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摘要：實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，離不開財政資金的支持，離不開精準扶貧、精準脫貧的專項扶貧資金。為保障貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，籌措到足夠的資金，國家出臺一系列統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理政策，為脫貧攻堅這一民生工程提供強有力的資金保障。本文對脫貧攻堅工作中統(tǒng)籌整合資金的作用進行分析，并就現(xiàn)階段統(tǒng)籌整合資金管理存在的問題及解決對策進行探討。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；統(tǒng)籌整合；資金管理

為實現(xiàn)全面建成小康社會目標，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，保障貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家出臺一系列統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理政策，為脫貧攻堅這一民生工程提供強有力的資金保障。

一、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的作用

（一）增強貧困縣財政保障能力

脫貧攻堅工作離不開財政資金，離不開精準扶貧、精準脫貧的專項扶貧資金。專項扶貧資金每年由國家逐級下?lián)艿截毨Эh使用，多年來扶貧成效顯著，為貧困縣扶貧事業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。但若要實現(xiàn)當前脫貧攻堅目標，僅有專項資金是遠遠不夠的，為籌措足夠的資金，國家出臺一系列統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理政策，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，化“零錢”為“整錢”，形成捆綁集聚效應(yīng)、“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，解決了貧困縣有項目卻無資金的困局，增強了貧困縣財政保障能力。

（二）提高資金使用效益

一是盤活存量資金。在出臺統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策前，扶貧資金閑置現(xiàn)象非常嚴重，結(jié)余在財政部門扶貧專戶中甚至有十年以上的項目資金；撥付到部門單位的扶貧資金，工程未實施或手續(xù)不完善使資金無法支付，形成歷年結(jié)余掛賬。通過統(tǒng)籌整合這一惠民政策，將滯留在財政和部門單位的扶貧資金全面盤活使用，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)補助等扶貧項目中。二是化“零錢”為“整錢”，聚集資金。按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通使用”原則，將納入整合范圍的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌，改變用途、聚集資金、集中管理、統(tǒng)籌使用，資金全部用于脫貧攻堅扶貧項目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用統(tǒng)籌整合資金，并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。以財政資金統(tǒng)籌為主體，帶動金融資金和社會資金統(tǒng)籌，促進財政資金優(yōu)化配置，提高資金使用效益。

（三）集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

通過盤活存量資金、整合涉農(nóng)資金，集中財力保障脫貧攻堅資金需求，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。有了充實的財政資金作后盾，貧困縣就可以按照縣脫貧攻堅規(guī)劃和要求，以扶貧整村推進工作為載體，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護，精準扶持貧困人口早日脫貧。

二、整合資金管理存在的問題

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金是一項全新的資金管理理念，打破了人們一直持有的“?？顚Ｓ谩庇^念，在實際操作過程中就會出現(xiàn)新舊觀念沖突，在管理整合資金過程中出現(xiàn)偏差與工作不到位的情形。

（一）統(tǒng)籌整合政策理解有偏差

政策理解有偏差，對經(jīng)辦人員在統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作中造成諸多不便。一是不理解“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通使用”原則。上級資金撥付到縣級時，都是按原渠道下達，有著明確的項目及用途，若要整合，則資金用途會改變，原項目無法實施，造成原實施單位存在一定的抵觸情緒，特別是已經(jīng)開始辦理前期手續(xù)的項目，不能繼續(xù)實施，打亂了單位原本的工作計劃。二是不理解納入整合范圍涉及的項目。有的納入整合范圍涉及的項目表述較清晰，與資金項目一致，則明確予以整合；有的納入整合范圍涉及的項目比較籠統(tǒng)、不夠明確，如范圍中包含交通扶貧資金，實際省級下達交通資金時項目繁多，并不是所有的項目資金都要整合，如公路養(yǎng)護資金就不予整合；又如范圍中包含扶貧專項資金，若有具體項目的扶貧專項資金則不予整合。

（二）使用整合資金項目不精準

使用統(tǒng)籌整合資金，與脫貧成效密切相關(guān)，實際工作中，以整合資金安排項目方面把握不精準。

1.扶貧項目把握不精準

一是按上級資金原用途安排項目，如對整合的林業(yè)、水利、交通項目資金又安排到各自對口單位，只將未使用的資金統(tǒng)籌到其他項目使用。二是并不是使用到建檔立卡貧困戶資金都可使用整合資金，如政府代繳的建檔立卡貧困戶個人部分養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險等資金，這都是作為脫貧攻堅政策中的項目，但不能使用整合資金。

2.項目資金安排不精準

脫貧攻堅領(lǐng)導小組根據(jù)整合資金規(guī)模和部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的項目實施方案，確定項目及需使用的整合資金。若項目實施方案不精準，有的項目無法實施，資金下達后又由財政予以收回：如光伏發(fā)電項目先按照計劃以每村10萬元分配資金，資金下達后有的村級未按計劃實施項目；又如金融風險補償金，先預(yù)計貧困戶貸款規(guī)模，將資金分配至各金融機構(gòu)，但實際貸款規(guī)模未達到1:8撬動金融資產(chǎn)的比例要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助項目也存在補助條件達不到和項目未實施的情況，只能按規(guī)定將上述資金收回。

（三）資金使用進度緩慢

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率有著嚴格要求，實際工作中存在資金等項目、資金撥付率低、財政資金閑置的問題和資金撥付后項目實施進度慢、資金無法支付、結(jié)存在項目單位賬戶中的問題。造成緩慢的主要原因：一是由于項目庫資料不健全，如安排給合作社的產(chǎn)業(yè)補助項目，由于與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制不完善未能及時支付；二是由于工程項目程序較為繁瑣，影響工程建設(shè)進度，項目從立項到招標再到施工，程序多，時間長，特別是項目可研批復、招投標等前期手續(xù)辦理一般也比較緩慢；三是有的項目受天氣等多方面因素的影響，會錯過最佳施工季節(jié)，甚至有的項目當年立項當年不能完成，需要跨年度實施；四是工程項目決算審計驗收時間長，工程完工后，測算工程量、編制工程決算、向有關(guān)部門申請驗收審計，所需時間長影響資金支付進度。

三、優(yōu)化整合資金管理辦法

（一）建立互動平臺和培訓，整理解答工作學習中發(fā)現(xiàn)的問題

對貧困縣財政和扶貧部門單位工作人員學習統(tǒng)籌整合政策及工作中發(fā)現(xiàn)的問題，省市財政、扶貧部門建立了微信群互動平臺，讓基層人員隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時就能解決問題。省脫貧攻堅領(lǐng)導小組及時收集問題并進行歸納整理，組織業(yè)務(wù)培訓，對整合政策和工作中存在的問題進行講解，并將問題解答以文件形式下發(fā)貧困縣，為統(tǒng)籌整合具體工作提供政策依據(jù)。避免出現(xiàn)同一項目有的貧困縣整合、有的縣不予整合的情況。經(jīng)辦統(tǒng)籌整合工作的有關(guān)領(lǐng)導及工作人員在日常工作外，應(yīng)該靜下心來深入學習、研究政策，不能只停留在該單位項目資金是否被整合等淺顯的層面，要將助力脫貧攻堅、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用規(guī)定和要求進行深入了解，消除因資金用途改變無法實施而形成的抵觸情緒，全力做好統(tǒng)籌整合脫貧攻堅工作。

（二）加強項目庫建設(shè)，用好用活整合資金

統(tǒng)籌整合資金使用項目的選取需與脫貧攻堅緊密相關(guān)，加強項目論證和儲備，保證項目科學合理、可操作性強。好的項目庫可以提高整合資金使用的精準度和實效性，避免出現(xiàn)因項目未實施資金閑置的情況。加強項目庫建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面入手：一是嚴把項目入庫關(guān)。按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，嚴格篩選待入庫的與貧困戶建立利益機制的合作社，從制度管理、盈利能力和責任擔當?shù)确矫嫒鎸徍耍⑶翼椖繉迂毨粲性鍪招Ч?，通過后方可申報入庫，并及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督。二是納入項目庫的項目要及時更新。根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出；根據(jù)項目進展、項目效果等情況，及時更新調(diào)整相關(guān)項目內(nèi)容，在使用中不斷完善，提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。三是對入庫項目實行績效管理。為保障項目資金精準安全高效，各級主管部門相關(guān)文件制度明確規(guī)定對項目實行績效管理，未明確績效目標的項目不得納入縣脫貧攻堅項目庫。只有保證項目精準實施，才能用好整合資金，才能達到資金投入預(yù)期效果。

（三）各部門積極配合，加快整合資金使用

從項目申報到資金支付包含諸多環(huán)節(jié)，在任一環(huán)節(jié)滯留，都會影響資金撥付進度，這就需要各部門積極配合、各負其責，共同對項目進行管理。一是財政部門要充分發(fā)揮財政評審、政府采購、國庫集中支付等職能作用，在預(yù)算評審、招投標、資金支付等環(huán)節(jié)加快進度，同時督促項目單位加快項目實施并切實加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。二是項目主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整合資金支出進度承擔主體責任，查明緩慢原因并采取措施加快資金撥付進度：對已開工的項目要督促項目單位盡快提交資金申請和用款計劃；對不能及時開工的項目，要查找原因、幫助協(xié)調(diào)，提出針對性的意見和建議，爭取盡早開工并撥付資金；對已完工的工程項目，督促相關(guān)單位加快項目驗收和決算審計進度，盡快支付資金。只有項目順利實施，資金及時支付，才能最大限度提高整合資金使用效益。

四、結(jié)語

隨著統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的開展，強有力的資金保障激發(fā)了貧困縣內(nèi)生動力，脫貧效益逐步顯現(xiàn)，表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善、貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強，為如期完成脫貧摘帽任務(wù)，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

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[3]張麗麗.推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高財政資金使用效益[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（04）：159.

作者:姚蓋蓉 單位:浮山縣財政局