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摘要:全面預(yù)算管理使行政事業(yè)單位實現(xiàn)全員工、全方位、全過程的管理，不僅有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，而且能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，從而進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，客觀面對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實問題，正確認識全面預(yù)算管理的意義，有助于行政事業(yè)單位強化全面預(yù)算管理，規(guī)范資金和資產(chǎn)的管理，促進我國社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理財務(wù)風(fēng)險意義

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理存在諸多問題，客觀上影響了預(yù)算管理效益的發(fā)揮，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，建立全面預(yù)算管理體系，以避免資源浪費和不必要的經(jīng)濟損失，改善行政事業(yè)單位收支不平衡或者財政赤字的狀況，促進行政事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實問題

長期以來，由于體制的影響，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在種種現(xiàn)實問題：預(yù)算管理意識不強。一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算的認識不夠全面和透徹，對預(yù)算管理也不夠重視，覺得預(yù)算編制根本沒有什么作用，沒有從戰(zhàn)略上認識到全面預(yù)算管理的重要性，使該制度形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)設(shè)定的預(yù)算管理目標；預(yù)算編制不科學(xué)。受體制和歷史原因的影響，部分行政事業(yè)單位長期存在浪費現(xiàn)象，缺乏科學(xué)必要的預(yù)算管理制度，習(xí)慣采用增量預(yù)算的編制方法，導(dǎo)致上年度不合理的支出會在本年度繼續(xù)增加；缺乏控制和監(jiān)督體制。預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的控制和監(jiān)督體制，致使行政事業(yè)單位的資金利用率較低，并且隨意性較強，加上對預(yù)算人員的激勵機制以及責(zé)任追究制度不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算管理體制職能架構(gòu)松散，形同虛設(shè)。

二、行政事業(yè)單位強化全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理充分協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位的人、財、物等各種資源，對各種資金進行計劃、組織、控制，把結(jié)果控制轉(zhuǎn)為過程控制，以規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動，提高經(jīng)營效率和經(jīng)營質(zhì)量，對固定資產(chǎn)也起到很好的保護作用。其一，優(yōu)化資源配置，在正常經(jīng)營管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的資源，確保經(jīng)濟效益和社會效益；其二，保證收支平衡，全面預(yù)算管理通過財務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對收入、支出進行精確預(yù)算和有效監(jiān)管，確保資金在整個過程中平衡流動；其三，提高管理效益，全面預(yù)算管理全面調(diào)動人、財、物，最大化發(fā)揮資源的效能，為行政事業(yè)單位科學(xué)決策提供重要支撐；其四，評價管理績效，各種預(yù)算指標是評價經(jīng)營管理績效的基本標準，通過指標對比，可以判斷經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和不足，從而有效評價經(jīng)營管理業(yè)績。

三、行政事業(yè)單位強化全面預(yù)算管理的策略

(一)樹立財務(wù)預(yù)算管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，明確并重視全面預(yù)算管理的作用，要讓預(yù)算工作變成行政事業(yè)單位內(nèi)部的系統(tǒng)性工程，加強對員工預(yù)算管理知識的培養(yǎng)及學(xué)習(xí)，避免踏入“遇到問題靠經(jīng)驗”的怪圈，強化預(yù)算工作在員工心中的分量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，使員工從思想深處真正意識到預(yù)算管理工作的重要作用，積極參加全面預(yù)算管理，并在實際工作中認真執(zhí)行。同時，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，以身作則，給予全面預(yù)算管理工作足夠的支持，使預(yù)算管理工作真正走上正軌，發(fā)揮應(yīng)有效能。

(二)推行零基預(yù)算

預(yù)算是一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定目標所必須完成的各種項目的計劃，包括對所需資源和可用資源的預(yù)計。為改變目前一些單位收支不平衡，預(yù)算不貼合實際工作需要的問題。應(yīng)采用“零基預(yù)算法”編制部門預(yù)算。零基預(yù)算，是指任何一個預(yù)算期，任何一種費用項目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，而是一切以零為起點，從零考慮各種費用項目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。

(三)建立全面預(yù)算管理體系

推行全面預(yù)算管理的關(guān)鍵是把全面預(yù)算管理融入單位經(jīng)營管理之中，建立相對應(yīng)的預(yù)算管理體系。首先，需要健全預(yù)算管理機構(gòu)，以加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及協(xié)調(diào)其他部門，對遇到的問題及時分析處理。其次，設(shè)定預(yù)算目標，并分解細化到每個部門、每一個人，完善預(yù)算考核、激勵的機制和方法，強化預(yù)算執(zhí)行效果，達成事前預(yù)算、事中控制和事后評價相結(jié)合的閉合管理。此外，要加強預(yù)算管理與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的融合，適時引進ERP和SAP信息系統(tǒng)，加強風(fēng)險管理，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，保障全面預(yù)算管理的及時性和有效性。最后，建立預(yù)算控制監(jiān)督體制以及收支約束機制，不定期地對預(yù)算管理方面的工作進行檢查，以真正起到規(guī)范、約束經(jīng)濟活動的作用。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位貫徹、執(zhí)行各項工作的重要保障，不僅影響著預(yù)算工作的質(zhì)量，而且關(guān)系到單位的財務(wù)收支平衡，提高資金的利用率，保證單位的資產(chǎn)保值、增值。面對新常態(tài)，行政事業(yè)單位必須革新預(yù)算管理體制，以財務(wù)管理為中心，加強全面預(yù)算管理，以此構(gòu)建現(xiàn)代化管理制度，為我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展提供有力保障。

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作者：龐梓鳳 單位：廣西玉林市公安局交通警察支隊