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各鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，服裝城，旅游度假區(qū)，市有關(guān)部門:

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》、省國土資源廳《關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》、市人民政府辦公室《關(guān)于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》精神，為進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理秩序，促進(jìn)依法依規(guī)管地用地，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作提出如下意見：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由分管市長任組長，市府辦分管副主任、市監(jiān)察局局長、市國土局局長任副組長，市監(jiān)察、公安、國土、住建、規(guī)劃、城管部門及各板塊分管負(fù)責(zé)人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土局，由市國土局局長、分管副局長分別兼任辦公室主任、副主任，負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各板塊、市相關(guān)部門必須高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識，要嚴(yán)格按照上級國土部門的通知精神、工作規(guī)范和市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持行政一把手負(fù)總責(zé)。一是要及時成立土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是要建立專門工作班子；三是要制定具體工作方案；四是要落實(shí)具體工作措施；五是要扎實(shí)開展查處整改；六是要確保時序進(jìn)度。

2．切實(shí)加強(qiáng)源頭防控。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍人員和能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查這一專項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)察工作的抓手，積極推動執(zhí)法監(jiān)察工作方式轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。

3．切實(shí)加強(qiáng)宣傳動員。國土資源主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)委等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導(dǎo)樹立集約節(jié)約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國土資源管理良好秩序。

4．切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各板塊要嚴(yán)格按照土地管理政策和法律法規(guī)，既要做到依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地，又要切實(shí)履行管理職能;圍繞國土資源管理目標(biāo)責(zé)任、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù);圍繞建立長效機(jī)制，把土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任落到實(shí)處。

二、把握政策，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為

2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與國土部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑；二是土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過的設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地圖斑；三是土地變更調(diào)查中對路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更的圖斑；四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查在政策界限上取消了“一戶一宅”、保障性安居工程等違法用地免責(zé)政策，明確了對“歷史批文”、“試點(diǎn)用地”的規(guī)定。同時，對違法用地的查處整改提出了更高的要求，規(guī)定凡2013年度內(nèi)發(fā)生的違法用地，不論是否在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，在開展約談、問責(zé)時，必須納入違法占用耕地面積比例計算，對隱瞞不報的，要從重處理。

今年以“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的國土資源工作新定位，以及切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”，努力推動執(zhí)法監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的新要求，從工作任務(wù)安排、各級權(quán)力責(zé)任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個方面作出了相應(yīng)要求。各地要高度重視，充分認(rèn)清2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新情況、新要求，把衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為當(dāng)前十分緊迫的硬任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地要依法嚴(yán)肅查處，按照“六個該”（該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請強(qiáng)制執(zhí)行，該處理人的要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送司法機(jī)關(guān)）的工作要求，要以“消除違法狀態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“既處理事，又處理人”，確保在6月底前整改落實(shí)到位，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)我市2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“零約談、零問責(zé)”的目標(biāo)。

三、工作安排

第一階段：自查整改階段（6月30日前）。組織開展2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作部署及培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改查處工作，特別是對予以拆除的違法用地必須堅決拆除復(fù)耕到位。

第二階段：督查、數(shù)據(jù)填報階段（7月31日前）。根據(jù)國土部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，嚴(yán)格按照政策界限和工作要求，重點(diǎn)抓好查處整改落實(shí)工作，按時向市局報送數(shù)據(jù)成果。

第三階段：警示約談階段（8月31日前）。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各板塊違法用地查處整改情況進(jìn)行驗(yàn)收評估，對整改不力、不到位的板塊行政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談，限期整改。

第四階段：完善、迎檢階段（9月中旬前）。根據(jù)市級督察中指出的存在問題和提出的整改意見，進(jìn)一步加以整改，完善數(shù)據(jù)成果，建立工作臺賬，做好迎接省級驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。