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2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及關鍵問題分析

2013年宏觀經(jīng)濟形勢仍很嚴峻，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇尚待時日，歐債危機影響繼續(xù)漫延，新興經(jīng)濟體增速普遍放緩，國際市場需求短期難以走出低迷。受國際貿(mào)易保護主義影響，我國面臨的國際技術貿(mào)易壁壘加劇，國外先進技術產(chǎn)品進口和國內(nèi)產(chǎn)品出口阻力加大，高技術產(chǎn)業(yè)暨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力增大。

（一）有利條件分析

綜合分析高技術產(chǎn)業(yè)暨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也面臨許多有利條件。一是國家政策利好。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力推進自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國務院出臺了《關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及促進軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路、高技術服務業(yè)、民航業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策和規(guī)劃文件，為我國高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好的政策和發(fā)展環(huán)境。為拉動內(nèi)需，大力開拓新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場，國家啟動實施了“太陽能屋頂”、“十城萬盞”、“十城千輛”、“智慧城市”、“三網(wǎng)融合”等新興產(chǎn)業(yè)應用示范工程，出臺了強力扶持政策，為加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供了重要契機。二是省內(nèi)政策利好。省委第八次黨代會明確把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向，促進經(jīng)濟發(fā)展由過度依賴資源能源消耗向科技引領、創(chuàng)新驅動轉變。省委、省政府相繼出臺了關于改善發(fā)展環(huán)境、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)建設環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、加快推進科技創(chuàng)新與改革等一系列政策文件，設立了10億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，制定有力政策措施，支持引導高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展。為應對光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國內(nèi)外市場沖擊，省政府研究出臺關于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，制定了專項支持政策措施。這些政策措施將會對高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要支持引導和激勵作用。三是后繼支撐有力。省政府組織了百家央企、百家院所校進活動，大力推進大型央企、知名院所、高校與我省、我市開展深層次、寬領域合作，簽約引進的一大批高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設項目，為我省、我市加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間，增添了新的動力。2012年11月26日，市政府辦公廳以〔2012〕）243號文件印發(fā)了《市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了三大發(fā)展目標、兩大發(fā)展重點、總體空間布局、四項重大工程和四項保障措施?！兑?guī)劃》同時明確了“十二五”時期億元及以上在建、前期及謀劃重大支撐項目189個，總投資1987億元。

（二）關鍵問題分析

總體分析高技術產(chǎn)業(yè)暨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要面臨5個方面的關鍵問題。1、資金問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)模、長期的資金支持。從“戰(zhàn)略性”的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣，絕不是有限額度的資金能夠支撐得起的；從“新興”的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠未成熟，從投資到見效的時間跨度大，在技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面存在各種各樣的不確定性，需要進行反復的創(chuàng)新嘗試，需要長期的資金投入。因此，資金是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先考慮的一個問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府財政投入只能起到引導性資金的作用，不可能包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要在政府財政資金的基礎上，撬動社會資本，吸引社會資金源源不斷地進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2、技術問題。一方面，從國際社會來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中贏得主動權。發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策。因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新，通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g、專利和標準，著力發(fā)展一大批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。同時，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也需要廣泛的國際合作。要以開放的思維，博采眾長、為我所用。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術日新月異，具有很強的不確定性，經(jīng)常是一種技術還沒成熟，就可能被另一種技術所代替，而且前后的兩種技術之間往往具有顛覆性。因此，科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關鍵，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機，應該選擇那些產(chǎn)品有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求，有良好的經(jīng)濟技術效益，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。3、政策問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有適當?shù)募詈图s束機制，從政策上予以保障。在激勵方面，既要重視技術創(chuàng)新的激勵，也要重視需求側的拉動作用，要對一些企業(yè)創(chuàng)造出適合國情、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式予以獎勵，推動新產(chǎn)品新技術的商業(yè)化進程。當前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備了推進產(chǎn)業(yè)化或進入應用導入期的條件，相應的激勵、扶持政策也應該及時跟上。在國際競爭日趨激烈的情況下，如果激勵不到位，延誤了發(fā)展突破的時機，就會遠遠地落在其他國家之后，失去市場機會。在約束方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要嚴格的市場準入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，不是任何一個企業(yè)就能夠進入的，如果一哄而上，資金被分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。如果缺乏有序發(fā)展的約束機制，就有可能形成在新興產(chǎn)業(yè)領域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩，造成資源的浪費。4、主體問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要強大的主體發(fā)揮力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國有資本必須在這一領域有所作為。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“自身發(fā)展規(guī)律”，又決定了民營資本由于其快速的市場反應能力、靈活的機制，抓住時機，也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手，在某些細分市場上快速形成競爭力。對于民營企業(yè)而言，發(fā)展的關鍵是要找準適合自己發(fā)展的點，涉及面不宜過廣，在大的行業(yè)背景下找到有自身優(yōu)勢的具體方向。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，需要破除藩籬，消除利益之爭的偏見，推動國有資本和民營資本共同發(fā)展，兩者之間通過互相促進，以大帶小，以小促大，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要核心技術作為支撐，通過產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生經(jīng)濟效益后才能取得最終的成功。企業(yè)是技術的需求者，也是技術創(chuàng)新的主要推動者，能夠及時了解市場動態(tài)，在產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)方面具有優(yōu)勢，應該成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體；高校在知識創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，既有利于知識創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)；科研機構在應用研究方面有專長。政府、企業(yè)、高校、科研機構各自聚集大量科技資源，通過政產(chǎn)學研一體化合作，使政府、企業(yè)、高校、院所各自發(fā)揮優(yōu)勢，把各方具有的獨特資源和優(yōu)勢引進有效組合的新的聯(lián)合體，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化方面要求非?？量?，技術出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化，有些技術起點不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術的領跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術創(chuàng)新，最重要的是實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，應當支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)造適合于國情，符合新興技術發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2013年高技術產(chǎn)業(yè)暨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總體思路

概括起來說，就是“五抓五突出”。

（一）以貫徹落實《市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為抓手，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)在全市“轉方式、調(diào)結構”中的示范、引領作用。一是認真做好《規(guī)劃》的宣講輔導工作。一季度舉辦一次由各縣（市、區(qū)）發(fā)改局主管局長、重點企業(yè)主管領導參加的集中學習研討班，對《規(guī)劃》進行宣傳和深度解讀，指導各縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)做好《規(guī)劃》目標的分解和重大新興產(chǎn)業(yè)項目的謀劃。二是成立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組。三是研究設立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。起草《市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，提請市委、市政府參照省和兄弟省市的做法，研究設立市本級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以進一步培育發(fā)展全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！豆芾磙k法》將明確資金規(guī)模（擬與市技術改造專項資金同等規(guī)模1億元）、使用范圍、使用方式、申報程序和申報條件。

（二）以積極爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為抓手，突出推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)化重點項目建設。緊緊抓住國家、省相繼出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金》的有利時機，準確把握國家、省制定和組織實施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程、示范性工程和自主創(chuàng)新能力建設工程的內(nèi)涵，努力提高項目謀劃和對接的質(zhì)量和水平，積極爭跑，為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)項目爭取更多的專項資金支持。以此為動力，圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對國際、國內(nèi)500強等戰(zhàn)略投資者的招商引資力度，認真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)。重點推進總投資558億元的65個重大支撐項目建設，2013年計劃完成投資89億元。其中，中央預算內(nèi)專項資金支持項目7個、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持項目15個、市級重點推進項目43個。國家發(fā)改委、省發(fā)改委2013年即將實施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)化專項：1、重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程；2、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程；3、寬帶中國工程；4、高性能集成電路工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程；5、新型平板顯示工程、信息惠民工程；6、蛋白類等生物藥物和疫苗工程；7、高性能醫(yī)學診療設備工程；8、生物育種工程；9、生物基材料工程；10、航空裝備工程；11、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程；12、海洋工程裝備工程；13、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程；14、關鍵材料升級換代工程；15、新能源汽車工程；16、創(chuàng)新能力建設工程；17、省“雙百工程”（100項目高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和100個創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)項目）。圍繞上述各發(fā)展專項，積極做好以下具體工作：一是認真篩選、包裝項目，積極爭跑，在2012年爭取資金12000萬元的基礎上，2013年爭取達到13000萬元。二是適時啟動市本級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金的項目申報工作。

（三）以加強企業(yè)技術中心和工程實驗室建設為抓手，突出科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。在企業(yè)層面，積極推進大中型企業(yè)普遍建立技術中心，吸引科技資源向企業(yè)集聚，增強企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力。在已有邯鋼、新興鑄管和晨光生物3家國家級企業(yè)技術中心的基礎上，再培育硅谷、力爾型材、中船718研究所、漢光重工等4家國家級企業(yè)技術中心或國家級工程研究中心；在已有摩羅丹藥業(yè)、鵬達等17家省級企業(yè)技術中心的基礎上，再培育6-8家傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和成長性企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心。啟動開展市級企業(yè)技術中心的認定工作。在行業(yè)層面，建設行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)平臺，突出解決制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。以漢光重工為依托，謀劃建設國家地方共建的光電技術重點工程實驗室。在已有中船718研究所核電安全工程、工程大學煤礦信息化、硅谷碳纖維及復合材料等6家省級工程實驗室的基礎上，再培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造等四家省級工程實驗室。一是出臺《關于加強全市企業(yè)技術中心建設提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的實施意見》。二是出臺《市企業(yè)技術中心認定管理辦法》。三是積極爭取國家、省級企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設專項資金1000萬元。

（四）以實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和冀南新區(qū)“兩核突破”為抓手，深入優(yōu)勢企業(yè)和項目一線，高站位謀劃一批10億元重大新興產(chǎn)業(yè)項目，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚化、園區(qū)化。一是以中船重工718所重大科技專項獲批為契機，謀劃建設投資10億元的國家級大規(guī)模集成電路專用電子氣體產(chǎn)業(yè)園；二是以漢光重工高性能靜電粉末涂料第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)和美的集團成功試用為基礎，謀劃建設投資10億元的靜電粉末材料產(chǎn)業(yè)園；三是以硅谷化工年產(chǎn)1000噸芳綸1414纖維生產(chǎn)線和硅谷新材料年產(chǎn)1200噸T-700碳纖維生產(chǎn)線達產(chǎn)為基礎，謀劃建設投資10億元的特種纖維材料產(chǎn)業(yè)園；四是以天津大學硼穩(wěn)定同位素富集分離技術科技成果轉化基地落戶冀南新區(qū)為契機，謀劃推進總投資30億元的硼10、硼11（核電安全系統(tǒng)中的中子吸收劑）及碳化硼、三氟化硼（電子氣體材料）等硼穩(wěn)定同位素及系列新材料產(chǎn)業(yè)園。

（五）以實施“六大基地”空間布局戰(zhàn)略為抓手，加快科技成果轉化，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)暨高技術骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。一是圍繞新興產(chǎn)業(yè)，在全市謀劃推進10項關鍵技術研發(fā)工程和10家優(yōu)勢企業(yè)培育工程建設，制定實施意見，出臺要素保障、人才激勵、資金補助等優(yōu)惠政策，促進其科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)?；６菑娏ν七M中船重工高新技術產(chǎn)業(yè)基地項目建設。積極實施718研究所“10+6”戰(zhàn)略（10大產(chǎn)業(yè)：制氫、特種氣體、環(huán)境工程、核電安全、石油測井設備、精細化工、安防監(jiān)控、工業(yè)自動化、空氣凈化設備、礦用安全系統(tǒng)；6個技術研發(fā)中心：氫能應用、核電安全、環(huán)保設備、高純電子特種氣體、理化分析測試、石油測井設備）和漢光“4+1”戰(zhàn)略（4大產(chǎn)業(yè)：OPC鼓、彩粉、墨粉、光電信息及漢光周邊區(qū)域整體開發(fā)建設）。以光電科技園、漢光區(qū)域搬遷改造、黑光夜視儀產(chǎn)業(yè)化等6個2012年央企合作新開工項目為重點，協(xié)調(diào)要素保障，力促漢光光電科技園竣工投產(chǎn)、漢光區(qū)域搬遷改造一期工程主體施工、718所黑光夜視儀產(chǎn)業(yè)化和核電安全產(chǎn)業(yè)化項目竣工投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)完成投資25億元以上。三是積極打造新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)“三園一基地”建設。武安奧鈦新能源產(chǎn)業(yè)園高性能動力電池主廠房施工完成，開始設備安裝；涉縣新能源汽車產(chǎn)業(yè)園純電動城市客車主廠房施工完成，開始主設備安裝；廣平新能源汽車產(chǎn)業(yè)園純電動車主廠房施工完成，開始試生產(chǎn)。全年固定資產(chǎn)完成投資30億元以上。通過上述措施，力爭2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值（目錄內(nèi)）突破160億元，增長30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)及高技術產(chǎn)品銷售收入達到700億元以上。