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摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著新的改革要求，在國家機構改革的大背景下，加強行政事業(yè)單位預算管理工作，規(guī)范資金的管理和使用，對于確保行政事業(yè)單位改革的順利進行，提升政府的服務效率具有重要的意義。但是在目前行政事業(yè)單位預算管理工作的過程中，還存在著比較多的問題，表現(xiàn)在對于預算工作不夠嚴肅，沒有嚴格地落實預算法等，在預算執(zhí)行的過程中標準比較低等，導致財政資金的利用效率比較低。在新時期下，應當進一步加強對行政事業(yè)單位預算管理模式的研究和改革，從而更好地發(fā)揮財政資金應有的作用。

關鍵詞：預算管理；問題；模式

加強預算管理工作，對于落實財政紀律，規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用和支出工作具有重要的現(xiàn)實意義。特別是在我國扶貧攻堅的關鍵時期，加強扶貧事業(yè)的財政支持，對于保障貧困人口按時脫貧工作具有重要的意義。但是在實際預算執(zhí)行過程中，財政資金睡大覺等問題仍然時有發(fā)生，例如在近期通報的中央財政扶貧資金4000萬在甘肅省級部門滯留達146天，進一步為預算管理工作敲響了警鐘。

1行政事業(yè)單位預算管理的重要性分析

1．1提高政府的服務能力

在新時期下，隨著政府職能的轉變，服務型政府的理念越來越深入，加強行政事業(yè)單位預算管理工作，對于規(guī)范政府的支出，提高政府的服務能力具有重要的意義。通過對單位預算進行管理，能夠優(yōu)化財政支出的結構，確保民生項目的優(yōu)先性，例如確保重點民生項目按時按期完成等，從而更好地發(fā)揮財政資金的保障作用。

1．2提升政府的服務效率

在傳統(tǒng)的政府服務過程中，存在著基礎設施不足等問題，在信息化時代，通過加強預算管理工作，加強信息基礎設施的投資，實現(xiàn)政府內(nèi)部信息的互聯(lián)互通，對于提升政府的服務效率具有積極的意義。行政事業(yè)單位可以按照國家機構改革的要求和民眾的期待，加強對資金的規(guī)劃，從而更好地服務人民群眾。例如近年來大數(shù)據(jù)等技術的廣泛應用，“只跑一次”等服務理念和方式在多個地區(qū)開花結果，這都需要一定的資金支持，它對于打通政府內(nèi)部各個單位，加強信息的交換都提出了更高的要求。

1．3提高了資金管理水平

對于部分行政事業(yè)單位來說，在傳統(tǒng)的資金管理使用方面，存在著賬目不清晰，支出隨意性比較大等問題，導致公款消費等現(xiàn)象屢禁不止。在新時期下，加強預算管理工作，能夠實現(xiàn)對財政資金支出的有效監(jiān)管，對于資金的合理利用和配置具有重要的促進作用。同時預算管理工作提高了資金的利用效率，對于推動單位的廉潔工作，提高單位的廉潔水平，杜絕腐敗等現(xiàn)象具有重要的意義。

2行政事業(yè)單位預算管理存在的問題分析

2．1預算編制不科學

對于行政事業(yè)單位預算管理工作來說，由于部分單位對于預算編制缺少足夠的規(guī)劃，在預算編制的過程中沒有足夠的經(jīng)驗，導致預算編制與單位實際的支出之間存在著比較大的差距，最終使得預算的執(zhí)行不嚴格，失去了預算應有的嚴肅性。部分單位在開展工作的過程中，頻繁地追加預算，導致預算編制失去了其應有的約束力。同時在預算追加的過程中，存在著過于倉促、缺少論證等問題，導致預算的追加不夠科學合理，表現(xiàn)在資金的結余比較多，導致資金的浪費。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在預算編制與執(zhí)行之間存在著比較大的差距，甚至追加的預算支出是預算的幾倍，導致新的預算項目沒有支出或者資金在賬戶上睡大覺。在預算執(zhí)行的過程中，由于預算編制不夠科學，導致預算執(zhí)行過程中缺少足夠的監(jiān)管，也影響了預算執(zhí)行的效果。部分單位在預算執(zhí)行的過程中，為了提高資金利用上的便利性，或者脫離預算的監(jiān)管，將預算外的收入以及結余收入等沒有納入到預算管理過程中。資金在預算外支出，不僅難以發(fā)揮預算的約束作用，同時也導致財政資金難以受到監(jiān)督，導致小金庫等現(xiàn)象層出不窮，帶來了腐敗等嚴重的問題，影響了行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

2．2預算執(zhí)行的隨意性比較大

對于行政事業(yè)單位來說，其中預算在執(zhí)行情況、執(zhí)行效果對于社會的發(fā)展，特別是民生事業(yè)具有比較大的影響。但是在實際的預算執(zhí)行過程中，常常發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行的隨意性比較大，沒有發(fā)揮好預算在社會運行過程中的保障和支撐作用，表現(xiàn)在預算在支付進度緩慢，在預算支付的過程中常常存在著拖延、延期等情況，特別是扶貧資金的轉移支出方面，如果缺少足夠的時效性，就可能會影響扶貧項目的開展，對國家的扶貧事業(yè)帶來不利的影響。預算執(zhí)行速度的緩慢，不僅降低了資金使用的效率，也帶來了資金的浪費，最終影響了國家發(fā)展目標的實現(xiàn)。此外，在預算執(zhí)行的過程中，不嚴格地遵守預算法律法規(guī)和預算記錄的現(xiàn)象也比較突出，表現(xiàn)在專項經(jīng)費擠占挪用的現(xiàn)象比較突出，雖然在預算法中對于預算支出的情況進行了嚴格地規(guī)定，但是在實際執(zhí)行的過程中，部分單位負責人為了彌補財政缺口，從其它項目中挪用資金的問題非常常見，?？畈粚Ｓ?，導致資金的使用情況不透明，缺少足夠的監(jiān)督，也帶來了資金使用方面不規(guī)范等問題，導致資金的安全受到不利的影響。在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很多單位中，資金挪用的比例比較高，而且數(shù)額巨大，對預算的執(zhí)行帶來了負面的影響。

2．3缺少風險意識

在單位預算管理的過程中，存在著比較多的風險行為，導致財政資金的安全性受到威脅。例如在部分單位預算管理的過程中，違規(guī)使用零余額賬戶；雖然國家建立了相應的財政管理制度，對于減少單位重復設置預算賬戶，提高預算資金的透明度具有重要的意義。但是在實際執(zhí)行的過程中，部分單位沒有嚴格地落實零余額賬戶，存在著違規(guī)使用零余額賬戶的現(xiàn)象，例如從零余額賬戶向一般銀行賬戶轉移資金。這些違規(guī)操作帶來了一系列的風險，表現(xiàn)在資金的使用缺少追蹤和監(jiān)管。在預算管理的過程中，公務卡使用數(shù)量越來越多，其覆蓋面也越來越大，對于規(guī)范財政支出具有重要的幫助，但是在執(zhí)行的過程中存在著規(guī)避公務卡的現(xiàn)象，例如在支出的過程中使用現(xiàn)金，在報銷時向個人賬戶轉款或者進行現(xiàn)金結算等。

3行政事業(yè)單位預算管理新模式研究

3．1完善預算管理制度

在預算管理改革的過程中，應當進一步完善預算管理制度，提高行政事業(yè)單位對于預算工作的認識，從而在資金使用的過程中嚴格地落實預算管理的相關規(guī)定。要逐漸地改變傳統(tǒng)的預算管理理念和方法，實現(xiàn)對預算資金的監(jiān)管。特別是將預算外的資金納入到預算體系中，加強對預算資金的控制和管理，防止出現(xiàn)小金庫等不良現(xiàn)象，從而提高預算管理的科學性。在預算管理制度中，應當對于資金的支出情況進行嚴格地追蹤和管理，確保每一筆資金都能夠合理地得到使用。在預算執(zhí)行的過程中，應當提高資金撥付的時效性，防止財政資金撥付不及時而影響到項目的正常開展，從而提高資金的利用效率。在預算制度中應當明確相關部門的職責，加強單位內(nèi)部的協(xié)同，從而為預算制度的落實奠定良好的氛圍。在單位內(nèi)部應當加強對預算管理制度的宣傳工作，使廣大職工了解預算管理的方式方法以及意義等，在工作的過程中理解支持預算工作，自覺地按照預算管理的辦法等來約束自己，減少資金浪費以及不合理利用等現(xiàn)象。

3．2提高預算編制的科學性

對于行政事業(yè)單位來說，在預算管理的過程中，預算編制的科學性合理性，對于預算的執(zhí)行效果具有重要的影響，對于維護預算工作的權威也具有重要的意義。但是在實際執(zhí)行的過程中，由于在預算編制過程中缺少足夠的經(jīng)驗，導致部分項目資金編制過少，部分項目資金結余的現(xiàn)象比較突出，在資金編制的過程中缺少科學性或者不均衡，影響了項目的啟動和開展，對于社會任務的完成也帶來了不利的影響。在預算編制的過程中，應當結合本單位的實際情況，以及近五年來預算支出情況，同時聯(lián)系國家的政策等，學習其他地方類似單位在預算編制過程中的經(jīng)驗，從而對預算支出的情況進行科學的預測，不斷地提高預算編制的科學性。在預算編制的過程中，綜合性地利用多種預算方法，從而建立完善的預算體系。預算編制人員應當對單位的收入和支出需求信息進行全面的掌握，同時加強單位內(nèi)部的溝通，提高預算的可行性，堅持量入為主的原則，防止出現(xiàn)預算編制超標等不合理的問題。

3．3落實好預算內(nèi)容

在預算編制完成通過之后，應當做好預算的執(zhí)行過程中，防止出現(xiàn)資金支出過程中陰奉陽違等現(xiàn)象，導致預算編制成為空殼。在預算執(zhí)行的過程中，應當加強對預算執(zhí)行過程、執(zhí)行情況的追蹤和監(jiān)督，動態(tài)化地監(jiān)控單位的支出情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題應當及時地反應和追究責任，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。在預算執(zhí)行的過程中，應當嚴格地地落實預算支出的標準，確保預算開支有理有據(jù)，防止出現(xiàn)亂開支等問題。在預算執(zhí)行的過程中，對于結余資金應當按照財政及預算管理的要求，做好資金的統(tǒng)籌安排。此外，公務卡對于預算的執(zhí)行具有重要的輔助作用，特別是在一般支出方面，通過加強對公務卡結算管理，防止出現(xiàn)現(xiàn)金和個人賬戶結算，對于確保預算支出的透明度，防止出現(xiàn)個人消費報銷等問題具有重要的促進作用。

4結束語

行政事業(yè)單位預算管理工作對于提高資金的利用效率，減少資金的閑置浪費具有重要的意義。在政府職能轉變的今天，在人民群眾對于政府服務需求不斷提高的環(huán)境下，加強預算管理，創(chuàng)新預算管理模式，對于更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，更好地落實黨的十八大、以來的政策方針具有重要的保障和推動作用。因此應當進一步做好行政事業(yè)單位預算管理工作，加強預算管理制度的改革，確保預算工作能夠有效地落實。

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作者:梁靚 單位:駐馬店市氣象局