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自2001年起各地政府按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，紛紛制定本地區(qū)的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，農(nóng)村中小學布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地廣泛展開。據(jù)統(tǒng)計，2004年共計減少中小學4萬多所。部分地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)通過合理調(diào)整中小學布局，集中力量改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，當?shù)氐慕處熽犖橘|(zhì)量與教育教學水平也得以提高。

但是，一些地方政府盲目地撤并和減縮當?shù)剞r(nóng)村中小學校，同時，在大量撤并農(nóng)村中小學時，有的地方還片面追求辦學的集中和學校規(guī)模的擴大，提出如“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所初中，每所初中服務人口為3萬—5萬人”，“初中要達到18個班，校均900人的規(guī)模”等目標，不切實際地要求各村的初中、小學完全集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，而缺乏充分考慮當?shù)氐娜丝诿芏?、地理交通、農(nóng)民經(jīng)濟負擔等實際情況，也忽略了許多中心學校在財政、師資及配套設施等方面無法滿足大規(guī)模集中辦學需求的事實。

一些問題

近年來，部分地區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整失當所帶來的問題已有所凸現(xiàn)。

一些農(nóng)村中小學生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校上學。2004年蘇北3縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一份調(diào)查結果表明，當?shù)?200名小學生中，每天往返路程超過5公里的約為40％，超過10公里的有近10％；我們在貴州、寧夏、甘肅等地的調(diào)研也表明，有近1/3的學生每天單程超過3公里，近1/8的學生單程在5—10公里。許多中小學生為了上學不遲到，只好每天少睡兩個小時，天沒亮就趕路上學，晚上再摸黑回家。

考慮到孩子上學路途的艱辛和安全，有的家長只能讓孩子搭車上學并在外解決午餐，或讓孩子寄宿，這樣就增加了交通費、午餐費和住宿費的開支，盡管許多學校都盡量降低學生的食宿費用，但這對于大多數(shù)農(nóng)民家庭來說仍不是一筆小數(shù)目，更讓一些貧困家庭感到為難。

農(nóng)村寄宿學校安全、衛(wèi)生、管理等方面凸現(xiàn)許多困難，有的學校45平方米的宿舍住進了65個學生，不少學校兩個十幾歲的青少年學生擠在一張窄小的床上，并且過道狹窄還堆滿了雜物。

中心學校班額陡增，不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力。

幾點建議

地方政府在推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整的過程中，應當把農(nóng)民子女受教育權利放在第一位，堅持因地制宜、實事求是的原則，做好布局調(diào)整工作。

首先，應正確認識、科學理解中央的農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策。農(nóng)村中小學布局調(diào)整決不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而是應該以促進當?shù)剞r(nóng)村義務教育的健康發(fā)展為根本出發(fā)點，科學合理地或“撤”或“并”，或“調(diào)”或“增”農(nóng)村中小學。

其次，政府對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經(jīng)費投入，積極落實學生吃、住等生活的配套設施，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學校的基礎設施建設，滿足學生和教師的基本生活需求。

第三，加大力度切實解決布局調(diào)整后凸現(xiàn)的交通安全問題。在一些交通不便、路途遙遠偏僻又無法解決校車接送問題的農(nóng)村地區(qū)，應適當保留一些村辦中小學和分散辦學點；在有條件的地區(qū)，宜考慮由地方政府出資，在集中辦學后為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學校配置校車，免費接送學生往返家校；各地政府應協(xié)調(diào)當?shù)刎斦?、交通、運輸?shù)炔块T，以加開客運班次、貧困家庭學生免費乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策幫助解決農(nóng)村學生的交通困難問題。