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一、委托責(zé)任理論為行政問(wèn)責(zé)制提供了邏輯起點(diǎn)

密爾認(rèn)為，每個(gè)人的權(quán)利都應(yīng)由他本人來(lái)決定，因?yàn)闄?quán)利唯一可靠的保護(hù)人就是自己。他提出每個(gè)公民有時(shí)可以親自擔(dān)任地方政府的公共職務(wù)，“代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體中都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給他們這種控制權(quán)”。這種具體對(duì)政府的控制，與前面他提出的從事政府事務(wù)有根本的區(qū)別，“控制”主要指對(duì)政府的行為履行監(jiān)督職責(zé)。即“把政府的行為公開(kāi)出來(lái)，迫使其對(duì)人們認(rèn)為有問(wèn)題的一切行為作出充分的說(shuō)明和辯解，譴責(zé)那些該受譴責(zé)的行為，并且，如果組成政府的人員濫用職權(quán)，或者履行責(zé)任的方式同國(guó)民的明顯輿論相沖突，就將他們撤職，或明白地或事實(shí)上任命其后繼人”。這里迫使政府對(duì)行為進(jìn)行說(shuō)明、辯解、譴責(zé)、撤職，構(gòu)成了今天行政問(wèn)責(zé)的政治邏輯。以上分析可以得出這樣的結(jié)論:行政問(wèn)責(zé)制的邏輯基礎(chǔ)有兩個(gè):一是對(duì)公共權(quán)力的期待，二是對(duì)公共權(quán)力的懷疑。因?yàn)檎莆展矙?quán)力，人們期待政府能夠通過(guò)忠實(shí)履行自己的職責(zé)和義務(wù)為人民提供服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。通過(guò)公共權(quán)力的設(shè)立更好地保護(hù)公民自己的權(quán)力。然而，公共權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中極有可能違背人民最初期待它“善”的目的，而發(fā)生權(quán)力異化的“惡”的可能，這是對(duì)公共權(quán)力的懷疑與不信任。為了防止暴政的出現(xiàn)，保證政府民主化，有必要對(duì)政府及官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，如果政府及其官員發(fā)生濫用或誤用公共權(quán)力等失職行為，人民有權(quán)力對(duì)其行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二、契約理論明晰了行政問(wèn)責(zé)制的主客體關(guān)系

社會(huì)契約理論認(rèn)為，政府的行政權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，政府及官員的行政行為應(yīng)滿足人民的利益與期望，在行使權(quán)力的同時(shí)還必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種契約理論實(shí)際上在人民和政府官員之間形成了一種授權(quán)關(guān)系。關(guān)系的主體是人民和政府官員，人民是授權(quán)人，政府官員是人，政府權(quán)力的產(chǎn)生是人民授權(quán)的結(jié)果。作為社會(huì)契約理論的創(chuàng)始人之一，霍布斯認(rèn)為，在自然狀態(tài)下，人們自由地運(yùn)用自己的權(quán)力保全自己，這種狀態(tài)必然破壞“自我保存”。因此，人們必須放棄自己的權(quán)力，擺脫自然狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)履行契約。盧梭用“公意”解讀了社會(huì)契約論。他設(shè)計(jì)的社會(huì)契約呈現(xiàn)這樣的情境:人們通過(guò)締結(jié)契約，每個(gè)人把自己的一切權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，這樣他會(huì)從集體中獲得自己讓渡給別人同樣的權(quán)利，并以更大的力量保全自己的所有。羅爾斯從“公平與正義”角度解釋了社會(huì)契約，他認(rèn)為，社會(huì)合作條件是在公平條件下一致同意的，所達(dá)到的是一種公平的契約，人們?cè)诮邮芷跫s條件的同時(shí)，也希望通過(guò)約束機(jī)制對(duì)契約形成一定的限制。社會(huì)契約理論明晰了行政問(wèn)責(zé)制的主體客關(guān)系。在問(wèn)責(zé)關(guān)系中，人民是問(wèn)責(zé)主體，政府與官員是被問(wèn)責(zé)主體，政府及官員的行為是問(wèn)責(zé)關(guān)系的客體。因此，在問(wèn)責(zé)制下，政府及官員應(yīng)利用人民賦予的權(quán)力和資源來(lái)處理公共事務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益。人民有權(quán)力要求、監(jiān)督和控制政府和官員的行為，當(dāng)人民認(rèn)為政府及官員的行為失當(dāng)或違法時(shí)，即可作為問(wèn)責(zé)主體啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三、善治理論豐富了行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵

善治理論的起源與“治理”密切相關(guān)。20世紀(jì)70、80年代，當(dāng)中央政府的效率越來(lái)越低，福利國(guó)家相應(yīng)的政策無(wú)法制定和執(zhí)行，中央政府的統(tǒng)治不再有效果時(shí)，人們轉(zhuǎn)而研究治理，善治正是為了挽救治理的失敗而出現(xiàn)的，善治理論存在于民主體制之中，是指成功、有效、優(yōu)良的治理狀態(tài)。善治的宗旨在于公眾利益，善治是將公共利益最大化的公共管理過(guò)程。善治強(qiáng)調(diào)改變政府是社會(huì)管理的唯一權(quán)力核心，提倡建立多中心的社會(huì)治理體系，前提是倡導(dǎo)以相互信任和相互尊重為基礎(chǔ)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)，與非政府組織一起為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)。善治理論的基本要素有以下十個(gè):(1)合法性；(2)法治性；(3)責(zé)任性；(4)透明性；(5)有效性；(6)回應(yīng)性；(7)穩(wěn)定性；(8)公民參與性；(9)公正性；(10)廉潔性；

這些內(nèi)容不僅是善治的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)乎政府和官員的行為規(guī)范，并對(duì)行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵作出了準(zhǔn)確的界定。由于政府責(zé)任與善治理論在內(nèi)涵上的重疊，使善治理論對(duì)建立完善行政問(wèn)責(zé)制具有極其重要的價(jià)值和意義。根據(jù)善治理論的基本內(nèi)涵，行政問(wèn)責(zé)制的推行可在政府信息公開(kāi)、政務(wù)透明的前提下，接受社會(huì)的監(jiān)督。為此，政府的一切行為必須以合法性為前提，在行使職責(zé)過(guò)程中，必須迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng)，達(dá)到政府的優(yōu)良治理狀態(tài)。善治理論同時(shí)豐富了行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)的政府治理模式下，行政問(wèn)責(zé)制主要是異體問(wèn)責(zé)，即由行政系統(tǒng)以外的人大、各派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民團(tuán)體、公眾等主體問(wèn)責(zé)。在善治背景下，行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)主體增加了政府自身的同體問(wèn)責(zé)，即政府自身的層級(jí)問(wèn)責(zé)。

四、法治理論限定了政府的行為界限

法治是人類(lèi)社會(huì)的理想治理狀態(tài)。法治原則的主要內(nèi)涵是:法律具有最高的權(quán)威性、強(qiáng)制性，任何人在法律面前必須平等；法律反映了廣大人民的意志，并通過(guò)民主、公開(kāi)的程序制定的，符合正義原則；法律必須通過(guò)嚴(yán)格的制度和程序執(zhí)行，法大于權(quán)，權(quán)力必須接受法律的制約和程序的控制；一切濫用權(quán)力和違反法律的行為都到受到法律的追究。因此，權(quán)力行使者的一切違法行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治的基本點(diǎn)應(yīng)是將掌權(quán)人的自由裁量權(quán)降到最低限度，防止政府采取特別行動(dòng)損害個(gè)人的權(quán)利。法治理論限定了政府的行為界限，即政府及官員必須依法行政，使公權(quán)力在法律的限定內(nèi)行使。依法行政要求政府及官員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行事。在管理國(guó)家及社會(huì)事務(wù)中，既不能失職，也不能越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。法治理論要求政府和官員在行使權(quán)力時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力是責(zé)任的邏輯前提，責(zé)任是權(quán)力的必然結(jié)果。責(zé)任最終歸結(jié)為約束和制裁，通過(guò)法律法規(guī)的規(guī)定約束政府及官員的行為，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)的方式對(duì)政府和官員進(jìn)行制裁。這種制度的設(shè)計(jì)可以把行政活動(dòng)置于法律責(zé)任基礎(chǔ)之上，法律監(jiān)督的框架之內(nèi)。并通過(guò)建立健全相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制，使各種公權(quán)力的行使始終處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，這是法治政府與責(zé)任政府走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。

作者：孫洪波單位：吉林警察學(xué)院法律系