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第一章總則

第一條為配合“十一五”規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“住在*”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)近期城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》和《*市城市總體規(guī)劃（20*～2020）》以及《*市近期建設(shè)規(guī)劃（20*～2*0）》為依據(jù)，按照國(guó)家和浙江省房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際情況進(jìn)行編制。

第三條本規(guī)劃的范圍為主城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的住房建設(shè)。主城區(qū)涉及面積達(dá)310.65平方公里。*、*兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)參照本規(guī)劃執(zhí)行。

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃一致，為20*-2*0年。

第五條在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃；與市區(qū)住房建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃安排，應(yīng)與本規(guī)劃協(xié)調(diào)。

第六條本規(guī)劃堅(jiān)持以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以住房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮住房作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的重要作用。

第七條本規(guī)劃包括規(guī)劃文本、說(shuō)明書以及圖表。

第八條本規(guī)劃是*市近期住房建設(shè)安排的依據(jù)和準(zhǔn)則，也是加強(qiáng)城市住房建設(shè)監(jiān)督管理的準(zhǔn)繩。規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)活動(dòng)必須符合本規(guī)劃要求。

第二章住房現(xiàn)狀和需求

第九條規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，至20*年底市區(qū)人均居住面積為24.69平方米，居民住房自有率達(dá)到94.6%。

第十條規(guī)劃期內(nèi)住房需求

規(guī)劃期內(nèi)，我市住房總需求量為483萬(wàn)平方米，住房用地總需求量為241.5萬(wàn)平方米。

第三章規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容

第十一條住房建設(shè)的指導(dǎo)思想

規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以政策性住房為輔的多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)保障體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。

第十二條住房建設(shè)的總體目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)以及節(jié)約型社會(huì)為根本目標(biāo)，建立多層次、多渠道的住房供應(yīng)保障體系，滿足不同收入層次居民住房的需求。規(guī)劃期末基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)人口戶均擁有或租住一套住房，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間基本滿足市區(qū)廉租房供應(yīng)需求，用四年時(shí)間基本滿足市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)需求。

第十三條住房建設(shè)總量目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房35440套，總建筑面積346.4萬(wàn)平方米。政策性住房的單套建筑面積應(yīng)控制在90平方米以內(nèi)。

13.1規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)商品住房31440套，建筑面積310.33萬(wàn)平方米；建設(shè)政策性住房4000套，建筑面積36.*萬(wàn)平方米；

13.2核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建筑面積分別增加240萬(wàn)平方米、60萬(wàn)平方米、46萬(wàn)平方米。

第十四條住房建設(shè)的保障目標(biāo)

14.1完善住房保障制度，構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房結(jié)構(gòu)合理的住房保障體系，滿足中低收入保障人群需求，構(gòu)建和諧社會(huì)。

14.2*經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不大于90平方米/套（經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積按人均20平方米控制，每戶最低不少于50平方米，獨(dú)生子女可增加一個(gè)人口指標(biāo)）；*廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為不大于60平方米/套。

14.320*年到20*年，市區(qū)擬開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積約36.*萬(wàn)平方米（包括單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)量），基本可以滿足市區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的需求。如以后申請(qǐng)范圍拓展、申請(qǐng)條件放寬、受益面擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)量可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

14.420*年已用于廉租住房實(shí)物安置現(xiàn)房共130套，租金補(bǔ)貼資金到位100萬(wàn)元。20*年?duì)幦?shí)現(xiàn)廉租房“應(yīng)保盡保”。20*年及以后是探索拓展階段，適當(dāng)調(diào)整申請(qǐng)條件，擴(kuò)大受益面，逐步將保障范圍從市區(qū)一環(huán)擴(kuò)大到市區(qū)三環(huán)310平方公里甚至更大范圍的困難群眾。同時(shí)，探索建立中低價(jià)商品房制度，解決外來(lái)務(wù)工人員的住房困難家庭。

第十五條20*年——20*年住房建設(shè)的年度計(jì)劃

15.120*年，建設(shè)住房面積為64萬(wàn)平方米，其中建設(shè)商品住房4840套，建筑面積49.12萬(wàn)平方米，建設(shè)政策性住房1650套，建筑面積14.88萬(wàn)平方米。

15.220*年，建設(shè)住房面積為79.2萬(wàn)平方米，其中建設(shè)商品住房5720套，建筑面積58.*萬(wàn)平方米，建設(shè)政策性住房2350套，建筑面積21.19萬(wàn)平方米。

第四章住房用地供應(yīng)計(jì)劃

第十六條住房用地供應(yīng)指導(dǎo)思想

規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品房的用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活；堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步帶動(dòng)中心區(qū)域以外的其他區(qū)域的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

第十七條住房用地供應(yīng)總量

規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)新增住房用地供應(yīng)總量為173.2萬(wàn)平方米。其中，商品住房用地為145.78萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房用地27.42萬(wàn)平方米。

第十八條住房用地供應(yīng)片區(qū)指引

規(guī)劃期內(nèi)，住房用地供應(yīng)按照片區(qū)進(jìn)行分配，則核心區(qū)、*新區(qū)、婺城新區(qū)新增住宅建設(shè)用地120萬(wàn)平方米、30萬(wàn)平方米、23萬(wàn)平方米。

第十九條20*年——20*年住房用地供應(yīng)年度指引

19.120*年，供應(yīng)住房用地32萬(wàn)平方米，其中核心區(qū)為22萬(wàn)平方米，*新區(qū)為5.5萬(wàn)平方米，婺城新區(qū)為4.5萬(wàn)平方米。

19.220*年，供應(yīng)住房用地39.6萬(wàn)平方米，其中核心區(qū)為27.4萬(wàn)平方米，*新區(qū)為6.85萬(wàn)平方米，婺城新區(qū)為5.35萬(wàn)平方米。

第五章住房建設(shè)空間布局指引

第二十條促進(jìn)社會(huì)公平與融合的原則

正確反映和兼顧不同層次群眾對(duì)住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的相對(duì)混合布局，避免社會(huì)排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

第二十一條強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)的原則

充分考慮中低收入家庭生活對(duì)交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。

第二十二條體現(xiàn)住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展相協(xié)調(diào)的原則

按照主城區(qū)“一個(gè)核心區(qū)六大功能區(qū)”總體布局結(jié)構(gòu)以及近期建設(shè)規(guī)劃要求，確定住房建設(shè)主要向城南和城東發(fā)展，適度向西向北延伸的空間發(fā)展方向，住宅建設(shè)布局結(jié)合城市近期重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)整治地區(qū)，用地總體上沿三江六岸布置形成沿江居住帶、六大居住片、多個(gè)子板塊的布局。

22.1重點(diǎn)建設(shè)多湖區(qū)塊、城北區(qū)塊、城南區(qū)塊、*新區(qū)、婺城新區(qū)中心區(qū)，作為新增住房重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；城北、城南等居住片區(qū)主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地的生活配套以及周邊存量用地改造置換，重點(diǎn)建設(shè)中低價(jià)位、中小套型住房為主。

22.2合理選擇政策性住房建設(shè)地點(diǎn)，結(jié)合舊城改造、拆遷安置、工業(yè)區(qū)生活配套等，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部、一環(huán)周邊地區(qū)，利用*新城區(qū)、婺城新城區(qū)、羅店分區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地周邊，相對(duì)集中建設(shè)。

第六章政策與策略

第二十三條積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，切實(shí)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。

23.1研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需變化，以住房開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃等形式實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)供需基本平衡。

23.2建立并完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

23.3加大閑置土地處理力度，積極盤活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積土地的行為。

第二十四條加速城市化進(jìn)程，推動(dòng)住房建設(shè)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度的改革，放寬對(duì)外來(lái)人口入戶的條件。

第二十五條加強(qiáng)商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，落實(shí)普通商品住房套型建筑面積等控制要求。

25.1落實(shí)住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定，將各類商品住房建設(shè)項(xiàng)目中套型建筑面積90平方米以下的住房面積控制比例作為土地出讓的前置條件。

25.2新審批住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))和住宅建筑面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。

25.3鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)單位在滿足規(guī)劃要求前提下，將已建成但尚未出售的大套型改建成中小套型住房。

25.4逐步提高商品房預(yù)售門檻。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步深化住房銷售制度改革，對(duì)新出讓的商品住房項(xiàng)目，有條件的逐步推行竣工驗(yàn)收后銷售的模式。

第二十六條完善住房供應(yīng)和保障體系，加強(qiáng)政策性住房建設(shè)與管理，采取有效措施解決中低收入家庭住房問(wèn)題。

進(jìn)一步深化住房供給制度、住房產(chǎn)權(quán)制度和住房管理體制的改革，在推進(jìn)居民住房供應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，健全面向中低收入和最低收入家庭的住房保障制度，理順商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)和管理體制。

26.1完善廉租房供應(yīng)體系。全面推進(jìn)廉租住房制度的改進(jìn)，并不斷完善廉租住戶的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

26.2加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。重點(diǎn)抓好已列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項(xiàng)政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與銷售過(guò)程的監(jiān)管。

26.3逐步改變安置房的建設(shè)方式。繼續(xù)推進(jìn)拆遷安置模式從建設(shè)成片安置房的方式向貨幣安置轉(zhuǎn)變。

26.4進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。

第二十七條加大閑置土地處理力度，制止違法囤積土地的行為。

27.1依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，根據(jù)造成土地閑置的不同原因，采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變土地用途、進(jìn)行土地置換、政府招標(biāo)拍賣、依法收回并納入土地儲(chǔ)備等各類辦法，對(duì)閑置土地積極予以盤活。

27.2妥善處理城市化過(guò)程中涉及的土地遺留問(wèn)題，加大各類問(wèn)題樓盤的處理力度。

第二十八條整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序。

進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管：對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，超出規(guī)定建設(shè)的住房依法予以處理；切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

第二十九條積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。

在促進(jìn)住房增量發(fā)展的同時(shí)，盤活存量房，大力推動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)的繁榮，優(yōu)化住房資源配置。

加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，完善二手房網(wǎng)上交易系統(tǒng)，繼續(xù)提高二手房交易、辦證效率。

第三十條完善住房統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。

建立健全住房市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息制度，建立多部門參與的住房市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷。

第三十一條加強(qiáng)住房市場(chǎng)引導(dǎo)。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三十二條加強(qiáng)住房發(fā)展的研究。

制定市區(qū)住房發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的住房保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)住房市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，建立較為完善的住房發(fā)展體系。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研究，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。提高政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力，確保市場(chǎng)總體穩(wěn)定。

第七章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第三十三條建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各級(jí)政府、各相關(guān)部門的住房管理責(zé)任。

第三十四條強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度，以年度實(shí)施計(jì)劃作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段。

第三十五條加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)管理。在住房建設(shè)規(guī)劃編制體系、目標(biāo)、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調(diào)，建立住房資源的動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)與長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。

第三十六條完善住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，嚴(yán)肅糾正違反住房規(guī)劃的行為并追究責(zé)任，加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施的檢查，完善住房建設(shè)規(guī)劃公共參與機(jī)制。

第三十七條加快推進(jìn)實(shí)施住宅建筑節(jié)能。推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)能省地型住宅建設(shè)和消費(fèi)實(shí)行差別稅收政策和金融支持政策；通過(guò)示范小區(qū)載體推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住房整體品質(zhì)。