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第一章總則

第一條為了進一步加強財政專項資金管理，嚴格資金審批程序，提高資金使用效益，促進財政專項資金管理規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)中央、省、市有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條財政專項資金是指除正常經(jīng)費以外，由本級財政安排、上級政府和有關部門撥入以及各職能部門批準按規(guī)定渠道收取的具有指定用途、必須專款專用的各項資金。具體包括：生產(chǎn)建設性專項資金、轉移支付資金、土地出讓收入等。

第三條財政專項資金管理原則

（一）量入為出，統(tǒng)籌安排的原則。合理安排專項資金使用計劃，突出重點、集中使用。

（二）明確職責，嚴格審批的原則。嚴格按照權限，按照程序審批專項資金，不越權超范圍審批，沒有明確資金來源的不予以審批。

（三）項目管理，規(guī)范運作的原則。建立財政專項資金項目庫，對項目資金實施專項管理。

（四）民主理財，公開透明的原則。提高專項資金使用的透明度，做到公開、公平、公正，自覺接受監(jiān)督檢查。

（五）依法行政，嚴格監(jiān)管的原則。嚴格按照用途、范圍和程序使用財政專項資金。

第二章項目管理

第四條根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，財政專項資金項目實行項目庫管理。項目由主管部門負責申報，區(qū)相關部門篩選、初審，區(qū)財政部門審核，經(jīng)區(qū)政府分管區(qū)長審定后，報區(qū)長審批或區(qū)政府常務會審批。

第五條項目實行法人責任制、投資評審制、工程監(jiān)理制、招投標制、施工合同制和廉政建設責任制。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規(guī)定實行招投標。

第六條項目實施的監(jiān)督管理。項目實施單位必須按要求向區(qū)財政部門分期分批上報項目計劃執(zhí)行情況，包括工程進度、工程質量和資金使用情況等。項目主管部門、區(qū)財政部門必須定期和不定期對項目的實施進行檢查和督促。項目工程按批準的建設期竣工后，區(qū)財政部門必須進行工程竣工財務決算審查，并出具審查批復；項目業(yè)主持區(qū)財政部門出具的審查批復辦理項目結算和進行固定資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

第三章審批程序

第七條財政專項資金由用款單位提出申請，并說明工作和經(jīng)費概算，區(qū)財政局對其申請進行核實，并提出財政專項資金安排建議，報區(qū)政府分管區(qū)長和區(qū)長審批。

第八條項目主管部門（單位）申撥財政專項資金時，應認真編報項目預算（包括資金來源和支出預算），資金來源應含各種不同渠道的資金，項目支出預算應嚴格按照各類專項資金使用原則提出。

第九條區(qū)本級預算內安排的財政專項資金，由區(qū)財政局會同有關主管部門擬訂資金分配方案，經(jīng)區(qū)政府分管區(qū)長審核，報區(qū)長或區(qū)政府常務會審定。區(qū)財政局與部門（單位）聯(lián)合發(fā)文，明確專項資金項目及管理要求；區(qū)財政局按照項目計劃的實施要求逐步調度資金。

第十條預算外財政性專項資金支出，由區(qū)財政局根據(jù)部門（單位）的用款申請，提出擬辦意見，報區(qū)政府分管區(qū)長審核，報區(qū)長或區(qū)政府常務會審批后撥付資金。

第十一條中央、省、市補助的專項資金，由區(qū)財政局根據(jù)上級下達的支出指標安排支出計劃。省、市兩個以上部門聯(lián)合下文的專項資金，由區(qū)財政局會同有關主管部門提出資金分配方案，報區(qū)政府分管區(qū)長和區(qū)長簽批后安排支出計劃。

第十二條凡向上級部門申報建設項目須本級配套資金的，一律先由項目主管部門提出申請，區(qū)財政局審核并綜合平衡，報經(jīng)區(qū)人民政府審批后，由各部門分別上報。

第十三條區(qū)財政局要建立嚴格規(guī)范的專項資金報表制度，項目單位要及時向區(qū)財政部門提供報表，經(jīng)區(qū)財政部門匯總后，定期向區(qū)人民政府報送專項資金報表。區(qū)領導簽批的專項支出報告必須有相應的資金來源。

第四章資金撥付

第十四條財政專項資金要嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃、支出預算和項目實施進度撥付。資金計劃下達后，按照資金跟隨項目走的原則，實行預撥報帳制度，采取分期、分批撥款方式撥付到項目實施單位。

第十五條財政專項資金撥付程序。財政專項資金計劃一經(jīng)下達，由項目實施單位提出撥款申請（包括項目啟動時間、竣工時間、資金支出計劃等）分別報經(jīng)區(qū)財政局、項目主管部門共同研究審核，并提出撥款建議，同時撥付相應項目啟動資金。項目啟動后的撥款，由區(qū)財政局、項目主管部門分別對工程進度和資金使用情況進行檢查后提出意見，根據(jù)資金調度和工程進度情況予以撥款。

第十六條財政專項資金撥付方式。財政專項資金實行國庫集中支付制度，由區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人民政府審定的項目計劃、項目進度，結合財政資金調度情況撥付資金。專項資金支出中屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理，其中基本建設項目達到一定規(guī)模的，必須進行招投標和竣工決算審計，由區(qū)財政部門直接撥付到項目施工單位和材料設備供應商帳戶，對建設性專項資金應按規(guī)定預留10%的工程質量保證金，待工程（項目）竣工驗收合格后，再全額清算到位。其它類型財政專項資金具體撥付為直接支付不低于50%。

第十七條區(qū)財政局要建立科學的資金調度機制，以確保專項資金的及時撥付到位。

第五章監(jiān)督與處罰

第十八條實行跟蹤監(jiān)督。按照“資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，區(qū)財政部門要建立健全財政性專項資金跟蹤監(jiān)督檢查制度，實行全程監(jiān)督檢查。

第十九條項目主管部門要加強對項目單位的監(jiān)督管理，督促項目業(yè)主建立和完善管理制度，定期向區(qū)財政局報送項目建設和資金使用情況，主動接受監(jiān)督。對不按規(guī)定使用資金的，區(qū)財政局將視情節(jié)緩撥或收回所撥資金，并取消下一年度專項資金申請資格。

第二十條區(qū)財政局對項目資金的安排、實施以及完成結果要進行綜合性考核與評價，包括項目事前績效審核、項目事中績效跟蹤、項目事后績效檢查。

第二十一條區(qū)財政局要協(xié)調項目主管部門認真實行項目資金的投資評審和公示制度，參與建設項目的概、預算審查，加強對建設項目的竣工驗收和竣工決算工作，對項目及資金全面公開、公示，并會同區(qū)國有資產(chǎn)管理部門，做好交付使用資產(chǎn)轉為國有資產(chǎn)部分的審查驗證工作。

第二十二條對違反本辦法規(guī)定將依據(jù)《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)給予相應的處罰，并嚴格追究主要責任者的紀律責任和單位負責人的領導責任。對情節(jié)嚴重的交由區(qū)監(jiān)察局立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。