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第一章總則

第一條近年來(lái)，國(guó)家一系列旨在促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整政策相繼出臺(tái)，為幫助企業(yè)調(diào)整發(fā)展方向，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，石排鎮(zhèn)委審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了《石排鎮(zhèn)促進(jìn)外資工作實(shí)施辦法》（石委〔*〕3號(hào)），經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施，我鎮(zhèn)利用外資的質(zhì)量和水平有了顯著提高。為進(jìn)一步用足用活現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策，增強(qiáng)外商投資信心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我鎮(zhèn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，圍繞鎮(zhèn)委“錯(cuò)位發(fā)展思路打造嶺南特色‘中國(guó)鎮(zhèn)’”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出以下實(shí)施意見：

第二章整合外資資源

第二條分類管理外資企業(yè)。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有外資企業(yè)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，分門別類，堅(jiān)持“六個(gè)一批”的工作原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，全面整合，進(jìn)一步提高外資企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

第三條扶持一批：重點(diǎn)扶持50家鎮(zhèn)“先進(jìn)外資企業(yè)”、“納稅十強(qiáng)”、“出口十強(qiáng)”等獲獎(jiǎng)企業(yè)及由各村（社區(qū)）擇優(yōu)篩選的部分企業(yè)，實(shí)行鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤扶持制度、綠卡辦事制度，優(yōu)先安排辦理出口退稅手續(xù)，扶持企業(yè)做穩(wěn)做強(qiáng)做優(yōu)。

第四條引進(jìn)一批：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬招商渠道，完善擇商選資服務(wù)機(jī)制，大力引進(jìn)一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、高附加值的龍頭企業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)及企業(yè)研發(fā)中心、服務(wù)總部，優(yōu)先引進(jìn)對(duì)“中國(guó)鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

第五條促進(jìn)一批：對(duì)從事生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目、符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，推進(jìn)質(zhì)量體系、環(huán)境體系等認(rèn)證工作，建立健全與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和世貿(mào)組織相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。協(xié)助企業(yè)擴(kuò)張本地人脈網(wǎng)絡(luò)，支持現(xiàn)有企業(yè)設(shè)立總部或研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)植根性。

第六條對(duì)接一批：選擇一批有實(shí)力、有擴(kuò)張能力的民營(yíng)企業(yè)作為主要載體，促成與外資企業(yè)的合資合作，編制印發(fā)《石排鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品名錄》，加強(qiáng)企業(yè)之間的行業(yè)信息交流；協(xié)助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)設(shè)備和原材料、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)訂單對(duì)接和業(yè)務(wù)互通。

第七條整治一批：整治一批有一定技術(shù)含量和效益、有一定發(fā)展?jié)摿?，但?duì)環(huán)境有一定污染、存在一定安全隱患的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)健全內(nèi)部管理機(jī)制，通過(guò)引入先進(jìn)工藝裝備和技術(shù)改造等整治手段，經(jīng)限期整治達(dá)標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和效益。

第八條淘汰一批：關(guān)閉一批高耗能、低效益、低附加值的電鍍、洗水、漂染、造紙、印花、制革等污染企業(yè)車間，轉(zhuǎn)移經(jīng)限期整治仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期拖欠工人工資、規(guī)費(fèi)等信譽(yù)差的企業(yè)，只保留因環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)總部，騰出空間來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三章促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第九條設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金。由鎮(zhèn)財(cái)政撥款500萬(wàn)元成立石排鎮(zhèn)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫糜讵?jiǎng)勵(lì)扶持創(chuàng)建自主品牌、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部、開拓內(nèi)銷、積極參展等企業(yè)及加工貿(mào)易政策宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

第十條支持協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。加快組建模具、玩具、電子等行業(yè)協(xié)會(huì)，年內(nèi)完成五金機(jī)械模具行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，并一次性給予10萬(wàn)元資金支持；對(duì)已組建的協(xié)會(huì)每年一次性給予10萬(wàn)元活動(dòng)資金補(bǔ)助，用于為會(huì)員企業(yè)提供信息技術(shù)交流、職業(yè)培訓(xùn)和外出參觀考察、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力，構(gòu)建政府與企業(yè)對(duì)話平臺(tái)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶和企業(yè)中堅(jiān)力量作用，助力推動(dòng)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十一條支持開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。從專項(xiàng)資金劃撥10萬(wàn)元資金用于加工貿(mào)易政策宣講會(huì)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作培訓(xùn)活動(dòng)，正確引導(dǎo)企業(yè)用足用活現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

第十二條支持企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，引進(jìn)的人才按《石排鎮(zhèn)關(guān)于引進(jìn)人才的若干意見》（石府〔2006〕60號(hào)）的規(guī)定，享受有關(guān)入戶、小孩入學(xué)等政策優(yōu)惠待遇，切實(shí)解決企業(yè)人才的后顧之憂。

第十三條鼓勵(lì)企業(yè)參加展會(huì)。對(duì)上級(jí)政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會(huì)，以及由市、鎮(zhèn)有關(guān)部門組織的展會(huì)，對(duì)參展企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助。

第十四條鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)成功創(chuàng)建著名商標(biāo)、著名品牌的外資企業(yè)，享受與民營(yíng)企業(yè)同等獎(jiǎng)勵(lì)待遇，鎮(zhèn)政府給予通報(bào)表彰，一次性給予30至50萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)以新創(chuàng)品牌成功開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)，按其創(chuàng)造的稅收效益給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年納稅總額達(dá)1000萬(wàn)元的企業(yè)，予以10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的動(dòng)力。

第十六條鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立不同類型的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的合作，聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心或科技開發(fā)基地。經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的技術(shù)中心或科技開發(fā)基地，按最高級(jí)別給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。把鎮(zhèn)村兩級(jí)現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目納為綜合服務(wù)費(fèi)，適當(dāng)降低各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征管，推行“一費(fèi)制”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四章發(fā)展“中國(guó)鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)

第十八條做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞打造嶺南特色“中國(guó)鎮(zhèn)”的城市定位，主動(dòng)承接松山湖科技園、東部工業(yè)園、東莞生態(tài)園的輻射，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、兼顧現(xiàn)狀、適度超前的原則，編制《石排鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。做強(qiáng)做優(yōu)在本鎮(zhèn)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的電子、五金、塑膠、模具等行業(yè)；利用我鎮(zhèn)的獨(dú)特資源，重點(diǎn)發(fā)展“中國(guó)鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)；利用國(guó)家華南計(jì)量檢測(cè)中心落戶我鎮(zhèn)的有利條件，大力發(fā)展精密計(jì)量?jī)x器、儀表產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)并發(fā)展壯大IT產(chǎn)業(yè)群。

第十九條健全大項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。摸清世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)投資決策動(dòng)向，做好引資工作前瞻分析，拓寬擇商引資領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)“中國(guó)鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽動(dòng)作用的高科技、高效益、高附加值優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，加強(qiáng)大項(xiàng)目推進(jìn)的服務(wù)力度和速度，為大項(xiàng)目的成功落戶、順利投產(chǎn)開通“綠色通道”。

第二十條著力打造“中國(guó)鎮(zhèn)”特色產(chǎn)業(yè)鏈。利用石排現(xiàn)有的歷史文化、文物古跡、餐飲休閑等獨(dú)特資源，走錯(cuò)位發(fā)展之路，著力打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的中國(guó)服飾行業(yè)、具有中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日特色的工藝行業(yè)、具有“中國(guó)鎮(zhèn)”色彩的禮品包裝行業(yè)、具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的食品行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)鎮(zhèn)”文化旅游業(yè)，將文化旅游特色和工商貿(mào)有機(jī)結(jié)合，全面打造一條獨(dú)具嶺南特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

第五章打造“總部經(jīng)濟(jì)”基地

第二十一條完善園區(qū)配套設(shè)施。以石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心為載體，全力打造“總部經(jīng)濟(jì)”基地。在園區(qū)內(nèi)建立“一站式”服務(wù)辦事中心，讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受只管生產(chǎn)營(yíng)銷，其他一切行政服務(wù)由園區(qū)代辦的管家式優(yōu)質(zhì)貼身服務(wù)。加快位于園區(qū)核心區(qū)域的“新莞人廉租公寓”建設(shè)，確保年內(nèi)一期工程的樓房全部交付使用，并啟動(dòng)二期工程建設(shè)，解決企業(yè)人才住房問題。引進(jìn)一批廣告、設(shè)計(jì)、管理咨詢、營(yíng)銷策劃、技能培訓(xùn)、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)所等服務(wù)業(yè)，完善“總部經(jīng)濟(jì)”相關(guān)配套環(huán)境。

第二十二條做好土地統(tǒng)籌工作。堅(jiān)持“三?！薄ⅰ叭濉薄ⅰ叭觥痹瓌t，對(duì)照《石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心土地統(tǒng)籌實(shí)施方案》，加快對(duì)“一中心三支點(diǎn)”規(guī)劃紅線范圍內(nèi)土地的統(tǒng)籌力度，確保為優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的成功落戶提供土地保障。

第二十三條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園。以石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心廠房安置因城市改造升級(jí)需拆遷且符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加工貿(mào)易企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園，增強(qiáng)園區(qū)凝聚力，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提高土地利用效益和產(chǎn)出效益。

第二十四條發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在園區(qū)設(shè)立“總部”，打造企業(yè)聚集中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全鎮(zhèn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮引資帶動(dòng)效應(yīng)。

第六章提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

第二十五條成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立由分管外經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、城建、財(cái)政、勞動(dòng)、社保、環(huán)保等職能部門組成的“石排鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)小組”。各村（社區(qū)）成立由主任為組長(zhǎng)的“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作小組”，配備專職人員，提供加工貿(mào)易政策咨詢、鼓勵(lì)扶持優(yōu)惠措施宣傳推廣、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)流程操作指引，為現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位支持服務(wù)。

第二十六條提高行政辦事效能。合理設(shè)置職能部門辦事窗口，提升鎮(zhèn)市民辦事中心服務(wù)功能，有條件的村（社區(qū)）加快建立“一站式”辦事服務(wù)窗口；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，縮減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事程序，提高即辦率和限時(shí)辦結(jié)率；切實(shí)履行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供貼身服務(wù)；設(shè)立投訴舉報(bào)熱線和信箱，加強(qiáng)對(duì)辦事人員的監(jiān)督，有效防止出現(xiàn)“吃、卡、拿、要”等不良現(xiàn)象。

第二十七條加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。通過(guò)石排網(wǎng)站、電話咨詢、及邀請(qǐng)東莞海關(guān)、市檢驗(yàn)檢疫局、市外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)上級(jí)部門舉辦宣講會(huì)等方式，及時(shí)就國(guó)家最新政策法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳解讀和答疑解惑，引導(dǎo)企業(yè)用足用活相關(guān)政策；繼續(xù)辦好每月一期的《經(jīng)貿(mào)信息》并印發(fā)給各協(xié)會(huì)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)在石排網(wǎng)站，方便企業(yè)查閱；每季度舉辦一期工商企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題；通過(guò)組織專門宣講會(huì)和有線電視宣傳，加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳解讀工作，正確引導(dǎo)工人依法維權(quán)，規(guī)范企業(yè)用工行為，營(yíng)造和諧勞資環(huán)境。

第二十八條加強(qiáng)培訓(xùn)管理。組織鎮(zhèn)村外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍和各協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)定期培訓(xùn)、外出參觀考察學(xué)習(xí)，開拓視野，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；舉辦現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)班、經(jīng)濟(jì)論壇等，提升企業(yè)家應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策調(diào)整的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“六大員”的管理，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)新建企業(yè)的“六大員”統(tǒng)一由中方培訓(xùn)、考核、委派、備案，現(xiàn)有企業(yè)逐步向這一管理模式轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)“新莞人培訓(xùn)工程”，提高企業(yè)員工的技術(shù)水平和服務(wù)企業(yè)的能力。

第二十九條著力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快出口退稅工作，適當(dāng)縮短辦結(jié)時(shí)限，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；啟動(dòng)鎮(zhèn)電子審批平臺(tái)，為企業(yè)提供就地錄入合同等便捷服務(wù)；積極配合推進(jìn)全市加工貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)三方聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)行電子審批和“大通關(guān)”，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

第三十條積極破解企業(yè)資源資金瓶頸。用電方面：加快變電站的選址和建設(shè)，積極爭(zhēng)取市分配到我鎮(zhèn)的電力指標(biāo)，建立企業(yè)用電保障機(jī)制，力保優(yōu)質(zhì)大企業(yè)在生產(chǎn)高峰期間正常用電；用工方面：積極促進(jìn)一批本地人到企業(yè)就業(yè)，組織企業(yè)外出招工輸入勞動(dòng)力，加強(qiáng)與人才市場(chǎng)及勞力主要輸出省份、技校（職校）的信息溝通，建立勞務(wù)供求關(guān)系。用地方面：加大閑置土地利用力度，保證優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有可開發(fā)的土地使用。融資方面：引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)提高企業(yè)信貸比重，促成企業(yè)以合同、廠房、設(shè)備等有效資產(chǎn)為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，引進(jìn)貸款擔(dān)保公司，為企業(yè)融資提供資金擔(dān)保。