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1我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的主要幾種模式

我國(guó)的鐵路建設(shè)在近幾十年中也不斷跟著時(shí)代的步伐進(jìn)行變革，其項(xiàng)目管理模式大體上可以分為以下幾個(gè)方面：

1.1工程建設(shè)指揮的管理模式

由于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情決定了鐵路管理的主要模式，集中力量辦大事，在鐵路工程建設(shè)上主要依靠指揮的管理模式，其實(shí)際是依靠政府力量，屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中，依靠指揮部首長(zhǎng)的個(gè)人權(quán)威、行政權(quán)力、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等來(lái)開(kāi)展工作，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮了起作用，提高了建設(shè)效率，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，指揮管理的模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的需求。

1.2鐵路局托管模式

鐵路局托管是指鐵路總公司將鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托給各地方鐵路局，即上級(jí)鐵道部門(mén)對(duì)下級(jí)鐵路局授予一定的權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目管理，是一種下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)管理模式。如在河南境內(nèi)的鐵路建設(shè)，鐵路總公司委托給鄭州局進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式主要適用于鐵路管轄范圍內(nèi)的鐵路線(xiàn)建設(shè)，對(duì)于跨距建設(shè)的鐵路項(xiàng)目具有一定的局限性，例如從鄭州到武漢的干線(xiàn)，在河南境內(nèi)委托鄭州局，在湖北境內(nèi)則需要委托武漢局。

1.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包模式

該種模式主要是指將工程承包給具有鐵路建設(shè)能力的單位，由承包單位根據(jù)合同規(guī)定，實(shí)施組織管理建設(shè)工作，最終鐵路總公司按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。通常，這種模式對(duì)承包單位的素質(zhì)要求較高，目前，由于受到管理體制和市場(chǎng)的影響，這種模式在實(shí)際推廣中存在一定困難。

1.4鐵路建設(shè)監(jiān)理模式

鐵路工程監(jiān)理模式主要是有第三方單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目管理，通常要求監(jiān)理單位具有較高的綜合管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)，在其工作中，工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度以及合同管理的相關(guān)業(yè)務(wù)都由其全程監(jiān)控，而施工單位只負(fù)責(zé)工程的建設(shè)、資金的籌集以及橫行、縱向關(guān)系的調(diào)整。這種模式能夠有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化，克服其他模式在建設(shè)管理中的諸多弊端，使項(xiàng)目建設(shè)更具科學(xué)性。

2目前我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的不足

我國(guó)鐵路通常由鐵路總公司委托鐵路建設(shè)公司和地方政府共同組建法人對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，鐵路總公司授權(quán)地方鐵路局行使建設(shè)管理職能，通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位，然后按照合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。目前我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與國(guó)際通行模式相比，還存在眾多不足：

2.1責(zé)任不明確

由于項(xiàng)目建設(shè)的不同階段業(yè)主所代表的身份不明確，例如項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃由計(jì)劃管理部門(mén)部署，而設(shè)計(jì)階段由鑒定部門(mén)進(jìn)行管理，施工階段鐵路局基建部門(mén)又派出現(xiàn)場(chǎng)指揮單位，與第三方監(jiān)理單位形成多重領(lǐng)導(dǎo)，這樣造成業(yè)主代表身份不明確，權(quán)利責(zé)任混亂。

2.2缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位

通常來(lái)講，對(duì)于完整的鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程應(yīng)按照決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段進(jìn)行，實(shí)施階段主要由建設(shè)管理職能發(fā)揮作用，由統(tǒng)一的總體單位全面負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理往往缺乏統(tǒng)一的單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成建設(shè)過(guò)程被割裂的現(xiàn)象。

2.3對(duì)前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠

在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中為了保證鐵路建設(shè)的質(zhì)量，往往重視后期的施工管理工作，缺忽略了前期的設(shè)計(jì)管理工作。由于管理程度的不統(tǒng)一，制約了我國(guó)鐵路項(xiàng)目建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

2.4項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高

鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理往往需要專(zhuān)業(yè)的人才、專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理，但在我國(guó)明顯存在項(xiàng)目建設(shè)管理能力不足的現(xiàn)象，甚至指揮部都是現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，人員構(gòu)成不確定。此外，我國(guó)的鐵路建設(shè)缺乏真正意義上的第三方監(jiān)理，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的控制，工程質(zhì)量的監(jiān)督薄弱化。

2.5項(xiàng)目建設(shè)承包模式單一

在我國(guó)，具有壟斷性的鐵路項(xiàng)目建設(shè)基本上都是采用設(shè)計(jì)———招標(biāo)———建設(shè)的模式進(jìn)行承包，由于施工工程量和投資資金都巨大，因此很少采用其他的先進(jìn)管理模式，承包的模式單一化。

2.6信息咨詢(xún)力量薄弱，承包商的綜合能力相對(duì)較低

目前我國(guó)鐵路建設(shè)的咨詢(xún)服務(wù)明顯不足，與國(guó)際先進(jìn)的咨詢(xún)公司相去甚遠(yuǎn)，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式的推行。

3加強(qiáng)我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的措施

受我國(guó)地理環(huán)境的限制，鐵路工程表現(xiàn)出了復(fù)雜性、技術(shù)性、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，另一方面，在我國(guó)鐵路建設(shè)很大程度上受到國(guó)家政策的影響，因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理也具有一定的難度，在復(fù)雜環(huán)境中，既要設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，又要加強(qiáng)管理保證工程的質(zhì)量，同時(shí)還要控制好資金的使用保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理：

3.1在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中引入投資約束機(jī)制

目前，由于我國(guó)的特殊國(guó)情決定了我國(guó)現(xiàn)行鐵路建設(shè)的投資管理仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范疇，除少量的合資鐵路外，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有真正的法人，并且鐵道總公司是一個(gè)政企合一的部門(mén)，而工程建設(shè)的指揮部是代鐵道總公司行使管理職責(zé)，并不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，引入投資管理機(jī)制，組間真正的法人，明確業(yè)主之間的責(zé)任，是強(qiáng)化鐵建項(xiàng)目管理的重要途徑之一。

3.2不斷提高建立單位的綜合素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)理單位真正作用

由于我國(guó)鐵建監(jiān)理單位發(fā)展時(shí)間短，工作制度不夠健全，檢測(cè)手段、質(zhì)量控制機(jī)制都相對(duì)落后，也容易受到行政干涉。因此，不斷提高監(jiān)理單位的工作水平，明確監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、承建單位的關(guān)系，對(duì)強(qiáng)化鐵建項(xiàng)目管理有重要作用。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)時(shí)鐵建工程的源頭，鐵路承建單位需要根據(jù)勘察公司勘測(cè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行可行性評(píng)估，在可行性獲得批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)出符合標(biāo)準(zhǔn)的圖紙并交付施工單位進(jìn)行施工。首先通過(guò)合同約束，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工的配合；其次，組織專(zhuān)業(yè)的人才及預(yù)算合同管理人員，嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)管理，控制預(yù)算管理，避免造成資源浪費(fèi)；最后，建立有效的控制變更實(shí)際投資的制度，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)的實(shí)效性，以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性。

3.4整合業(yè)務(wù)流程，分類(lèi)管理鐵路建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)合同管理

在鐵建項(xiàng)目管理上引進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，融合鐵建項(xiàng)目管理的各個(gè)層面、各個(gè)方面的業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)提高各個(gè)系統(tǒng)之間的通用性和兼容性，以適應(yīng)不同項(xiàng)目、不同主體的業(yè)務(wù)需求。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改造，對(duì)管理層次進(jìn)行扁平化再進(jìn)，拓寬管理幅度。此外，強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)管理的規(guī)范化，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的鐵路建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，高鐵項(xiàng)目也大規(guī)模的建設(shè)，但是我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的不足，以及其面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，加快改革步伐，才能實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

作者：王萬(wàn)金 單位：中鐵建工集團(tuán)有限公司北京分公司