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摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是高校管理工作中重要的組成部分，是高校開展各種科研、教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)。隨著目前高校財(cái)務(wù)管理工作中弊端的顯現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)管理人員不得不對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行思考，需找有效的管理模式。精細(xì)化管理在探討之下走入人們的視線，成為改變目前高校管理弊端的有效方式，成為眾多高校財(cái)務(wù)管理工作中較常使用的管理模式。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理高校財(cái)務(wù)預(yù)算

前言

隨著“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”理念的提出，人才在國(guó)家發(fā)展中的重要性日益凸顯。國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投資力度也不斷加大，高等教育不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，得到了較為迅速的發(fā)展。雖然高校教育資金在國(guó)家的大力支持下不斷增加，但是教育資金仍無(wú)法滿足高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的需求。在該形勢(shì)下高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，將每一筆教育資金用在刀刃上顯得尤為緊迫[1]。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）精細(xì)化管理意識(shí)淡薄

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，因此大多數(shù)學(xué)校的工作重點(diǎn)在于科研、人才的培養(yǎng)上而忽視預(yù)算管理工作，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的混亂。大多數(shù)高校管理人員未形成可持續(xù)發(fā)展的眼光，僅僅關(guān)注收支情況，未將預(yù)算管理與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作相結(jié)合，預(yù)算跟不上教育的實(shí)際需求；預(yù)算的編制、執(zhí)行能力相對(duì)欠缺，導(dǎo)致預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中不合理、不科學(xué)情況頻發(fā)。

（二）預(yù)算編制粗放型，各項(xiàng)管理制度不規(guī)范

管理制度是開展工作的重要基礎(chǔ)。由于大多數(shù)的管理人員對(duì)高校業(yè)務(wù)了解相對(duì)欠缺，導(dǎo)致管理制度不規(guī)范。大多數(shù)高校院系、部門及項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)不合理；高校預(yù)算管理工作的粗放型管理制度則表現(xiàn)在預(yù)算劃分、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算的具體經(jīng)濟(jì)用途不明確；此外，編制工作人員采用統(tǒng)計(jì)法或僅憑工作人員的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估確定定額標(biāo)準(zhǔn)，人為主觀干預(yù)具有不合理性[2]。上述是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)赤字、收支不平衡的主要原因。

（三）預(yù)算執(zhí)行能力差，收支結(jié)構(gòu)不合理

在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，預(yù)算執(zhí)行能力差，收支結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。由于科研項(xiàng)目、教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未有明確的使用辦法，許多科研、活動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中較為隨意；高校經(jīng)費(fèi)在實(shí)際在給各學(xué)院、部門的劃分時(shí)并未按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分配；預(yù)算分配前未進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，未根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際資金需求進(jìn)行科學(xué)的分配，導(dǎo)致預(yù)算收支結(jié)構(gòu)失衡。

（四）未形成完善的監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制

在預(yù)算劃分、使用的過(guò)程中未形成完善的監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算的分配與使用不合理。評(píng)估機(jī)制尚未完善，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際預(yù)算金額有所出入，與預(yù)算目標(biāo)不相符合現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中缺乏監(jiān)督與評(píng)估，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的具體投入情況多數(shù)情況并不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目投入了大量的資金之后進(jìn)度仍然緩慢，浪費(fèi)教學(xué)資源。當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的種種問(wèn)題都要求高校轉(zhuǎn)變管理模式，由粗放型向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算的利用率，保障高校各項(xiàng)科研項(xiàng)目、教育活動(dòng)的順利開展。

二、精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用

（一）樹立精細(xì)化管理理念，構(gòu)建精細(xì)化管理體制

在精細(xì)化管理的應(yīng)用中首先要有精細(xì)化的管理理念與完善的管理制度。預(yù)算管理人員要樹立精細(xì)化管理的理念，對(duì)每一筆預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的分配，樹立高度的責(zé)任感。針對(duì)于當(dāng)前高校普遍存在的粗放型編制管理模式帶來(lái)的弊端。精細(xì)化管理對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行科學(xué)化選擇，同時(shí)要注意綜合應(yīng)用多種預(yù)算方法，提高預(yù)算編制使用方法的科學(xué)性、合理性[3]。根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，對(duì)于特定經(jīng)費(fèi)預(yù)算也應(yīng)選擇特定方法，如在國(guó)家、高校人員的相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)的確定采用增或減量預(yù)算方法確定高校人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；完善預(yù)算管理責(zé)任制，預(yù)算的去向與審批權(quán)限必須明確，明確校級(jí)管理層、院系及各部門的預(yù)算審批權(quán)限，將預(yù)算工作審批職責(zé)落實(shí)到個(gè)人；建立精細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目開展之前進(jìn)行預(yù)算編制，控制預(yù)算的同時(shí)明確預(yù)算的分配、定額及審批流程等；建立預(yù)算決策制衡機(jī)制，成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)及人事等各個(gè)職能部門人員組成，充分利用高校教師的專業(yè)管理能力等。對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研、預(yù)算劃分到驗(yàn)收評(píng)估各個(gè)階段的操作方式及制度進(jìn)行精細(xì)化規(guī)定，為預(yù)算管理工作奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化，控制預(yù)算分配與使用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分為分配與使用兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，要對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行方式進(jìn)行精細(xì)化管理。在經(jīng)費(fèi)的分配按月、按使用情況的方式進(jìn)行分配，避免一次性分配或者專款專項(xiàng)分配，提高分配的科學(xué)性；在高校的預(yù)算劃分上根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求對(duì)下一學(xué)年的軟、硬件建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的劃分，確定下一學(xué)年的預(yù)算管理重心；根據(jù)本校具體情況，結(jié)合其它學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算情況進(jìn)行分配。如高校圖書館的修建工作，可參考其它高校的修建標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)市場(chǎng)上的建筑材料、人工費(fèi)等綜合因素確定預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中建筑材料、人工費(fèi)等支出按照劃分的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不可隨意提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)，影響項(xiàng)目質(zhì)量。此外，預(yù)算的使用要盡量控制在預(yù)算之內(nèi)，如必須調(diào)整預(yù)算需進(jìn)行嚴(yán)格的論證、總結(jié)并分析原因進(jìn)行調(diào)整并上報(bào)相關(guān)部門。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，完善精細(xì)化管理考核

完善精細(xì)化管理考核有利于提高項(xiàng)目、教學(xué)活動(dòng)及高校人員的日常工作的效率。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)估及績(jī)效考核方面完善責(zé)任機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員預(yù)算的執(zhí)行行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤了解，評(píng)估預(yù)算的實(shí)際利用率及效果等[4]。對(duì)各個(gè)學(xué)院、部門及人員的財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行精細(xì)化考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與學(xué)院、部門及人員的績(jī)效掛鉤，并作為個(gè)人職稱晉升、福利及獎(jiǎng)金分配的依據(jù)，提高相關(guān)人員的精細(xì)化預(yù)算管理工作積極性。對(duì)于大型、長(zhǎng)期的項(xiàng)目則定期召開進(jìn)度報(bào)告會(huì)議，由財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目執(zhí)行人員對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出及進(jìn)度進(jìn)行報(bào)告說(shuō)明，根據(jù)進(jìn)度由會(huì)議討論對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，避免項(xiàng)目的拖延及預(yù)算超支。

（四）構(gòu)建精細(xì)化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公開、透明

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算目的在于促進(jìn)學(xué)?？蒲?、教育事業(yè)的進(jìn)步，因此高校的每一筆預(yù)算都應(yīng)該用到實(shí)處。構(gòu)建精細(xì)化管理信息平臺(tái)有利于對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理控制，公開、透明化有利于提高預(yù)算的利用率。精細(xì)化信息管理平臺(tái)主要包括經(jīng)費(fèi)類型、項(xiàng)目類別、分配方式及進(jìn)度查詢等；學(xué)校各個(gè)學(xué)院及部門可登陸系統(tǒng)進(jìn)行信息查詢，查詢經(jīng)費(fèi)的審批及執(zhí)行的進(jìn)度，同時(shí)也為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。管理平臺(tái)允許高校老師對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批管理工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集思廣益完善高校預(yù)算管理模式。此外，針對(duì)于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等也將其添加到信息管理平臺(tái)中，學(xué)生可通過(guò)平臺(tái)查詢學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收繳情況。如學(xué)生的學(xué)費(fèi)，將學(xué)生每個(gè)學(xué)期的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用信息公布，學(xué)生可利用學(xué)號(hào)或者身份證號(hào)碼查閱自身學(xué)費(fèi)的結(jié)算情況。構(gòu)建精細(xì)化信息管理平臺(tái)有利于對(duì)每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行進(jìn)度，保證預(yù)算的實(shí)際用途。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸向人才競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，人才也經(jīng)成為衡量國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的一項(xiàng)軟指標(biāo)。在國(guó)家實(shí)力的較量中，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要基地，是國(guó)家發(fā)展的希望。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序地進(jìn)行是高校教學(xué)工作順利開展的基礎(chǔ)。精細(xì)化管理通過(guò)管理制度細(xì)則化，執(zhí)行過(guò)程細(xì)致、考評(píng)細(xì)化等方式對(duì)粗放型管理模式進(jìn)行有效規(guī)避，提高高校預(yù)算管理的科學(xué)性。通過(guò)精細(xì)化管理，提高每一筆預(yù)算的利用率，促進(jìn)高?？蒲小⒔虒W(xué)活動(dòng)的順利開展，促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]徐麗萍，孫加洪.高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理改革探索[J].價(jià)值工程，2014(17):180.

作者：王琛 單位：鄭州大學(xué)財(cái)務(wù)處