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目前，我國(guó)法院受理行政案件逐年增多。在過去的20年里，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件1525397件，審結(jié)1522062件，結(jié)案率99.7%。但我國(guó)的行政訴訟案件相比于其他兩大訴訟類型即民事訴訟和刑事訴訟，在受案數(shù)量上還存在一定的懸殊。在2010年審結(jié)的各類案件中，民事案件占61.01%，刑事案件占8.25%，行政案件占1.47%。據(jù)資料顯示，值得注意的是2010年的信訪案件數(shù)量與行政訴訟案件比例失調(diào)，而且信訪數(shù)量年平均數(shù)幾乎是行政訴訟受案數(shù)量的5倍。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，信訪案件中可提起行政訴訟的即可以通過行政訴訟渠道予以消化的案件每年均占總數(shù)的50%、60%。但是，我國(guó)一方面擁有居高不下的信訪案件，另一方面行政訴訟卻顯得冷冷清清。顯而易見，我國(guó)當(dāng)前的行政訴訟存在不可忽視的困境。

一、我國(guó)行政訴訟現(xiàn)有困境的反思

根據(jù)我國(guó)行政訴訟的發(fā)展情況，總結(jié)出我國(guó)的現(xiàn)狀有三大困境：困境一：信訪案件數(shù)量，卻與行政訴訟受案數(shù)量不成比例；困境二：我國(guó)的人民對(duì)行政訴訟興趣缺缺，參與性不高；困境三：司法能動(dòng)性差，行政訴訟效率低下。

（一）信訪案件數(shù)量與行政訴訟兩者程序不同受案數(shù)量比例失調(diào)究其緣由，由于我國(guó)信訪的問責(zé)制度。目前對(duì)基層的信訪工作基本上是實(shí)行一票否決，對(duì)上訪人員所在單位及轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任多，而對(duì)無理上訪人員的制裁措施幾乎沒有。一旦出現(xiàn)上訪案件，不問上訪原因，便要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以處罰、處分。在這種責(zé)任追究制度下，各地各轄區(qū)各部門的領(lǐng)導(dǎo)自然而然害怕有群眾上訪。暫且不論信訪是否能真正解決問題，就看這樣的信訪制度的確是有影響的：有些地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)有上訪事件或苗頭，不問是否有理，就采取勸說、攔截、專車接回等軟硬措施予以制止；有的甚至對(duì)上訪者奉若神靈，對(duì)其反映的問題有時(shí)需各方舉證、調(diào)查研究方可解決的，可能因領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示、甚至一句話就了結(jié)了，處理過于隨意，并且對(duì)其遷就照顧，慷國(guó)家之慨，法外施恩，以達(dá)到使其不再上訪的目的。老百姓見識(shí)到了上訪的好處，不要走什么繁雜的訴訟程序，還得到領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門的高度重視。老百姓當(dāng)然會(huì)擇取成效大、不繁復(fù)、可行性高的途徑。這自然就會(huì)造成行政訴訟受案數(shù)量減少。

（二）受傳統(tǒng)文化影響對(duì)行政訴訟認(rèn)知不夠雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，人民受教育的普及與提高，以及外來文化的沖擊，人的主權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，這種現(xiàn)象有所改善，人民開始意識(shí)到自己的人權(quán)，拿起法律來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)合法權(quán)益，出現(xiàn)了像郝勁松這樣的維權(quán)人士。但這樣的人還是很少，大多數(shù)人還是抱普通人狀告政府是天方夜譚的觀念。正如某村當(dāng)有些人不滿縣書記的做法呼吁大家把書記告上法庭時(shí)，一個(gè)老者所說，“瘋了，你怎么能告書記，天理不容”。我國(guó)從封建社會(huì)到現(xiàn)代民主專政走了幾千年，至今人民還覺得官員高高在上，政府說什么老百姓就要遵守什么。再者我國(guó)人民受孔孟先哲思想的熏陶，習(xí)慣逆來順受，討厭惹禍上身，忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，不愿意與官府抗衡。當(dāng)群眾與行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)矛盾時(shí)，紛紛尋求他法，比如忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉或者采用走極端以引起重視的方法。所以現(xiàn)今社會(huì)能真正能運(yùn)用行政訴訟的還是寥寥數(shù)人。

（三）行政主體角色轉(zhuǎn)變觀念不明確以及部門潛規(guī)則近年來，我國(guó)依法行政的環(huán)境大大改善。法律的不斷完善，使得凡事都依法處理，有法可依，社會(huì)井良有序，但是實(shí)質(zhì)上問題還是存在著的。先看被告方面，有的行政機(jī)關(guān)民主意識(shí)不清、法律意識(shí)模糊、沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己的身份和義務(wù)。有的行政機(jī)關(guān)存在著怕當(dāng)被告，怕政府形象受損，怕惹出不好的社會(huì)評(píng)價(jià)的意識(shí)。這些緣由使得一些行政機(jī)構(gòu)大膽的對(duì)老百姓的行政訴訟堵截，或是威逼利誘。再看司法方面，由于傳統(tǒng)上我國(guó)不存在立法、行政與司法的劃分，構(gòu)成“行政兼領(lǐng)司法”的政治結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力控制力度大，司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受限，法院又依附于行政機(jī)關(guān)，出現(xiàn)了法院不敢斷案、法官向權(quán)力低頭的現(xiàn)象。這使得老百姓覺得勞苦大眾沒有說話的地方，也使老百姓積極性受到打擊。當(dāng)然還有其他學(xué)者總結(jié)的我國(guó)行政訴訟受案范圍狹窄，有的行政行為法律沒涉及到，法院不受理，還有立法存在漏洞等，導(dǎo)致我國(guó)行政訴訟可訴范圍狹窄等原因。

二、應(yīng)對(duì)我國(guó)行政訴訟困境的對(duì)策

（一）規(guī)范我國(guó)信訪制度的同時(shí)降低行政訴訟的門檻

1.規(guī)范我國(guó)信訪制度。信訪權(quán)利的民主性質(zhì)并不意味著這是一項(xiàng)不受約束、任意擴(kuò)張的權(quán)利。否則社會(huì)將會(huì)陷入混亂和無序之中，信訪權(quán)利的保障也無從談起。對(duì)公民權(quán)利的保障是法治社會(huì)的基本原則，但公民權(quán)利的保障更多的是通過國(guó)家法律的渠道來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定的程序進(jìn)行，而不應(yīng)以保障公民信訪權(quán)利為由開方便之門，造成管理上的混淆。還要改變行政訴訟類信訪案件按行政化信訪處理的模式，要將其納入正常的審判監(jiān)督程序之中并加以必要的限制，要尤為重視行政訴訟，更不能采取一票否決制。同時(shí)讓權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督與司法監(jiān)督結(jié)合起來，保證公平公正性。

2.在原告資格上法律應(yīng)適當(dāng)放寬擴(kuò)大原告的范圍。正如法國(guó)的狄驥所寫的《公法的變遷》中提到的：真正的行政訴訟的發(fā)生，需有由行政行為所激起的爭(zhēng)執(zhí)；而根據(jù)該行為所為之請(qǐng)求，不僅應(yīng)以被侵害的利益為由，且應(yīng)以侵害法律為由。只要是行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，行政相對(duì)人利益受到損害，法律受到挑戰(zhàn)，就應(yīng)進(jìn)行行政訴訟。除了受行政行為影響的直接的相對(duì)人外，還應(yīng)包括利害相關(guān)人，就是要增設(shè)公益行政訴訟。這里說的增設(shè)公益訴訟不是上文所提到的公益訴訟制度，只是把公益訴訟納入原告資格當(dāng)中。在美國(guó)，環(huán)保機(jī)關(guān)沒有履行好自己的職責(zé)時(shí)，社會(huì)環(huán)保組織有權(quán)提起以該機(jī)關(guān)為被告的訴訟，這時(shí)，訴訟并不以環(huán)保組織具體成員受到直接損害為起訴的前提。但是出于防止起訴人濫用訴權(quán)和維護(hù)行政效率的考慮，對(duì)公益訴訟的受案范圍應(yīng)該有比較嚴(yán)格的限制。同時(shí)，在公益訴訟的提起條件上必須將“利害關(guān)系的非直接性”嚴(yán)格限定在公共利益，即公益訴訟起訴人所請(qǐng)求保護(hù)的利益不能是公共利益之外的特定的、個(gè)人性的利益，而應(yīng)該是與特定個(gè)人無關(guān)聯(lián)，與國(guó)家和社會(huì)整體利益密切相關(guān)。公益訴訟的發(fā)展將會(huì)很好地保護(hù)更廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）重視立法和宣傳法律的本質(zhì)精神

有學(xué)者坦言，有的人很喜歡美國(guó)，但絕不是崇洋媚外，只是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家值得他欣賞的一方面就是立法，美國(guó)人決不允許在同一件事上再犯同樣的一次錯(cuò)誤，他們會(huì)首先想到的就是立法，立即采取立法。誠(chéng)然西方社會(huì)與我國(guó)社會(huì)迥異，但是他們國(guó)家的文明程度，西方國(guó)家的公民整體對(duì)法律的重視，以及對(duì)人的主權(quán)意識(shí)以及自我權(quán)利的保護(hù)的意識(shí)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。雖然我國(guó)也在加強(qiáng)普法教育，成績(jī)顯著，但還要加大力度和有一定的側(cè)重點(diǎn)：從娃娃抓起，要讓法律、人權(quán)走進(jìn)課堂，可以制作相關(guān)淺顯易懂的畫冊(cè)、卡通片，讓法律的本質(zhì)精神得到很好的根植與運(yùn)用。逐步改善目前我國(guó)對(duì)法沒有認(rèn)識(shí)透徹、不明白法律精神本質(zhì)的現(xiàn)狀。讓法漸漸變成人民生活的一部分，而不是出現(xiàn)談法色變、法遙不可及的現(xiàn)象。另外在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮山區(qū)，國(guó)家可以開展法律講堂，宣傳現(xiàn)代西方社會(huì)的平等觀念、權(quán)利觀念。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊(cè)等各種形式消除人民把法律簡(jiǎn)單地看成是政府施政工具的觀念。讓老百姓從根本上明白以人為本的真實(shí)含義，運(yùn)用好自己手中的權(quán)利，保護(hù)好自己的正當(dāng)利益。

（三）強(qiáng)化我國(guó)行政機(jī)關(guān)法制觀念與提高法院自身執(zhí)法力度

除了對(duì)公民宣傳法制意識(shí)之外，還要對(duì)行政機(jī)構(gòu)的人員加強(qiáng)法制觀教育，人員都要有尚法、唯法的意識(shí)，定期安排講座、匯報(bào)思想座談會(huì)，還要進(jìn)行崗前職業(yè)道德培訓(xùn)和考核制度等，使他們意識(shí)到自己責(zé)任與義務(wù)，真正的達(dá)到法律至圣、至上，讓人民信任行政機(jī)關(guān)，減少行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)的阻礙。其次建立嚴(yán)格的審查制度以及懲罰制度、以及監(jiān)督制度。審查力度要深入要嚴(yán)格，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府行政機(jī)關(guān)當(dāng)了被告便不惜使用各種手段阻撓人民法院的獨(dú)立審判的，一定嚴(yán)懲不貸。盡量避免行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法院審判的干涉、影響，從而大大加強(qiáng)其依法獨(dú)立審判的能力。

（四）重塑我國(guó)行政訴訟以人為本導(dǎo)向

我國(guó)行政訴訟今后發(fā)展總的來說主要是以最大程度保護(hù)行政相對(duì)人的利益為方向，在以人為本的大政方針指導(dǎo)下，彰顯人的權(quán)利，從西移變成具有本國(guó)特色的法律。具體措施：政府要強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)，通過媒體、學(xué)校、普法宣傳來改變官貴民賤的觀念。擴(kuò)大訴訟范圍，增加訴訟，撤銷限制，先立案后審查，這樣做減少錯(cuò)失案件，保護(hù)人民利益。2007年頒布2008年開始實(shí)施的政府信息公開條例中雖然提到公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開的工作中的具體行政行為侵犯其合法利益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但這在目前行政訴訟法中并沒有得到銜接。這類案件的證明程序以及明確方式都是當(dāng)今行政訴訟完善的方向。改善法院的尷尬境地，給予法院盡可能大限度的裁決權(quán)利，放松行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力的管制。法院也要從以人為本的角度出發(fā)，堅(jiān)守法律公平公正神圣的精神，而不是淪為政治的附屬品。同時(shí)要增強(qiáng)法官的自主能動(dòng)性，建立獨(dú)立的行政法院也是我國(guó)修改司法制度的重要內(nèi)容。要建立和解和調(diào)解制度，節(jié)省訴訟費(fèi)用、時(shí)間。

三、結(jié)語

20多年來，在我國(guó)大力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)下，我國(guó)的行政訴訟得到了不斷的發(fā)展，無法可依的狀況已經(jīng)基本消除，現(xiàn)在就是為了解決“有法不能依”的問題。筆者認(rèn)為通過行政訴訟法的不斷完善、訴訟體制的不斷健全，信訪制度的不斷規(guī)范，人民法律觀念不斷的增強(qiáng)，司法權(quán)力的自主能動(dòng)性的提高，行政權(quán)力將會(huì)得到進(jìn)一步的規(guī)范和控制，人民權(quán)力也會(huì)得到實(shí)現(xiàn)和保障，我國(guó)也將成為真正意義上的尚法、崇法、依法的國(guó)家，建立高度文明的法治社會(huì)。