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一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的緊迫性

農(nóng)村五保對象是全社會最困難的弱勢群體，為切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，2006年3月國務(wù)院新修訂的《條例》頒布實(shí)施，對傳統(tǒng)的農(nóng)村五保制度進(jìn)行了全面改革。將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財(cái)政的保障范疇，對供養(yǎng)的內(nèi)容、法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定，豐富了五保供養(yǎng)的內(nèi)容，提高了五保供養(yǎng)資金和實(shí)物保障的層次，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會有著深遠(yuǎn)意義。為推進(jìn)《條例》的全面實(shí)施，我縣在財(cái)政十分困難的情況下加大資金投入力度，提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大區(qū)域性敬老院建設(shè)力度，有效地保障了農(nóng)村五保對象的正常生活，使我縣五保供養(yǎng)工作整體水平有了一定提高。但我縣五保工作也存在著覆蓋范圍小，保障效果低等問題。對此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各有關(guān)部門要高度重視，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的核實(shí)、審批工作，把符合五保供養(yǎng)條件的困難群眾全部納入供養(yǎng)范圍，確保我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實(shí)。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保五保供養(yǎng)審批規(guī)范化

我縣五保供養(yǎng)制度已經(jīng)實(shí)施，下步工作的重點(diǎn)就是將符合五保條件的困難群眾納入保障范圍，將五保供養(yǎng)制度真正落到實(shí)處。

（一）合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”的要求,綜合考慮我縣農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)，并適當(dāng)考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入因素，同時(shí)考慮我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和物價(jià)因素，根據(jù)省、市確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，縣政府決定我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為：分散供養(yǎng)不低于1200元/年；集中供養(yǎng)不低于2100元/年，使五保對象的基本生活和權(quán)益得到可靠保障。

（二）嚴(yán)格核定五保對象。申請五保供養(yǎng)的困難群眾必須符合《條例》規(guī)定。五保對象的核定，要嚴(yán)格遵循《條例》的要求，嚴(yán)格審批條件，確實(shí)將農(nóng)村弱勢群體中的最困難五保對象納入供養(yǎng)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核、申報(bào)五保供養(yǎng)對象時(shí)，對已保和四月份摸底調(diào)查的人員進(jìn)行重新核查認(rèn)定。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾的意見，做到核實(shí)一個(gè)，審批一個(gè)，不搞一刀切，即完全符合的及時(shí)申報(bào)，有異議的放后研究。真正把那些群眾公認(rèn)、確實(shí)需要供養(yǎng)的困難對象納入五保范圍。

（三）強(qiáng)化規(guī)范操作程序。申請和落實(shí)五保待遇必須堅(jiān)持“個(gè)人申請、村民評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政部門審批”的操作程序，即：享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，須由村民本人向村委會提出申請，經(jīng)村民委員會和村民代表民主評議，對符合農(nóng)村五保規(guī)定條件的在本村公示，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報(bào)材料進(jìn)行審核，并對申請人的家庭狀況和生活條件做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對符合供養(yǎng)條件的村民進(jìn)行第二次公示，無異議后報(bào)縣民政局審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申報(bào)材料后，要認(rèn)真進(jìn)行審核，對符合條件的申報(bào)對象通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第三次公示。無異議的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

（四）建立公開運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村五保對象申報(bào)、審核、審批工作中要實(shí)行陽光操作，做到五保政策、五保對象、審批條件、資金發(fā)放四公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公開工作中,要通過公示欄、黑板報(bào)、廣播電視等多種形式進(jìn)行公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！?，真正達(dá)到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“按標(biāo)施?！薄?/p>

（五）建立健全監(jiān)督檢查制度。為確保五保對象審核、審批和資金使用規(guī)范運(yùn)行，縣政府決定成立由財(cái)政、民政，審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的監(jiān)督小組，定期對五保供養(yǎng)政策的落實(shí)和五保資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不符合五保條件的對象進(jìn)入五保供養(yǎng)范圍和供養(yǎng)資金被擠占、挪用等問題的發(fā)生。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)村敬老院是社會公益事業(yè)，按照《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，到“十一五”末，五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到50％左右。目前，我縣的集中供養(yǎng)率只有7％，還有很大的差距。近兩年來我縣雖然建設(shè)了兩所高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性敬老院，一定程度地提高了我縣五保集中供養(yǎng)水平。但是，我縣的五保供養(yǎng)水平整體上還相對較低，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)滯后。現(xiàn)有的幾所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院也存在居住條件差、管理不規(guī)范、服務(wù)水平低等問題。按照民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一所規(guī)模適中、基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求，規(guī)劃一批、建設(shè)一批、改造一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦敬老院，切實(shí)提高五保集中供養(yǎng)水平。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，大力搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭到“十一五”末，在全縣建成布局比較合理，設(shè)施配套基本齊全，管理較為規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把我縣的五保工作提升到一個(gè)新水平。