第一條為有效發(fā)揮我省工商行政管理職能作用，進(jìn)一步改革與創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，增強(qiáng)企業(yè)自律意識，營造公平競爭的市場信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》（工商企字〔2003〕第131號），結(jié)合企業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條企業(yè)信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)以其所采集的企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，按一定標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)劃分為不同信用類別，實(shí)施不同監(jiān)管措施的監(jiān)管制度。

第三條企業(yè)信用分類監(jiān)管工作遵循“分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、內(nèi)部評價、突出重點(diǎn)、長效全程監(jiān)管”的原則。

第四條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各類法人企業(yè)、非法人企業(yè)、個體工商戶及外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)（以下簡稱企業(yè)）。

第五條各級工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，在實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中，按以下分工各司其職：

（一）企業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）信用分類監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作；負(fù)責(zé)本部門在監(jiān)督管理過程中獲取的信用信息的收集、整理和錄入工作；負(fù)責(zé)企業(yè)年度信用類別的認(rèn)定工作以及企業(yè)信用記錄的對外披露工作。

為規(guī)范學(xué)校校舍的日常監(jiān)管要求，明確責(zé)任，完善措施，杜絕校舍垮塌事故，維護(hù)師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園正常教學(xué)生活秩序，特制定本辦法。

1、明確工作要求。加強(qiáng)校舍的日常監(jiān)管，是學(xué)校防范重特大事故的主要內(nèi)容之一，也是各級教育行政部門和學(xué)校一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。必須把這項(xiàng)工作納入教育行政部門和高校對校舍的統(tǒng)籌管理，列入學(xué)校的基本管理制度，把責(zé)任落實(shí)到職能部門和相關(guān)人員，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真進(jìn)行整治，使每一所學(xué)校都能做到萬無一失，長治久安。

2、突出監(jiān)管重點(diǎn)。要對學(xué)校所有建筑都進(jìn)行有效的監(jiān)管，杜絕垮塌事故。重點(diǎn)是上世紀(jì)后期的“三無”（無規(guī)范設(shè)計(jì)、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗(yàn)收）校舍。特別要注意小青瓦建筑木梁損傷和蟲蛀、腐朽情況；注意鋼結(jié)構(gòu)件銹蝕情況；注意墻體和基礎(chǔ)的變化；注意屋面、樓梯和廁所空心預(yù)制板的斷裂。對可能出現(xiàn)的問題。都要制定相關(guān)監(jiān)管措施。

3、認(rèn)真排查隱患。學(xué)校要梳理校舍可能出現(xiàn)的問題，確定監(jiān)控部位的方式，把日常觀察和定期檢查結(jié)合起來。對重點(diǎn)部位要實(shí)行專人觀察，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的定期檢查要有明確的時間、內(nèi)容和方式要求。實(shí)施者應(yīng)具有相應(yīng)知識和技能（必要時可聘請專業(yè)技術(shù)人員），同時配備相關(guān)工具。檢查小青瓦建筑時必須上梁仔細(xì)查看，頂面有天棚的要打開檢查。檢查人員必須對檢查結(jié)論負(fù)責(zé)，檢查情況要進(jìn)入學(xué)校安全工作檔案，并進(jìn)行隨機(jī)抽查。

4、落實(shí)整改措施。對觀察中發(fā)現(xiàn)的情況，要進(jìn)一步強(qiáng)化觀察或報告上級；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時進(jìn)行整治。學(xué)校難以判斷或解決的，要立即報告（必要時采取緊急避險措施）。各級教育行政部門和高校對基層反映的問題要盡快組織核查（必要時請相關(guān)職能部門參加），并根據(jù)核查結(jié)論進(jìn)行處置。D級危房必須立即停止使用并迅速拆除。

5、完善管理制度。各級教育行政部門和高校要結(jié)合實(shí)際，制定校舍數(shù)據(jù)收集，隱患排查、整治及監(jiān)控的措施。督促學(xué)校和基層單位根據(jù)校舍類型、年限、結(jié)構(gòu)、材料等情況確定監(jiān)管重點(diǎn)，制定操作要求；把責(zé)任分解落實(shí)到具體人員（有條件的應(yīng)在校內(nèi)公告）；健全校舍定期檢查、維修和隱患及時整治的制度。在制定制度過程中要廣泛聽取師生員工意見，集思廣益。

市場經(jīng)濟(jì)新的形勢下，工商部門工作面臨新的變革。隨著應(yīng)對全球性金融危機(jī)、工商部門“兩費(fèi)”停征、國家工商總局新“三定”方案的貫徹實(shí)施等一系列重大事件，對工商行政管理工作產(chǎn)生重大影響，同時也給工商行政管理加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，年月，工商局黨組審時度勢，用發(fā)展眼光來謀劃和深化工商建設(shè)與發(fā)展，適時作出了“深入推進(jìn)行政指導(dǎo)全面實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能”重大部署，著力推進(jìn)工商科學(xué)發(fā)展。為積極響應(yīng)上級工商局黨組有關(guān)會議精神，從今年月份開始，我們在全工商系統(tǒng)組織開展了“深入推進(jìn)行政指導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的”專題調(diào)研活動。通過聽取情況介紹、座談?wù)髑笠庖姟柧碚{(diào)查等方式，集思廣益，全面征集推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型升級意見建議。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行多次研究和梳理，形成了此專題調(diào)研報告。

一、全面推進(jìn)行政指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

1、是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型地方政府的客觀要求。

首先，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門基本任務(wù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為工商部門應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)變到監(jiān)管服務(wù)思維，變行政指令為行政指導(dǎo)，為市場主體服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府的主要目的在于提高政府公共服務(wù)水平，提高公共服務(wù)總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。工商行政管理部門，擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管與行政執(zhí)法重要職能，既是政府向社會提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會提供的一種公共服務(wù)，其目的在于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維持市場機(jī)制公平有序地運(yùn)行。在深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，工商通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)工商部門由強(qiáng)勢型、管制型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高工商部門服務(wù)水平、增大工商服務(wù)總量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

2、是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)職能到位的必然要求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，建立高效運(yùn)作監(jiān)管與服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)職能到位的重要保證。國家工商總局新“三定”方案，明確了服務(wù)和行政指導(dǎo)職能。新“三定”方案職能的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商服務(wù)職能，進(jìn)一步拓寬了市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統(tǒng)管制觀念影響，輕監(jiān)管、重收費(fèi)，輕服務(wù)、重處罰的現(xiàn)象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監(jiān)管與服務(wù)職能尚未完全到位。面對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，迫切需要各級工商部門站在更高層次、立足更高標(biāo)準(zhǔn)，來謀劃、來推進(jìn)、來提升監(jiān)管與服務(wù)，通過準(zhǔn)確把握好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”關(guān)系，樹立正確工商行政管理理念；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，以全面實(shí)現(xiàn)工商職能到位。

0按照《*市工商局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)階段安排意見》有關(guān)工作安排，為將我所分析檢查階段查找出來的問題進(jìn)一步明確歸類，落實(shí)整改責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)突出問題的解決和完善體制機(jī)制，使整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依，我所向相關(guān)部門、各企業(yè)及全所干部發(fā)放了征求意見表，根據(jù)大家提出的意見和建議，特制定如下整改落實(shí)方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

緊緊圍繞服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力打造競爭有序、繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)大局、依法行政的意識，努力打造高素質(zhì)復(fù)合型的工商執(zhí)法隊(duì)伍，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，明確整改責(zé)任，提出整改措施，務(wù)求整改實(shí)效。

二、整改目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)問題的整改達(dá)到以下整改目標(biāo)：一是充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，著力發(fā)揮工商行政管理的職能作用。二是深化廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。三是全面提高黨員干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是切實(shí)增強(qiáng)依法行政的能力，增強(qiáng)高效服務(wù)的能力，增強(qiáng)廉潔從政的能力。五是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)工商工作的“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”建設(shè)，努力把我所建設(shè)成為服務(wù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)維權(quán)放心、關(guān)注民生有力、執(zhí)法辦案規(guī)范、工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)。

三、整改的主要內(nèi)容及整改措施

按照《*市工商局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)階段安排意見》有關(guān)工作安排，為將我所分析檢查階段查找出來的問題進(jìn)一步明確歸類，落實(shí)整改責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)突出問題的解決和完善體制機(jī)制，使整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依，我所向相關(guān)部門、各企業(yè)及全所干部發(fā)放了征求意見表，根據(jù)大家提出的意見和建議，特制定如下整改落實(shí)方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

緊緊圍繞服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力打造競爭有序、繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)大局、依法行政的意識，努力打造高素質(zhì)復(fù)合型的工商執(zhí)法隊(duì)伍，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，明確整改責(zé)任，提出整改措施，務(wù)求整改實(shí)效。

二、整改目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各項(xiàng)問題的整改達(dá)到以下整改目標(biāo)：一是充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，著力發(fā)揮工商行政管理的職能作用。二是深化廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。三是全面提高黨員干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是切實(shí)增強(qiáng)依法行政的能力，增強(qiáng)高效服務(wù)的能力，增強(qiáng)廉潔從政的能力。五是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)工商工作的“制度化、規(guī)范化、程序化、法制化”建設(shè)，努力把我所建設(shè)成為服務(wù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)維權(quán)放心、關(guān)注民生有力、執(zhí)法辦案規(guī)范、工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)。

三、整改的主要內(nèi)容及整改措施