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【摘要】從社會組織形態(tài)與社會性質(zhì)來看，事業(yè)單位有其自身的特點。在事業(yè)單位逐步發(fā)展的過程中，內(nèi)外約束機制并不是非常的完善，而市場經(jīng)濟的逐步完善，造成事業(yè)單位預算管理難以適應當前發(fā)展形勢的需要。就當前社會發(fā)展趨勢與事業(yè)單位各項事務處理情況來看，需要進一步優(yōu)化預算管理模式。本文就事業(yè)單位財政全面預算管理模式進行簡單分析。

【關鍵詞】事業(yè)單位 財政 全面預算管理

一、引言

最近幾年，國民經(jīng)濟逐步發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷深化，事業(yè)單位的內(nèi)外部結構發(fā)生很大變化。同時事業(yè)單位服務方式與服務對象也發(fā)生很大變化。但是對事業(yè)單位來說，財政預算管理不僅要滿足事業(yè)單位發(fā)展需要，還需要適應市場發(fā)展。針對此，事業(yè)單位需要根據(jù)當前發(fā)展形勢，全面優(yōu)化預算管理模式，為事業(yè)單位改革提供應有的保障。

二、事業(yè)單位全面預算管理的現(xiàn)狀

事實上，無論是從事業(yè)單位本身發(fā)展來說，還是從社會發(fā)展形態(tài)而言，事業(yè)單位財政實行全面預算管理具有一定的必要性。但是綜合來說，事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀不盡人如意。其具體體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，缺乏全面預算管理意識。從性質(zhì)和內(nèi)容來說，預算管理是一項全面科學的管理工作。這項工作在實施的過程中必須有全體人員的相互協(xié)調(diào)配合。但是，我國事業(yè)單位工作人員針對全面預算管理普遍存在認識不清的情況。面對這樣一種現(xiàn)狀，建立全面且完善的預算管理體系缺乏應有的現(xiàn)實性條件。由于對全面預算管理缺乏準確地認識，致使預算編制與預算管理不具備應有的科學性，導致工作效率偏低，預算管理難以發(fā)揮出應有的效果。

其次，預算編制方法相對落后。全面預算管理，就說明編制預算的方法和內(nèi)容非常復雜，編制所需時間非常長[1]。而事實上，大部分事業(yè)單位通常僅需很短的時間完成預算編制。短時間完成預算編制，導致預算缺乏必要的調(diào)研與取證，預算編制的科學性明顯不高。當前不少事業(yè)單位預算編制的時候，實行零基預算，即將往年的基數(shù)取消掉，根據(jù)單位具體任務和目標并結合單位的財政支持，編制預算。通過實踐可證明，該種預算編制具有一定的科學性與有效性。但是不少單位全面預算管理的過程中仍舊采用傳統(tǒng)的預算編制方法。將過去的實際支出作為基礎，繼而結合各類因素預算幾年。這樣的預算編制方法并未貼近實際，且很難有效的執(zhí)行。

再次，缺乏監(jiān)督機制。事實上事業(yè)單位全面預算管理效果如何，在一定程度上依賴于內(nèi)部監(jiān)督。通常情況下，對全面預算管理監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。事業(yè)單位內(nèi)部不具備專門的監(jiān)督管理部門，就很難對預算管理全過程進行控制監(jiān)督。同理，缺乏有效的外部監(jiān)督，就難以快速掌握和收集單位預算管理信息。

最后，預算執(zhí)行力度不夠。就全面預算管理來說，只要單位批準預算，就必須嚴格執(zhí)行，不可隨意更改。但在實際中可發(fā)現(xiàn)，隨意更改預算現(xiàn)象非常常見。如執(zhí)行預算的時候不會考慮計劃，隨意支配資金，致使不同項目的資金出現(xiàn)挪用和擠占的情況。與此同時，不少事業(yè)單位并未制定預算考核制度，預算落實情況并未與員工實際情況相聯(lián)系。預算執(zhí)行缺乏應有的約束力，致使資金使用率偏低。不少事業(yè)單位制定執(zhí)行考核標準，但是大多存在于表面，不具規(guī)范性與科學性，對預算實際落實情況不具備應有的約束作用。在分析事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的時候，可發(fā)現(xiàn)有的事業(yè)單位結束預算后，并未進行科學的評價和分析。致使對預算編制無參考作用。

三、事業(yè)單位實行全面預算管理模式的措施

通過對事業(yè)單位全面預算管理模式的現(xiàn)狀分析可發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多的問題。這些問題的存在對事業(yè)單位財政預算產(chǎn)生了嚴重的影響?；诖?，就需要采取相應的措施來優(yōu)化全面預算管理模式。

（一）增強全面預算管理認識

全面預算管理有利于事業(yè)單位自我約束、控制，同時還有益于優(yōu)化資源配置，促使事業(yè)單位內(nèi)部管理更具科學性和規(guī)范性[2]。因此，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，應當準確認識全面預算管理所帶來的影響。充分認識到預算管理在財政管理中的作用。即使預算管理僅僅是財務部門的工作，但是預算管理仍舊是一項系統(tǒng)而又龐大的工程，必須具備戰(zhàn)略性的眼光。因而，事業(yè)單位應實行全面預算管理，應要求全體部門積極配合。當然，單位領導人員應當認識到全面預算管理是科學含量與技術價值較高，相關工作人員在準確認識到全面預算管理的基礎上，還需要不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，以便能夠更好執(zhí)行各項預算。

（二）采用先進的預算編制方法

相對于其他工作，預算編制復雜程度較高，涉及的內(nèi)容非常多。因此，在編制預算的時候需要有相應的時間保證。如果編制預算由一個月完成，那就很難在目標預測、專家討論與調(diào)查考證方面做好充足的準備。因此，為保證預算編制的科學性與充分性，應當在時間上給予相應的寬限。保證預算編制是在充分考慮本單位實際情況的基礎上，展開預算編制，這樣才能夠編制出有效的預算。就當前預算編制實際情況來看，零基預算屬于科學有效的編制方法，可有效減少單位開支。

（三）制定監(jiān)督考核機制

在全面預算管理中，監(jiān)督考核機制是不可缺少的內(nèi)容[3]。在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，通過制定完善的單位考核制度，就可保證全面預算管理能夠全面的落實。但是在此過程中要求事業(yè)單位根據(jù)目標分級考核原則，建立相應的完善評價體系。根據(jù)事業(yè)單位各項財政預算工作，制定相應的考核體系。當然還需要根據(jù)審計部門提供的預算執(zhí)行報告，定期對預算部門、執(zhí)行人員與員工進行考核。各項工作的完成，需要相關的責任人員進行有效的監(jiān)督，且通過制定嚴格的考核辦法，建立與員工利益相關的激勵機制。唯有如此，在可保證事業(yè)單位全面預算管理能夠順利實施，且獲得應有的效果。

四、結語

事業(yè)單位是市場經(jīng)濟的重要組成部分。在實行全面預算管理的過程中，可有效降低事業(yè)單位成管理成本，提高資源利用率。全面預算管理在事業(yè)單位發(fā)展中具有非常重要的作用。正處于改革階段的事業(yè)單位需要高度重視。

參考文獻

[1]惠蘭.淺談事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師.2012.33(1):33- 36.

[2]肖毅,劉敏,宗蓮松,等.對完全學分制下高等教育學籍管理改革創(chuàng)新的思考[J].教育與教學研究.2013.11(11):821- 822.

[3]辛紅,姜超穎.電子注冊制度在高校學籍管理工作中的重要性[J].吉林省教學學院學報.2014.34(18):5256- 5257.

作者：王洪洲 單位：江蘇省連云港市教育局教研室