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第一篇：事業(yè)單位預(yù)算管理模式要點(diǎn)

一、預(yù)算管理

預(yù)算管理簡單的來說就是運(yùn)用一定的預(yù)算方法，對單位的資源進(jìn)行合理化、最優(yōu)化配置。這里的資源不僅包括單位運(yùn)營所需要的資金，還包括其他形式上的資源。而一般情況下，事業(yè)單位預(yù)算管理最主要的內(nèi)容是進(jìn)行資金的預(yù)算管理。

二、預(yù)算管理中存在的若干問題

1.預(yù)算管理的意識不強(qiáng)

目前，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理往往只存在于形式上，事業(yè)單位與財(cái)政資金的管理者對于預(yù)算管理缺乏明確的認(rèn)識，而他們的忽視會導(dǎo)致相應(yīng)工作的工作人員對預(yù)算管理工作的懈怠。這讓預(yù)算管理失去了其本身的意義與價值。預(yù)算管理機(jī)制不完整事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理與預(yù)算監(jiān)督的主要對象是財(cái)務(wù)部門。然而，實(shí)際操作中對財(cái)務(wù)部門與其他部門的監(jiān)管往往沒有很好的區(qū)分。這使財(cái)務(wù)部門沒有得到應(yīng)有的高權(quán)限監(jiān)督。這是預(yù)算管理機(jī)制不完整造成的。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位使用的預(yù)算編制方法還是傳統(tǒng)的增量預(yù)算法。這種預(yù)算編制方法最大的優(yōu)點(diǎn)是操作簡單、節(jié)約預(yù)算編制成本，在我國事業(yè)單位預(yù)算編制發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮過不容忽視的作用。

3.預(yù)算管理人員不專業(yè)且人員配備不到位

目前，我國事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)簡單化、預(yù)算管理人員非專業(yè)化以及預(yù)算人員配備不完整化的問題。出現(xiàn)這一問題的主要原因還是單位領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的預(yù)算意識不強(qiáng)。而正因?yàn)樗麄儗︻A(yù)算管理認(rèn)識上的不正確、態(tài)度上的不重視，造成開展預(yù)算工作的主要部門，財(cái)務(wù)部門形同虛設(shè)，造成配備的預(yù)算人員不專業(yè)、人員數(shù)量不到位等問題。這種情況最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果質(zhì)量偏低，預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算機(jī)構(gòu)無法取得單位領(lǐng)導(dǎo)者的足夠信任，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制陷入惡性循環(huán)。除此之外，預(yù)算管理人員的非專業(yè)出身也是導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差的原因之一。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的措施和創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的存在意義與價值，最主要的措施之一是建立健全的預(yù)算管理體系。目前，對我國大部分事業(yè)單位而言，預(yù)算管理只是其財(cái)務(wù)部門兼管的任務(wù)之一。這造成相應(yīng)工作人員對于預(yù)算編制的認(rèn)識與態(tài)度上存在偏差。而建立健全的預(yù)算管理體系，不僅可以讓財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理工作結(jié)構(gòu)化、有序化，還可以端正預(yù)算管理人員的工作態(tài)度，促使預(yù)算管理工作得到足夠的重視。

1.采取科學(xué)的預(yù)算編制方法

建立健全的預(yù)算管理體系的首要工作是采取科學(xué)的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法同樣需要做出改變與創(chuàng)新。行之有效的預(yù)算編制方法是“零基預(yù)算”。這種預(yù)算編制的主要依據(jù)是事業(yè)單位的自身業(yè)務(wù)情況，其預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性更強(qiáng)，提供數(shù)據(jù)的參考價值也更大。

2.再造有效的預(yù)算管理流程

在解決預(yù)算編制方法之后，需要對以往的預(yù)算管理流程進(jìn)行再造。因?yàn)?，只有根?jù)自身情況對預(yù)算體系進(jìn)行科學(xué)化的調(diào)整，對預(yù)算管理流程進(jìn)行有效化的再造，才能使預(yù)算管理工作更富有靈活性與戰(zhàn)略性。在這里就推薦“8步走”的預(yù)算管理流程。這“8步走”分別是：預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算編制、預(yù)算分析、匯報(bào)結(jié)果、預(yù)算審議、跟蹤執(zhí)行、質(zhì)詢報(bào)告、考核評價。預(yù)算準(zhǔn)備的目的在于對預(yù)算部門下達(dá)預(yù)算編制的要求，必要時提供專業(yè)性指導(dǎo)；預(yù)算編制的主要工作是收集相關(guān)信息并結(jié)合相關(guān)要求制定籌集和分配預(yù)算資金的年度計(jì)劃，是預(yù)算管理流程的主要內(nèi)容之一；進(jìn)行預(yù)算分析是對預(yù)算數(shù)據(jù)的具體利用，分析的結(jié)果對事業(yè)單位未來工作有極大的指導(dǎo)意義；對預(yù)算分析結(jié)果的匯報(bào)是向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)報(bào)告，以便審批機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)分析結(jié)果做出決議。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理人員隊(duì)伍建設(shè)

除了科學(xué)的預(yù)算管理方法之外，事業(yè)單位還應(yīng)做好相應(yīng)預(yù)算管理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作。一方面要提高事業(yè)單位管理者及預(yù)算管理人員的認(rèn)識。正確的預(yù)算管理思想與良好的預(yù)算管理意識，對事業(yè)單位管理者及預(yù)算管理人員來說并不是一種束縛，而是正確高效完成本職工作的工具，是預(yù)算管理制度實(shí)施的良好保證。另一方面要完善預(yù)算管理人員的配備。再完善的制度也要考人來執(zhí)行。

四、結(jié)語

預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)控的主要內(nèi)容，有效的預(yù)算管理能對事業(yè)單位未來工作的走向做出一定程度上的指導(dǎo)，甚至對整個社會產(chǎn)生許多積極的影響。因此，做好預(yù)算管理，提出有效合理的預(yù)算管理要點(diǎn)，對保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明健康以及工作效率十分重要，且具有必要性。

作者：梁振鋒 單位：東莞市財(cái)政局沙田虎門港分局

第二篇：事業(yè)單位預(yù)算管理問題及建議

一、對事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的積極影響

現(xiàn)階段由于事業(yè)單位改革問題的深化，事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作也逐漸出現(xiàn)問題。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理與國家的資金存在相應(yīng)的聯(lián)系，因此搞好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是有效提高國家資金調(diào)配合理性的有效前提。在現(xiàn)階段事業(yè)單位中管理方法的角度，單位中資金的預(yù)算管理對單位日常工作、以及相關(guān)管理人員的管理觀念具有十分重要的意義。事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作是對單位中資金的監(jiān)察方式，同時預(yù)算管理工作能夠在事業(yè)單位的日常工作中發(fā)揮對資金流向的計(jì)劃、監(jiān)控等效用。因此，在事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理能夠進(jìn)一步促進(jìn)單位管理能力的提高，優(yōu)化事業(yè)單位中資金收入不平衡的現(xiàn)狀。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，其實(shí)是對國家財(cái)政部門的資金通過一定的考察方式以及事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理方式，進(jìn)行合理的資金調(diào)配。經(jīng)過一定的實(shí)踐表明，事業(yè)單位中進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位現(xiàn)存的資源管理實(shí)現(xiàn)有效融合，同時能夠?qū)⑵髽I(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作達(dá)到最大程度的經(jīng)濟(jì)收益。

二、事業(yè)單位中預(yù)算管理工作中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位中對預(yù)算管理工作認(rèn)識不到位

現(xiàn)階段在事業(yè)單位中對預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度還存在一定程度的欠缺，由于相關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行預(yù)算管理工作方面還不夠重視，對其具體實(shí)施的認(rèn)識也沒有達(dá)到深入。通常事業(yè)單位中對預(yù)算管理工作只是表面性的對其進(jìn)行整理，并沒有深入的將其深入到工作中。以此為基礎(chǔ)，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程中，相關(guān)管理人員仍然缺乏一定的認(rèn)識。事業(yè)單位中沒有直觀的預(yù)算編制管理部門，在進(jìn)行預(yù)算編制的同時，只是由財(cái)政部門對編制工作進(jìn)行實(shí)施，在預(yù)算編制的工作準(zhǔn)確性以及科學(xué)性方面，還是存在一定的深入性。另外在事業(yè)單位預(yù)算編制工作中，依然存在一定的不足，因此在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中難免會產(chǎn)生影響，導(dǎo)致事業(yè)單位中預(yù)算管理工作與其執(zhí)行力度不能有效結(jié)合，因而事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理工作的重要性沒有辦法進(jìn)行有效展現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理監(jiān)督

工作缺乏一定的執(zhí)行力度在現(xiàn)階段事業(yè)單位中的人員結(jié)構(gòu)中，有關(guān)于預(yù)算管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力度方面仍然缺乏一定的力度，導(dǎo)致事業(yè)單位中大量的預(yù)算管理工作缺乏監(jiān)督，而導(dǎo)致預(yù)算管理工作只是表面工作，沒有真正落實(shí)到實(shí)處。因?yàn)楝F(xiàn)階段的事業(yè)單位中預(yù)算管理工作還缺少一定的監(jiān)督依據(jù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致事業(yè)單位中的監(jiān)督執(zhí)行力不夠，以致于事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作無法實(shí)現(xiàn)真正的效用，因而約束了事業(yè)單位的發(fā)展。同時事業(yè)單位在預(yù)算期結(jié)束之后，并沒有完全將預(yù)算管理中的考察情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，因?yàn)槭聵I(yè)單位中的預(yù)算管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力度不夠，不能將其中存在的問題進(jìn)行解決。

三、事業(yè)單位中針對預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問題解決建議方法

（一）深入認(rèn)識預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理工作的觀念

由于事業(yè)單位中實(shí)施預(yù)算管理工作的認(rèn)識普遍比較弱，事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理工作其有效條件是對預(yù)算管理工作進(jìn)行側(cè)重，因此，要提高事業(yè)單位中工作人員以及相關(guān)管理人員進(jìn)行預(yù)算管理工作的觀念。提高事業(yè)單位中預(yù)算管理工作，最先要從事業(yè)單位中的相關(guān)管理人員的觀念進(jìn)行提高，相關(guān)管理人員要對相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行深入了解，同時要對事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面掌握，在工作的同時要認(rèn)識到預(yù)算管理對事業(yè)單位工作的積極影響。事業(yè)單位的相關(guān)管理人員只有自身認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，才能真正提高事業(yè)單位中對于預(yù)算管理工作的實(shí)施，提高事業(yè)單位中的工作人員進(jìn)行預(yù)算管理工作的認(rèn)識。除此之外，相關(guān)的管理人員也可以在事業(yè)單位中組織與預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，使員工真正認(rèn)識到預(yù)算管理對事業(yè)單位的工作的重要性，同時讓工作人員意識到進(jìn)行預(yù)算管理工作不僅僅是事業(yè)單位或者財(cái)政部門的工作。相關(guān)的管理人員要提高自身在預(yù)算管理工作之間的合作以及參與性。只有工作人員了解到參與預(yù)算管理并不是對事業(yè)單位的束縛，是對事業(yè)單位進(jìn)行深入發(fā)展的有效途徑，對事業(yè)單位中預(yù)算管理以及財(cái)政相關(guān)資源的使用效率進(jìn)行提高具有很大程度的積極影響，使工作人員能夠積極的參與到預(yù)算管理中。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理監(jiān)督力度

事業(yè)單位中的預(yù)算管理是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的有效途徑，在此過程中需要對預(yù)算監(jiān)督管理執(zhí)行力度方法進(jìn)行規(guī)范，可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。其一是需要將責(zé)任預(yù)算的觀念引入預(yù)算監(jiān)督管理中，使預(yù)算監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作范圍以及相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行分化，將其詳細(xì)的落實(shí)到不同的部門，甚至是部門科室的工作崗位中，將預(yù)算管理與事業(yè)單位中的工作崗位考核進(jìn)行最大程度的融合，推進(jìn)事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的積極發(fā)展，保證推進(jìn)事業(yè)單位中的預(yù)算監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。其二事業(yè)單位中要將預(yù)算管理工作進(jìn)程進(jìn)行確定，將預(yù)算管理工作按照工作人員的不同工作指標(biāo)進(jìn)行合理的分配，將工作落實(shí)到每個月份中，從而將事業(yè)單位中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程不平均的問題進(jìn)行進(jìn)一步的解決，全面避免事業(yè)單位中年末因?yàn)橘Y金大量盈余或者結(jié)轉(zhuǎn)的問題，保障事業(yè)單位中預(yù)算監(jiān)督管理執(zhí)行力度的嚴(yán)肅性。其三是事業(yè)單位中要嚴(yán)格按照規(guī)定將單位中的資金流向進(jìn)行合理預(yù)算，事業(yè)單位中不能將資金進(jìn)行自主進(jìn)行轉(zhuǎn)變資金流向，不可以占用專項(xiàng)資金。對于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際經(jīng)營收入必須要嚴(yán)格遵守收支兩條線的原則，不可以自主的進(jìn)行自由的使用資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位中的預(yù)算管理事項(xiàng)是具有不可取代的意義，預(yù)算管理事項(xiàng)的成效在一定程度上決定了事業(yè)單位能否正常的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。為此，事業(yè)單位必須要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，然而我國目前階段事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中仍然存在一些不足。為此，筆者在文章中針對我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行簡單的分析，并根據(jù)分析的結(jié)果從優(yōu)化事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理監(jiān)督力度、深入認(rèn)識預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理工作的觀念兩個方面闡述了問題的解決方式，以此來大力推動我國事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的發(fā)展。

作者：胡昶 單位：浙江省長興縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校

第三篇：事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

(一)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算管理是對事業(yè)單位下一個發(fā)展時期內(nèi)，根據(jù)事業(yè)單位的服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，作出財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出的預(yù)算。預(yù)算管理實(shí)在各項(xiàng)工作還沒有正式開展的時候進(jìn)行的，因此，預(yù)算管理對事業(yè)單位的工作具有重要的指導(dǎo)意義。在預(yù)算期限結(jié)束之后，事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時，可以結(jié)合預(yù)算內(nèi)容對實(shí)際賬目進(jìn)行比對，比對數(shù)據(jù)可以作為下一階段的預(yù)算計(jì)劃的重要參考，幫助事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上有所反饋。

(二)事業(yè)單位預(yù)算管理的研究意義

受事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式的影響，事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在很大的疏漏。受事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，其財(cái)務(wù)支出相對于財(cái)務(wù)收入要大很多，其余部分由國家撥款，因此破產(chǎn)的風(fēng)險極小，這導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的惰性。然而從全局發(fā)展去看，事業(yè)單位撥款的合理化對于節(jié)約資金，合理分配資源具有重要意義，事業(yè)單位預(yù)算管理的良好開展，還可以幫助其內(nèi)部高效的利用資金、資源，避免的浪費(fèi)和無序的現(xiàn)象，對其他工作的開展也具有重要的指導(dǎo)作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

(一)事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理重視程度不足

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念是只重視財(cái)務(wù)收入，希望能夠盡可能的為單位爭取到更多的撥款，而對于財(cái)務(wù)的支出和預(yù)算規(guī)劃則沒有給予足夠的重視。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出上，由于沒有全面規(guī)劃的約束，財(cái)務(wù)支出的合理性和必要性往往并不能進(jìn)行有效的審核和控制，隨意性較大，只是在事后進(jìn)行的會計(jì)核算。沒有預(yù)算管理做指導(dǎo)，阻礙了事業(yè)單位的高效發(fā)展，同時失去了對事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的意義。

(二)事業(yè)單位預(yù)算管理的管理體系不完善

一項(xiàng)措施的應(yīng)用需要依靠制度體系來維持其執(zhí)行力，而在現(xiàn)在的很多事業(yè)單位中，預(yù)算管理的管理體系并不健全和完善，傳統(tǒng)遺留問題較多，財(cái)務(wù)狀況的秩序性較差，資金使用時節(jié)制性差，在很多財(cái)務(wù)管理的邊緣地帶，甚至容易滋生出貪污腐敗的現(xiàn)象，造成了資金的無端浪費(fèi)。要想從根本上對預(yù)算管理進(jìn)行改革，就需要探討制定出一套完善合理的預(yù)算管理的管理體系，嚴(yán)格規(guī)劃和控制資金預(yù)算和使用情況。

(三)事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位預(yù)算管理人員水平參差不齊，很多人對于預(yù)算管理的重要性并不明確，在進(jìn)行相應(yīng)的工作時，專業(yè)水平的限制也成為了預(yù)算管理制度順利進(jìn)行的一大阻礙。并且在預(yù)算管理改革進(jìn)行的過程中，專業(yè)人員的意見的方法對于制定更為合理和科學(xué)的預(yù)算管理體系具有更高的參考價值。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)對策

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)理念方法的學(xué)習(xí)

事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)意識到預(yù)算管理對于事業(yè)單位工作良好運(yùn)營的重要意義，帶動下屬機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)理念和方法。完善合理的預(yù)算管理體系的應(yīng)用，離不開單位工作人員思想觀念的革新。事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理的相關(guān)工作，同時還需要提升自己在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)素質(zhì)，只有具備了思想上的重視和能力上的方法，才能更加扎實(shí)的建立起合理有效的預(yù)算管理方式。

(二)建立完善合理的預(yù)算管理體系

建立完善合理的預(yù)算管理體系，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上亟待解決的事。完善的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括，對未來一個階段內(nèi)的資金支出事宜進(jìn)行規(guī)劃，可以相對寬裕的對資金進(jìn)行預(yù)分配，對財(cái)務(wù)收入進(jìn)行預(yù)計(jì)。在一個階段結(jié)束后，預(yù)算管理要結(jié)合會計(jì)核算進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財(cái)務(wù)預(yù)算時，可以以上一階段的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表為參考，盡可能做出更為優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理。

(三)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理革新的關(guān)鍵，新鮮血液的注入和新思維的引進(jìn)能夠?yàn)閱挝粠硇碌幕盍?。加?qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，提高思想覺悟，明確服務(wù)意識，在事業(yè)單位日常的運(yùn)轉(zhuǎn)中同樣要有危機(jī)意識，合理安排資金的使用方向和使用效率，在完善合理的預(yù)算管理體制下良好地開展預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位工作的順利開展是保障社會公共服務(wù)等非盈利性工作良好進(jìn)行的保障，完善合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系可以幫助事業(yè)單位健康高效的運(yùn)營。以建立完善合理的預(yù)算管理體系為目標(biāo)，以改革為手段，以為人民服務(wù)為宗旨，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

作者：陳春瑕 岳凡琦 單位：黑龍江測繪地理信息局教育中心 黑龍江大學(xué)審計(jì)處

第四篇：事業(yè)單位全面預(yù)算管理思考

一、概述

（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是用來分配企業(yè)財(cái)力、物力、人力等資源的一種方法體系。在事業(yè)單位中實(shí)施全面預(yù)算管理，就是以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，對單位的收入、支出、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面做出的全面財(cái)務(wù)計(jì)劃。它是要把單位各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員所以進(jìn)行的各個環(huán)節(jié)都納入預(yù)算的管理體系。形成全方位、全員參與的，涵蓋了事業(yè)單位所有活動的管理系統(tǒng)。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的特征

1．系統(tǒng)性：全面預(yù)算管理由多個因素組成的動態(tài)系統(tǒng)，牽扯到事業(yè)單位發(fā)生的多種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2.全程性：全面預(yù)算管理貫穿到單位運(yùn)行過程的每一個方面，參與活動開展的每一個步驟。3.全面性：全面預(yù)算管理包括事業(yè)單位各個部門運(yùn)作的每個方面。4.全員性：全面預(yù)算管理是將預(yù)算目標(biāo)層層分解到每一個員工的頭上，盡可能的調(diào)動員工的積極性，不僅要領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)，同時，也需要每位員工的支持和配合。5.效益性：單位進(jìn)行全面預(yù)算管理是為了結(jié)合自身，合理分配本單位的有限資源，進(jìn)而提高單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

第一、能夠?qū)⒈締挝凰械馁Y源合理配置，最大程度的優(yōu)化資源利用。全面預(yù)算體系的重中之重是做好預(yù)算，一個合理的預(yù)算會明確的規(guī)定好每一項(xiàng)資金的使用目的和使用方法，這樣不僅可以保障資源的合理利用，而且還能防止浪費(fèi)資源。第二、能夠統(tǒng)籌安排好資金分配，保證國家政策得到貫徹執(zhí)行。全面預(yù)算管理規(guī)定必須按功能使用各項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ?，防止單位的資金在不受監(jiān)管的情況下被隨意挪用。第三、有利于事業(yè)單位評估工作的開展。如果全面預(yù)算體系得到有效實(shí)施，那么在進(jìn)行評估時，可以根據(jù)制定的預(yù)算比較實(shí)際利用財(cái)政資金的情況是否達(dá)到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，通過多角度評估事業(yè)單位進(jìn)行，使評估結(jié)果能夠更加客觀全面和科學(xué)合理。

二、事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系包括三個方面，即預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核。預(yù)算編制是整個體系的起點(diǎn)，預(yù)算編制完成后必須推動預(yù)算執(zhí)行，這是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，預(yù)算考核是全面預(yù)算管理的最后一步，要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲方案并加以落實(shí)。事業(yè)單位對預(yù)算的編制。單位運(yùn)行各項(xiàng)事業(yè)的起點(diǎn)就是編制預(yù)算，預(yù)算編制的是否合理，是否符合本單位的實(shí)際情況，直接關(guān)系到單位接下來各項(xiàng)工作的開展，所以，編制預(yù)算在整個預(yù)算體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位對預(yù)算的執(zhí)行。全面預(yù)算管理要求全員參與完成單位的預(yù)算目標(biāo)，而不是只有管理層了解預(yù)算目標(biāo)，將指標(biāo)和責(zé)任層層分解，保證制定的預(yù)算能夠細(xì)化落實(shí)到每個部門的各級人員頭上，單位的每一位工作人員才是預(yù)算的最后執(zhí)行者。事業(yè)單位對預(yù)算的考核。完成執(zhí)行預(yù)算后，事業(yè)單位對預(yù)算從編制到執(zhí)行這整個過程進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際分析預(yù)算編制所設(shè)定的目標(biāo)，每個工作人員對自己完成情況負(fù)責(zé)并接受考核，對預(yù)算工作完成出色的部門或個人，給予相應(yīng)的激勵，完成不好的部門或個人，則總結(jié)教訓(xùn)、努力提高。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算意識不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，預(yù)算管理環(huán)境差

我國事業(yè)單位具有某些政府職能，肩負(fù)著服務(wù)社會、維持社會秩序的職能。單位領(lǐng)導(dǎo)通常政績意識較強(qiáng)，而不重視對財(cái)務(wù)的管理，更有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只有財(cái)務(wù)部門才要制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，單位的其他部門參與不到也無需參與。領(lǐng)導(dǎo)觀念的錯誤和意識上不夠重視使單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，其他部門在進(jìn)行日常的收支活動時，也會對已制定的預(yù)算不夠重視，從而并不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。單位人員消極應(yīng)付全面預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性降低，全面預(yù)算管理的作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致整個預(yù)算管理環(huán)境變差。目前，我國事業(yè)單位正在面臨逐步且全面的改革，若單位領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念不加改變，那么單位的組織機(jī)構(gòu)也不會有什么突破，更別提預(yù)算制度能夠在全單位推廣。即使某些事業(yè)單位跟隨改革的步伐，完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，若在日常工作中，并不按照全面預(yù)算管理的要求進(jìn)行，那么改善的組織結(jié)構(gòu)也就形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理體系不夠完善

由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視，許多事業(yè)單位都沒有形成系統(tǒng)完整的制度來保證預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核，預(yù)算管理體系也沒有起到制定之初所期待的作用。而且許多單位沒有明確預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的主體，約定俗成的許多單位通常以財(cái)務(wù)部門為主編制年度預(yù)算，其他部門只起到輔助的作用，要求的結(jié)果也只是執(zhí)行收支平衡即可。真正意義上編制預(yù)算應(yīng)關(guān)注的，應(yīng)該是如何合理的配置單位有限的資金，這一點(diǎn)很多單位都沒有真正做到。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制預(yù)算的質(zhì)量不高

在編制當(dāng)年預(yù)算時，許多事業(yè)單位用的是參照上年預(yù)算并結(jié)合本年規(guī)劃的方法制定。這樣制定出來的預(yù)算，往往都是按照前一年預(yù)算基礎(chǔ)上是逐年增加的增量預(yù)算，不僅帶有極大的隨意性，還會導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的支出與制定的預(yù)算嚴(yán)重不符的情況。比方說，沒有對一些項(xiàng)目支出進(jìn)行科學(xué)的論證，沒有結(jié)合項(xiàng)目本身的情況，這將導(dǎo)致形成的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，甚至有可能會大量超過項(xiàng)目所需的預(yù)算，最后形成大額資金的結(jié)余。

（四）執(zhí)行全面預(yù)算的約束性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

對全面預(yù)算的執(zhí)行，目前還缺少規(guī)范的約束機(jī)制，不能有效的對接資金分配和管理，對財(cái)政資金的使用情況也沒有與績效掛鉤。這就不能足夠引起領(lǐng)導(dǎo)和各級工作人員的足夠重視，出現(xiàn)了預(yù)算成為一紙空談，真正執(zhí)行時候并沒有按照預(yù)算來行動的現(xiàn)象。還有一些單位沒有平衡預(yù)算的支出進(jìn)度，將一些大額的項(xiàng)目統(tǒng)一集中到年末來收支，這也會容易出現(xiàn)年底支出突然增高，影響全面預(yù)算實(shí)際約束工作進(jìn)度的效果，為全面預(yù)算體系真正起作用增加了阻力。

（五）缺乏有效的監(jiān)督和考評機(jī)制

現(xiàn)在許多事業(yè)單位還沒有設(shè)置一個有效的測評系統(tǒng)來評判預(yù)算執(zhí)行情況。而且，很多單位并沒有設(shè)置機(jī)構(gòu)或人員實(shí)行全過程控制及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，更不用提關(guān)于制定一個切實(shí)可行的預(yù)算執(zhí)行力考核機(jī)制，也沒有將部門責(zé)任人和職工的績效同預(yù)算的執(zhí)行情況相掛鉤。沒有一個監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況機(jī)制，將對全面預(yù)算管理的開展產(chǎn)生極大影響。

四、解決事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的對策

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系

首先，提高單位全體人員預(yù)算管理意識。這依賴于單位負(fù)責(zé)人帶頭重視，并在單位內(nèi)部積極宣傳全面預(yù)算管理的重要性，使全面預(yù)算在員工工作時能夠起到指導(dǎo)作用，同時調(diào)動員工參與的積極性。編制預(yù)算時，要科學(xué)計(jì)量、合理把控，核實(shí)各個項(xiàng)目的基本數(shù)字，不僅要參考本單位制定的上年預(yù)算執(zhí)行情況，還要結(jié)合各種影響因素，在正確把控全局的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，要把指標(biāo)落實(shí)到每個員工，用預(yù)算管理員工的日常工作，來保證所制定的預(yù)算得到有效執(zhí)行。其次，要完善預(yù)算管理制度。完善的預(yù)算管理制度應(yīng)做到有計(jì)劃的管理，有目標(biāo)的執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制。完善的預(yù)算管理制度還應(yīng)規(guī)定單位需要設(shè)置怎樣的預(yù)算機(jī)構(gòu)，每個員工應(yīng)該擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任等內(nèi)容。最后，要依據(jù)科學(xué)的方法來設(shè)定本單位的預(yù)算目標(biāo)，設(shè)置專門人員監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施情況，在期末的時候，考核各部門預(yù)算執(zhí)行情況。在預(yù)算實(shí)施的過程中，應(yīng)適時向監(jiān)督人員反應(yīng)預(yù)算的執(zhí)行情況，為下一期預(yù)算的合理編制、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程等提供全面、真實(shí)的依據(jù)。

（二）規(guī)范編制程序，科學(xué)合理的編制預(yù)算

編制合理的全面預(yù)算，要求單位準(zhǔn)備充足的時間、足夠的人員來保證高質(zhì)量編制預(yù)算，還有預(yù)算編制的方法要有所進(jìn)步，可以參照“零基預(yù)算法”，改變以往都以上一年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)稍作增加作為今年預(yù)算的方法，充分了解自身的情況下，保證本年編制的預(yù)算能夠更加符合各項(xiàng)收支指標(biāo)，基本的預(yù)算支出要定員定額的測算，數(shù)據(jù)測算的過程也要有憑有據(jù)，對于項(xiàng)目的選擇，要分清輕重緩急，優(yōu)先選取切實(shí)可行的項(xiàng)目，合理的安排資金的分配。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立有效的考核、監(jiān)督機(jī)制

首先，在執(zhí)行預(yù)算的時候要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，以確保事業(yè)單位預(yù)算的完成。在不得違反國家的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的同時，也要避免不必要的支出，更不能隨意的改變預(yù)算資金規(guī)定的用途或者擴(kuò)大支出的范圍。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自己的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建立考評監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算的執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督、分析和考核，按照單位各級人員的執(zhí)行情況及時糾正發(fā)生的偏差，保證順利完成本年制定的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行的重要保障是對預(yù)算執(zhí)行力的考評機(jī)制，將預(yù)算責(zé)任逐級落實(shí)到每個部門的各個成員身上，以此為標(biāo)準(zhǔn)做績效考核，按照預(yù)算執(zhí)行的好與壞給予相應(yīng)獎勵或處罰。同時充分發(fā)揮外部的監(jiān)督作用，請外部審計(jì)對預(yù)算的編制及財(cái)務(wù)決算方面進(jìn)行監(jiān)督審查。

五、結(jié)論

綜上所述，全面預(yù)算工作涉及事業(yè)單位的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此它并不是一個一蹴而就的過程，完善的全面預(yù)算體系需要領(lǐng)導(dǎo)和所有員工的積極參與，加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制的同時，要建立一套完善的全面預(yù)算管理制度。更新?lián)Q單的全面預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制要能夠適應(yīng)事業(yè)單位運(yùn)行的需要，更要能夠跟上社會發(fā)展的要求。

作者：程敏 單位：南京市江寧區(qū)交通運(yùn)輸局