針對一個特定的政府行政職能部門進行統(tǒng)計體系系統(tǒng)設計?總體看，不同部門、不同領域可能具有差異，但考慮問題的基本思路以及需要經(jīng)歷的若干步驟具有共性。本文試圖結合我們在北京市住房與城鄉(xiāng)建設委員會(以下簡稱北京市住建委)統(tǒng)計體系構建過程中取得的經(jīng)驗，對此予以討論，希望能夠提供一個大體可以遵循的操作路徑。第一步:解析行政管理職能構建行政職能部門統(tǒng)計體系的第一步，是要確定研究對象的范圍，厘清統(tǒng)計對象的內(nèi)外邏輯關系。為此需要對該部門的行政管理職能予以解析，對管理內(nèi)容做理論梳理，呈現(xiàn)管理流程。以北京市住建委為例。該部門的管理職能以房屋及市政基礎設施建設為中心，與北京市國土資源局(以土地管理為職能)、北京市規(guī)劃委員會(以城市規(guī)劃為職能)、北京市市政市容管理委員會(以市政管理為職能)具有直接聯(lián)系，其職能范圍大體可以歸納為以下相互聯(lián)系的方面［4］。(1)房屋管理。貫穿房屋整個存續(xù)過程，一方面是房屋實物管理，另一方面是房屋權屬管理。(2)房屋及相關基礎設施開發(fā)建設管理。覆蓋住房及相關基礎設施的開發(fā)建設全過程，涉及房地產(chǎn)項目開發(fā)、房屋及設施的建設施工過程。(3)房屋交易與分配管理。核心是住房，對商品性住房主要是市場交易，對政策保障性住房，實際上是在交易外殼之下體現(xiàn)了一個行政分配的過程。(4)房屋使用及相關服務管理。圍繞住房使用，涉及居住區(qū)建設以及相關物業(yè)配套管理。市住建委是對北京市房屋與城鄉(xiāng)建設實施行政管理的唯一行為主體，其管理對象大體可以用“兩場”、“兩業(yè)”和“存量房”這三個關鍵詞來概括。所謂“兩場”，是指圍繞房屋和基礎市政設施而形成的房地產(chǎn)開發(fā)市場與建設市場，以及由建設市場派生出來的建材市場，由房地產(chǎn)開發(fā)市場派生出來的房屋租賃市場和物業(yè)市場;所謂“兩業(yè)”，是指房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，建筑業(yè)中包括各種建筑施工企業(yè)以及提供相關服務的招投標、工程監(jiān)理、造價咨詢等服務機構，房地產(chǎn)業(yè)中包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及提供相關服務的房地產(chǎn)評估機構、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和物業(yè)管理公司;所謂“存量房”則是指處于建設、交易、使用過程中的所有房屋，其重點是已建成房屋。上述三個關鍵詞之間是有聯(lián)系的:“業(yè)”是“場”中的行為主體，由各種企業(yè)及相關經(jīng)濟單位組成;“場”是“業(yè)”存在并發(fā)生活動的平臺，依據(jù)不同交易對象而形成不同市場;“業(yè)”從事的活動、“場”上發(fā)生的交易都與“房屋”有關，覆蓋了房屋的整個生命周期。住建委的職能所系，一方面要規(guī)范相關房地產(chǎn)市場和建設市場的秩序，對存在于這些市場上的相關企業(yè)和機構進行全過程監(jiān)管，促進行業(yè)發(fā)展;另一方面要對各類房屋進行管理，尤其是對保障性住房的建設和分配進行監(jiān)管、審批，為城鄉(xiāng)居民住房及其安全需求提供保障。第二步:構造統(tǒng)計體系的基本框架無論哪一個政府主管部門，其行政管理對象通常都是復雜的，其管理職能都是多元的。面對一個復雜的對象以及多元管理目標，所涉及的統(tǒng)計內(nèi)容肯定不是單一的，為此需要進行系統(tǒng)的統(tǒng)計內(nèi)容設計，構造出整個統(tǒng)計體系的基本框架。以北京市住建委研究為例，根據(jù)上面對其管理職能及其覆蓋內(nèi)容的總結歸納，結合數(shù)據(jù)需求和供應現(xiàn)狀，我們先將住建委統(tǒng)計體系設定為幾個大的模塊，然后在每個模塊下確定其具體統(tǒng)計內(nèi)容構成，最后組合起來，形成北京市住建委的統(tǒng)計體系［5］。第一個模塊以房屋和市政設施建設過程為核心，覆蓋了建設市場、建筑業(yè)以及與此有關的行政管理職能，應包含以下三部分統(tǒng)計內(nèi)容:第一是建設市場及相關活動統(tǒng)計，其中既要包含建設項目的發(fā)包、承包活動統(tǒng)計，更要包含覆蓋項目整個建設過程規(guī)模、進度、結構、質(zhì)量等多方面的統(tǒng)計內(nèi)容;第二是建筑業(yè)以及建筑企業(yè)統(tǒng)計，包括建筑業(yè)的基本組成狀況、建筑業(yè)當期從事建筑業(yè)活動狀況、建筑業(yè)企業(yè)的基本財務狀況等;第三是圍繞建設市場監(jiān)管活動進行的統(tǒng)計，包括市場準入、項目招投標過程、建筑質(zhì)量及人員等諸多方面。第二個模塊以房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程為核心，覆蓋了房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)業(yè)以及與此有關的行政管理職能。與此相對應包含以下三部分統(tǒng)計內(nèi)容:第一是房屋交易市場統(tǒng)計，含商品房一級交易市場和二手房交易市場、房屋租賃市場，圍繞市場供應與實際交易進行統(tǒng)計;第二是房地產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)業(yè)基本組成狀況和當期從事的活動狀況、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基本財務狀況;第三是圍繞房地產(chǎn)市場監(jiān)管進行的統(tǒng)計，包含市場準入、房屋交易市場規(guī)范性等諸多方面。第三個模塊以政策性住房的建設、分配使用全過程為核心。所謂政策性住房，包括經(jīng)濟適用房、廉租房等，是針對低收入群體進行的房屋開發(fā)和分配。如果沒有“政策性”這個定語，這一模塊無需存在，相關內(nèi)容可以包含在上述兩個模塊之中。鑒于政策性住房的特殊性，相關活動盡管也會采取交易的形式，但卻主要體現(xiàn)了政府行政管理手段及其結果。相關統(tǒng)計內(nèi)容既要包括政策性住房的建設過程，更要包括政策性住房的分配過程，同時還要考慮其所產(chǎn)生的各種效應以及與市場性住房的關系。第四個模塊以存量房屋及其管理、配套服務為核心。不僅要統(tǒng)計整個城市區(qū)域內(nèi)房屋的基本存量及其變化情況，還要從權屬管理和實物管理兩方面進行統(tǒng)計，體現(xiàn)房屋權屬狀況以及房屋安全及配套物業(yè)服務相關情況。第五個模塊考慮與住建委管理有關的外圍統(tǒng)計內(nèi)容。住建委的行政職能與國土資源局、規(guī)劃委等具有直接聯(lián)系，因此需要從整個經(jīng)濟社會管理架構中確定自己的位置，設定與本部門相關職能及其活動統(tǒng)計的內(nèi)容，并考慮與本部門統(tǒng)計的銜接。上述幾個模塊之間是相互聯(lián)系的。政策性住房與市場化住房是并行存在的;房屋建設與房屋交易分配是前后相繼的兩個環(huán)節(jié);無論是政策性住房還是市場化住房，其供應都要取決于建設的進度和成果;無論政策性住房還是市場性住房，都屬于存量房屋的管理范圍，在后期使用過程中都會派生出相應的服務需求。上述種種聯(lián)系是將各個統(tǒng)計模塊統(tǒng)籌為一個統(tǒng)計體系的基礎。第三步:設計各模塊的具體統(tǒng)計內(nèi)容下面對不同模塊進行具體統(tǒng)計內(nèi)容設計。設計中需要解決兩個問題:一是確定應該包括哪些統(tǒng)計指標，二是給出對應不同指標的具體統(tǒng)計分組。在充分把握已有統(tǒng)計基礎、吸收相關領域統(tǒng)計設計經(jīng)驗［6，7］，針對上述五個模塊設計了北京市住建委統(tǒng)計指標體系，其中體現(xiàn)了從流量到存量、從市場到行政、從委內(nèi)到委外的基本邏輯。限于篇幅，這里只將基本內(nèi)容組成和主要指標示例列示在表2中。其中，專題統(tǒng)計指標體系是對第二步統(tǒng)計體系框架中每個模塊統(tǒng)計內(nèi)容及范圍的明晰化;內(nèi)容描述和主要指標示例則按照專題統(tǒng)計指標體系覆蓋的內(nèi)容進一步細分為各個專題，各專題之間具有內(nèi)在邏輯，可能是流程的不同階段，也可能具有并列關系，再針對每一個專題，先設置一級指標(表中的主要指標)，然后在一級指標基礎上進行分組形成二級指標(參見后文對分組的論述)。以上提出的統(tǒng)計指標主要限于最接近所描述對象的基礎統(tǒng)計指標，常以絕對數(shù)總量指標形式出現(xiàn)。為使這些基礎性總量指標更進一步顯示統(tǒng)計對象的種種性質(zhì)和特征，需要完成另外兩項設計:第一是確定與基礎指標有關的分組，通過分組顯示其內(nèi)部差異與結構特征;第二是構造相關分析指標，一般以各種相對數(shù)和平均數(shù)指標形式呈現(xiàn)。分析指標設計需要專文討論，這里主要給出針對北京市住建委統(tǒng)計指標設計中所應用的統(tǒng)計分組。分組設計的依據(jù)是統(tǒng)計對象所具備的基本特征。在北京市住建委的職能范圍之內(nèi)，圍繞房屋(以及市政設施)這個基本統(tǒng)計對象，一個基本特征是其空間位置，為此，在幾乎所有的主要統(tǒng)計指標之下，都會體現(xiàn)空間地域分組。結合北京市的具體情況而言，首先是行政區(qū)分組，即按照18個區(qū)縣分組，并將這18個區(qū)縣按照北京市長期規(guī)劃所確定的功能區(qū)(城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū))再歸類;進而按照空間地域特征，以北京市環(huán)城交通線為依據(jù)，區(qū)分“二環(huán)”內(nèi)外、“三環(huán)”內(nèi)外、“四環(huán)內(nèi)外”、“五環(huán)”內(nèi)外、六環(huán)外等，對相關指標予以分組。另一個基本特征是房屋性質(zhì)。首先要區(qū)分住宅和商用房屋兩個類別;在住宅中要進一步區(qū)分商品房與政策保障房兩個類別;在此之下，要進一步按照住宅的性質(zhì)(別墅或公寓、樓房或平房)、樓層、面積等特征分組。這些分組在存量房屋統(tǒng)計指標中、在與房地產(chǎn)交易市場交易、政策性保障房配售有關的統(tǒng)計指標中都會得到集中體現(xiàn)，在建設市場的相關統(tǒng)計指標中也會有一定體現(xiàn)。此外就是一些帶有局部意義的分類特征。比如針對建筑業(yè)，要按照建筑企業(yè)的專業(yè)特征、資質(zhì)等級、注冊地等分組;針對商品房交易市場，要按照一級市場、二手房市場等分組;針對商品房交易中的購房者，需要按照其身份特征做分組;對政策保障性住房，不僅要對已經(jīng)配售者按照身份特征分組，還要對相關申請者按照身份特征做分組;對已經(jīng)處于使用過程中的房屋，要按照其完好狀態(tài)、節(jié)能狀態(tài)、安全狀態(tài)等特征分組;對住宅區(qū)，要按照物業(yè)特性進行分組;等等，限于篇幅這里不再一一列舉。第四步:落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送周期、數(shù)據(jù)來源和傳輸渠道為了將上述統(tǒng)計內(nèi)容設計落到實處，需要進一步明確統(tǒng)計操作流程并予以技術實現(xiàn)。在此僅對統(tǒng)計流程設計需要解決的問題予以說明。第一是確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送周期。不同類別的指標，不同的數(shù)據(jù)來源，應用于不同管理目標，需要分門別類確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報送周期。一般地，要全面反映統(tǒng)計對象的詳細狀況，需要建立在年報基礎之上，此時應提供幾乎所有指標、所有分組的數(shù)據(jù);要進行短期監(jiān)測，應選擇關鍵監(jiān)測指標，按照更短的周期報送，此時可能需要按季、按月報送，甚至可以按周、日報送。就北京市住建委統(tǒng)計體系而言，商品房供給和銷售情況按月報送，房地產(chǎn)中介機構情況按季報送，而房屋權屬構成狀況則按年報送。第二是確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源渠道?；谛姓毮艿牟块T統(tǒng)計，其數(shù)據(jù)來源大體分為兩類、三方面:①納入國家統(tǒng)計調(diào)查制度、可以提供常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部分，可能由本部門直接提供，也可能由統(tǒng)計局或其他職能部門提供;②專題調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大部分來自本部門，也可能來自統(tǒng)計局或其他部門;③由本部門行政記錄生成的數(shù)據(jù)，常常分散在部門管理流程的各個環(huán)節(jié)、各個機構。這些數(shù)據(jù)的生成工作由這些機構負責。以北京市住建委統(tǒng)計體系為例，其基本數(shù)據(jù)來源可以歸納如下:外圍背景統(tǒng)計指標體系需要通過統(tǒng)計局和國土資源局等相關機構獲取，有關房屋總存量、現(xiàn)有民用建筑節(jié)能情況等與本部門需要相關但無法由行政記錄生成的數(shù)據(jù)，通過本部門專題調(diào)查獲取，有關市場準入、施工許可、工程竣工、房地產(chǎn)抵押情況等與行政監(jiān)管職能直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)則基于行政記錄生成，由具體負責監(jiān)管的處室報送。第三是確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸渠道。從技術上說，此部分工作會涉及信息網(wǎng)絡平臺建設;從組織管理上看，需要一個綜合性的機構對整個統(tǒng)計體系實施協(xié)調(diào)。一方面是外部數(shù)據(jù)獲取渠道，這需要在部門間數(shù)據(jù)交換機制架構中予以落實;另一方面是要建立起部門內(nèi)部數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)部門內(nèi)部各個機構之間的數(shù)據(jù)傳輸，使得各個機構在提供自己負責生成的數(shù)據(jù)的同時，能夠便利地獲取其他機構提供生成的數(shù)據(jù)。就北京市住建委統(tǒng)計體系的具體設計而言，我們確定以綜合處作為數(shù)據(jù)傳輸和管理協(xié)調(diào)中樞，在與此配套的信息技術系統(tǒng)尚沒有建立之前，各方數(shù)據(jù)要先報送綜合處進行匯總整合。

四、行政職能部門統(tǒng)計體系系統(tǒng)設計方法論要點

針對一個特定對象進行統(tǒng)計體系系統(tǒng)設計，應該是包括對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集、加工、的有機整體，其中，統(tǒng)計指標設計代表該統(tǒng)計體系的核心，需要完成與指標相關的一套完整的概念、定義、分類和核算規(guī)則，但同時還要包括了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集、加工、的相關行為主體。要完成這樣的系統(tǒng)設計，需要在方法上處理好以下問題。

1．深入了解、全面把握該部門的行政管理職能、管理流程及組織架構，是完成行政職能部門統(tǒng)計體系系統(tǒng)設計的前提和基礎。在北京市住建委統(tǒng)計體系設計之初，我們曾廣泛搜集有關房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等文獻資料，并數(shù)次與委內(nèi)各個機構做廣泛討論，最終針對“兩場”“兩業(yè)”及“房屋”之間關系繪制成對應委內(nèi)不同機構職能的管理流程圖①。

2．具體內(nèi)容設計一定要注意利用已有統(tǒng)計基礎。一方面是國家統(tǒng)計調(diào)查制度中已經(jīng)存在的內(nèi)容，要實現(xiàn)與其的銜接;二是部門的管理過程中已經(jīng)形成的既定做法，要通過規(guī)范將其納入體系之中。在進行具體設計之前，一項非常重要的基礎性工作是對部門內(nèi)外現(xiàn)有統(tǒng)計基礎進行調(diào)研。做好部門統(tǒng)計體系設計，不是另起爐灶，而是要充分吸收現(xiàn)有統(tǒng)計內(nèi)容，充分利用現(xiàn)有的渠道和機制，通過全面整合來完善相關統(tǒng)計內(nèi)容、搭建數(shù)據(jù)共享機制。

3．具體內(nèi)容設計過程中，要在前述兩方面基礎上，結合相關領域的專業(yè)知識和相關分類標準等，運用統(tǒng)計理論構建統(tǒng)計指標體系，提煉出統(tǒng)計指標，完成與指標相關的一套完整的概念、定義、分類和核算規(guī)則。其中尤為重要的統(tǒng)計理論是統(tǒng)計指標體系設計和分組設計，要遵循一定的模式，以保證設計結果的邏輯性和全面性。從指標體系而言，我們曾經(jīng)總結過其構建模式。面對一個市場，其統(tǒng)計指標體系大體會遵循“供應－需求－交易”模式構造;面對一個產(chǎn)業(yè)，設計統(tǒng)計指標體系大多要體現(xiàn)“投入－產(chǎn)出－效率”模式;面對一個表現(xiàn)為存量的對象，其統(tǒng)計指標體系通常會體現(xiàn)出“期初存量－當期變化－期末存量”的模式;此外，針對企業(yè)，其統(tǒng)計指標體系常常會沿用財務會計信息的構造模式，按照“資產(chǎn)負債、收入成本利潤”等基本思路設計［8］。關于統(tǒng)計分類，我們也曾做總結［9］，此次針對北京市住建委統(tǒng)計體系，綜合應用了這些模式。一是體現(xiàn)統(tǒng)計對象空間分布的分類，二是體現(xiàn)統(tǒng)計對象經(jīng)濟活動性質(zhì)的行業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)分類;三是體現(xiàn)統(tǒng)計對象組織屬性的分類，比如登記注冊類型劃分等。

4．從體系設計到最終實現(xiàn)，可能需要一定的行政力。部門內(nèi)部各機構是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采集、加工、的相關行為主體，因此在上述統(tǒng)計設計的基礎上，要將紙面設計真正落到實處，常常需要一定的行政力予以干預，以保證所設計的統(tǒng)計體系最終得以實現(xiàn)并在部門管理中有效發(fā)揮作用。