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一、行政管理的主體

以實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府合作為著眼點(diǎn)和切入點(diǎn),創(chuàng)新武陵民族地區(qū)行政管理體制,其中行政管理主體必然要呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。換言之,轄區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府并非是唯一的活動(dòng)主體,而是要通過(guò)協(xié)作乃至整合逐步構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理主體。其中在武陵民族地區(qū),區(qū)域治理主體的第一層級(jí)是中央政府及其組成部門(mén)、相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院西開(kāi)辦等),這是網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理主體最高層級(jí),主要負(fù)責(zé)制定該區(qū)域公共政策和發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)政府間關(guān)系,起到提供財(cái)政支持與制度支持等方面的作用。次一層級(jí)是武陵民族地區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府及基層政府通過(guò)達(dá)成意向性協(xié)議或簽訂契約,組建的政府合作專門(mén)機(jī)構(gòu)和組織,這是武陵民族地區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)格局的關(guān)鍵構(gòu)成主體?！敖⒁粋€(gè)反映民族地區(qū)各個(gè)地方政府意愿、能夠獲得民族地區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府普遍認(rèn)同的、具有民主的治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),則是民族地區(qū)政府合作能夠真正建立的關(guān)鍵?！盵2]在美國(guó),這種典型的政府間組織就是跨州實(shí)體和地區(qū)委員會(huì),在武陵民族地區(qū)建立這樣的政府合作專門(mén)機(jī)構(gòu)和組織,其主要職能就是要對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行合理配置和利用,在該區(qū)域提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,維護(hù)和保障區(qū)域的公共利益,推進(jìn)武陵民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,從而形成區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)合力。具體來(lái)講,其職能可以體現(xiàn)在以下方面:“一是組織協(xié)調(diào)實(shí)施區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題;二是統(tǒng)一制定符合本區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政策措施,并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況,協(xié)助各個(gè)地方政府制定本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃有機(jī)銜接;三是在公共服務(wù)上,力爭(zhēng)獲得更大規(guī)模的追加效益,避免各個(gè)地方政府的重復(fù)建設(shè),做到統(tǒng)一規(guī)劃和布局,實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。”[3]第三層級(jí)是武陵民族地區(qū)地方政府個(gè)體單元,這是網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理主體的主要構(gòu)成,是武陵民族地區(qū)政府合作的主要參與部分,更是區(qū)域公共政策以及管理活動(dòng)的具體執(zhí)行者。所謂區(qū)域治理主體網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵要義在于治理主體之間的全新合作,即非傳統(tǒng)治理模式下政府層級(jí)治理,而是在新的形勢(shì)下,治理主體之間實(shí)現(xiàn)交叉合作。在武陵民族地區(qū),只有區(qū)域治理的最高層級(jí)與地方政府個(gè)體單元、政府合作專門(mén)機(jī)構(gòu)和組織三者之間實(shí)現(xiàn)交叉合作,才能突破傳統(tǒng)政府層級(jí)治理的桎梏,從而滿足日趨復(fù)雜的區(qū)域公共事務(wù)治理現(xiàn)狀。

二、行政管理的機(jī)制

機(jī)制是一定的體制職能作用有效發(fā)揮所不可缺少的有力手段。體制要想正常的發(fā)揮作用,必須要通過(guò)一定的內(nèi)在機(jī)制予以確保,否則體制就無(wú)法維系。因此,有效的行政管理機(jī)制是保證行政管理體制更富成效的重要條件。創(chuàng)新的武陵民族地區(qū)行政管理體制,就必然需要與其相適應(yīng)的行政管理機(jī)制,保證其職能作用得到有效發(fā)揮。面對(duì)該區(qū)域紛繁蕪雜的區(qū)域性公共事務(wù)和公共問(wèn)題,“沒(méi)有絕對(duì)的醫(yī)治百病的‘靈丹妙藥’,傳統(tǒng)的科層制在處理這類問(wèn)題已經(jīng)顯得力不從心,所以針對(duì)不同層次、不同類型的區(qū)域公共事務(wù)和公共問(wèn)題,必須借助于科層制、市場(chǎng)機(jī)制、自組織制(第三部門(mén)、社會(huì)組織)等機(jī)制形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的行政管理新機(jī)制。這里提出的組織間網(wǎng)絡(luò),是指區(qū)域內(nèi)各個(gè)政府之間由于長(zhǎng)期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種相對(duì)比較穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài),這樣政府合作組織或機(jī)構(gòu)就可以通過(guò)集體決策、聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提供有效的公共服務(wù)、解決公共問(wèn)題和維護(hù)公共利益?！盵4]而這也正如有的學(xué)者研究那樣:“全球性最大的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)性,因此,這些治理機(jī)制也應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)性的,而不是等級(jí)制的”[5],“國(guó)家機(jī)構(gòu)與私人部門(mén)、第三部門(mén)的聯(lián)系越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化而難分彼此?？缯P(guān)系網(wǎng)絡(luò)、跨國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將變得越來(lái)越重要?！盵5]突破傳統(tǒng),基于區(qū)域政府合作構(gòu)建武陵民族地區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,核心就在于“強(qiáng)調(diào)合作者之間是相互選擇的伙伴之間的雙邊關(guān)系,包含著相互信任和具有長(zhǎng)期遠(yuǎn)景的合作以及得到遵守的共同行為規(guī)范,它建立在交易互惠的基礎(chǔ)上,主要通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合的實(shí)質(zhì)就是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同之上的相互合作,而在公共權(quán)力運(yùn)行的向度上,網(wǎng)絡(luò)機(jī)制依賴的是多元的、分散的、上下互動(dòng)的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系,這樣更能修補(bǔ)不同決策機(jī)制產(chǎn)生的偏差,保證政府合作的順利進(jìn)行”,[6]這種機(jī)制就為武陵民族地區(qū)構(gòu)建行政管理新體制提供了堅(jiān)強(qiáng)保證和基礎(chǔ)。與網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理主體相一致,基于區(qū)域政府合作構(gòu)建武陵民族地區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,要求以主體之間的合作為引領(lǐng),突破傳統(tǒng)行政管理科層機(jī)制的約束,借助于業(yè)已成熟的市場(chǎng)機(jī)制、悄然興起的自組織制,既實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間的融合與貫通,又要突出機(jī)制之間的互動(dòng)性。對(duì)于后者,強(qiáng)調(diào)通過(guò)機(jī)制的互動(dòng)從而確定區(qū)域內(nèi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方集體行動(dòng)的目標(biāo),在相互合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。

三、行政管理的模式

創(chuàng)新的武陵民族地區(qū)行政管理模式必然要從基于行政區(qū)劃剛性約束的行政區(qū)行政走向基于跨行政區(qū)政府合作之上的共同治理。在武陵民族地區(qū),自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),區(qū)域內(nèi)部各種形式的合作此起彼伏,尤其是源自市場(chǎng)和民間在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作從來(lái)就沒(méi)有停止,但歸結(jié)到政府合作上,其形式及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)和民間。時(shí)至今日,隸屬三省一市的各地交往和交流更加頻繁,事關(guān)各地共同利益的事務(wù)與日俱增,尤其是不斷外溢的公共管理問(wèn)題越來(lái)越多,而且這種上升到跨行政區(qū)層次的公共管理問(wèn)題難以依靠自身解決,區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府都因區(qū)域公共問(wèn)題和公共事務(wù)成為休戚相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)體,因此政府之間的合作便提上議事日程,共同治理的行政管理模式也就應(yīng)運(yùn)而生,這就是新體制下行政管理模式的最終表達(dá)。現(xiàn)實(shí)地講,共同治理的行政管理模式必須要有其具體實(shí)現(xiàn)形式,這是被國(guó)內(nèi)外區(qū)域政府合作實(shí)踐典范反復(fù)證明了的,在國(guó)外比較有代表性的如英國(guó)的地方政府協(xié)會(huì),澳大利亞政府委員會(huì)等,在國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,泛珠三角合作與發(fā)展論壇等,這些實(shí)現(xiàn)形式為區(qū)域政府合作提供了十分有意義的借鑒。根據(jù)這些實(shí)踐典范的成功經(jīng)驗(yàn)以及武陵民族地區(qū)實(shí)際,我們認(rèn)為武陵民族地區(qū)共同治理的行政管理模式至少有以下幾種具體實(shí)現(xiàn)形式:一是項(xiàng)目合作。為有效解決區(qū)域公共問(wèn)題,滿足區(qū)域快速發(fā)展的需求,圍繞一批諸如水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的跨地區(qū)項(xiàng)目,采取共同編制項(xiàng)目規(guī)劃、共同進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)合作。二是流域治理。關(guān)于流域治理,國(guó)外有著十分成功的經(jīng)驗(yàn),其中以美國(guó)的田納西河流域開(kāi)發(fā)和治理最為典型,而武陵民族地區(qū)各地,多為江河的發(fā)源地和上游地區(qū),具備實(shí)現(xiàn)流域開(kāi)發(fā)和治理的特質(zhì),完全可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法:“流域的戰(zhàn)略規(guī)劃都以多目標(biāo)和綜合協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)政策為特點(diǎn),以全面系統(tǒng)的科學(xué)論證為基礎(chǔ),并建立由政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)共同參與的跨地區(qū)或跨國(guó)界的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)流域的綜合治理?！盵7]三是建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。國(guó)發(fā)【2009】3號(hào)文件明確提出:“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’,組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ),加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”這一形式要根據(jù)武陵民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,突出區(qū)域整體性和規(guī)模性,確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)和戰(zhàn)略安排,形成一個(gè)合理分工和協(xié)作的發(fā)展格局,該區(qū)域內(nèi)分工的成員為了共同的利益目標(biāo)聯(lián)合起來(lái),形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。四是設(shè)置并建設(shè)區(qū)域中心城市。在武陵民族地區(qū),要根據(jù)歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要,選取一些具有較強(qiáng)聚集、輻射功能的城市為培植建設(shè)主體,通過(guò)扶持、培育、建設(shè),使其成為具備相當(dāng)綜合實(shí)力的區(qū)域性中心城市。通過(guò)區(qū)域中心城市的輻射作用,立足中心,以點(diǎn)帶面,按照統(tǒng)一規(guī)劃形成城市圈或城市群,在分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。諸如此類,共同治理的具體實(shí)現(xiàn)形式根據(jù)實(shí)際情況和需要可能還會(huì)有更多,這里僅僅羅列出幾種典型實(shí)例。而且,在實(shí)踐中的具體實(shí)現(xiàn)形式往往也是根據(jù)實(shí)際的需要不斷發(fā)展的。

四、行政管理的規(guī)范

一般意義上看,規(guī)范是指為組織或群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn),它們可以由組織正式規(guī)定,也可以是非正式形成。行政管理的規(guī)范往往是借助法律條文加以表達(dá)的法規(guī)規(guī)范,但在區(qū)域政府合作實(shí)踐中,提出行政管理規(guī)范的命題,卻被孕育了豐富的內(nèi)涵。在這里的行政管理的規(guī)范,既非僅僅是法規(guī)規(guī)范,而是包含法規(guī)規(guī)范在內(nèi)的一系列規(guī)則體系。基于區(qū)域政府合作,創(chuàng)新武陵民族地區(qū)行政管理體制,最為需要的莫過(guò)于建構(gòu)一套適應(yīng)體制要求的規(guī)則體系。這樣的規(guī)則體系,必須要深深打上“合作”的烙印,要讓其成為推動(dòng)區(qū)域政府合作的重要推手,也要讓其成為推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)、社會(huì)層面合作的基石。就實(shí)際情況來(lái)看,在我國(guó)的法律體系中,關(guān)于政府合作或者規(guī)范地方政府之間關(guān)系的法律法規(guī)相對(duì)還比較薄弱,《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府管理本行政區(qū)域的有關(guān)事務(wù)進(jìn)行了明確,但對(duì)區(qū)域政府合作卻沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)條文予以明確,區(qū)域政府合作由此缺乏足夠的支持和保障。合作規(guī)范的明晰和確立,是國(guó)外區(qū)域政府合作的基本經(jīng)驗(yàn)之一。美國(guó)早在十八世紀(jì)就明確了州際協(xié)議的法律地位,進(jìn)入到二十世紀(jì),州際協(xié)議已經(jīng)成為政府合作的有效途徑。在歐盟,其成員國(guó)都相應(yīng)的制定了促進(jìn)區(qū)域合作的法律體系,完備的法制是歐盟成員國(guó)之間或國(guó)家內(nèi)部地區(qū)之間合作發(fā)展的基礎(chǔ)。比如,德國(guó)的“地區(qū)經(jīng)濟(jì)的框架協(xié)議”就被譽(yù)為德國(guó)地區(qū)合作的圣經(jīng)。因此,基于區(qū)域政府合作創(chuàng)新武陵民族地區(qū)行政管理體制,就必須要借鑒國(guó)外區(qū)域政府合作的經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持法治規(guī)范的原則,讓《民族區(qū)域自治法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等相應(yīng)法律法規(guī),為武陵民族地區(qū)政府之間的合作達(dá)成協(xié)議、制定規(guī)則提供保障,同時(shí)也要在更高層面,即由國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的支持區(qū)域政府合作的法律法規(guī),或由中央政府及其組成部門(mén)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定具有約束力的原則和方法,從不同層面不斷構(gòu)建支撐和保障政府合作的規(guī)范體系,讓其成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。一方面我們要求從高層制定法規(guī)規(guī)范約束著手,另一方面我們也要從區(qū)域內(nèi)行政管理主體自行探索著手。在我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)和泛珠三角地區(qū),區(qū)域內(nèi)地方政府先行先試,在建構(gòu)區(qū)域合作規(guī)則體系邁出了可喜的步伐,這也是我們?cè)谔剿魑淞昝褡宓貐^(qū)行政管理體制創(chuàng)新中值得借鑒的。毋庸置疑,區(qū)域合作規(guī)則體系所蘊(yùn)含的內(nèi)容十分豐富,相比之下,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日趨加快以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面率先由政府推動(dòng)建立規(guī)則體系具備較好的基礎(chǔ)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要破除壁壘和障礙,更需要得到共同規(guī)則的保障,這是建立區(qū)域共同市場(chǎng)的前提。由此,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則建構(gòu)為帶動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域政府合作規(guī)則的建立,最終形成區(qū)域全面合作規(guī)則體系。結(jié)合變化的形勢(shì)、時(shí)代的要求和武陵民族地區(qū)的實(shí)際,對(duì)行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面及其各項(xiàng)具體制度進(jìn)行改造和革新,進(jìn)而優(yōu)化武陵民族地區(qū)行政管理體系,強(qiáng)化區(qū)域政府的適應(yīng)性,增強(qiáng)區(qū)域政府活力,提高區(qū)域政府能力,充分發(fā)揮區(qū)域政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)功能,從體制上保障并促進(jìn)武陵民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這就構(gòu)成了武陵民族地區(qū)行政管理體制創(chuàng)新的總體目標(biāo)。具體來(lái)講,體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

武陵民族地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較滯后,尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,武陵民族地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余還很多,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提高產(chǎn)生了一定程度上的影響。當(dāng)前,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為武陵民族地區(qū)的核心任務(wù),同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的必由之路。為此,就需要把與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制,轉(zhuǎn)變成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制,讓其成為能夠引導(dǎo)、推動(dòng)和保護(hù)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的有效保障,而不是區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的約束,以此促進(jìn)武陵民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面繁榮。

(二)與現(xiàn)代管理相適應(yīng)

建立與現(xiàn)代管理相適應(yīng)的行政管理體制,從某種意義上說(shuō),就是要建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的行政管理體制。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是充滿活力的前提,充滿活力是實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)后取得的結(jié)果。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的行政管理體制,主要是體現(xiàn)在武陵民族地區(qū)行政管理主體之間的一種協(xié)調(diào),以及在此基礎(chǔ)上各級(jí)主體呈現(xiàn)出來(lái)的生機(jī)和活力,真正讓各級(jí)行政管理主體之間職能交叉重疊、權(quán)責(zé)含混不清以及內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題不會(huì)得以出現(xiàn)。一是武陵民族地區(qū)各級(jí)行政管理主體的職能和權(quán)限實(shí)現(xiàn)法定化和制度化,屬于中央政府及其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理,屬于武陵民族地區(qū)地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理。二是對(duì)武陵民族地區(qū)地方政府的職能定位予以明確,構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職能框架,切實(shí)解決地方政府職能缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題,把地方政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的合作與協(xié)商,在此基礎(chǔ)上共建平臺(tái),解決區(qū)域性公共問(wèn)題和處理區(qū)域性公共事務(wù),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)區(qū)域共同利益,推進(jìn)武陵民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,形成武陵民族地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)合力,在融入國(guó)家整體發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

(三)與社會(huì)主義法治相適應(yīng)

建立與社會(huì)主義法治相適應(yīng)的行政管理體制,表現(xiàn)為武陵民族地區(qū)政府同樣要按照“職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民”的要求,加快法治政府的建設(shè)步伐。首先是要自覺(jué)革除那些阻礙《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)行政法律法規(guī)得以有效實(shí)施的制度因素、人為因素和文化因素,要讓這些法律法規(guī)能夠得到有效貫徹執(zhí)行,要讓包括政府在內(nèi)的任何人和任何組織及其活動(dòng)都在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行,真正讓這些法律法規(guī)成為武陵民族地區(qū)政府規(guī)范行政的保障,同時(shí)也成為加快武陵民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。其次是要不斷健全行政責(zé)任體系,強(qiáng)化武陵民族地區(qū)政府法律責(zé)任機(jī)制以及行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償、違法要追究。尤其是地方政府更要自覺(jué)接受上級(jí)政府和廣大公眾的監(jiān)督,確保透明行政和公開(kāi)行政,維護(hù)和保障區(qū)域社會(huì)公眾的權(quán)利。