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“十一五”期間，是我省抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，又快又好地發(fā)展農業(yè)機械化的關鍵時期。在這一時期，認真落實科學發(fā)展觀，加快全省農業(yè)機械化的發(fā)展，對于推進我省社會主義新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和建設小康社會的目標，建設“大而強、富而美”的社會主義新具有十分重大的意義。

本規(guī)劃認真總結了“十五”期間農業(yè)機械化發(fā)展的主要成就和基本經驗，制定了“十一五”期間農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、區(qū)域布局和發(fā)展目標，提出了實現(xiàn)規(guī)劃必須采取的措施和建議。

本規(guī)劃是“十一五”期間省農業(yè)機械化發(fā)展的藍圖，是全省農機系統(tǒng)為之奮斗的指導性文件。

第一章“十五”期間農業(yè)機械化發(fā)展的回顧

“十五”期間，省委、省政府高度重視農業(yè)機械化工作，印發(fā)了《加快農業(yè)機械化發(fā)展的意見》，出臺了農機購置補貼政策，農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全省各級農機部門解放思想，開拓進取，按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略思想，實施了農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程，推動了農業(yè)機械化的技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，使農業(yè)機械化為糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，為現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村做出了歷史性的貢獻。

一、主要成就

1、農業(yè)機械裝備水平大幅度提高。截止到年底，全省農機總值達490億元，農機總動力達9199萬千瓦，分別比“九五”末增44.6%和30.9%；農用拖拉機達205.5萬臺、2258.9萬千瓦，分別比“九五”末增長29.8%和39.8%；拖拉機田間作業(yè)配套機具達326.1萬臺，比“九五”末增長34.5%。

2、農機裝備結構進一步優(yōu)化。

大、中型農業(yè)機械迅速增加，小型農業(yè)機械增速減緩.到年底,大中型拖拉機達到22.8臺，比“九五”末增長62.3%，而小型拖拉機僅比“九五”末增長26.7%.

在小麥收獲機械進一步由量向質發(fā)展的同時，玉米收獲機械實現(xiàn)了突破性發(fā)展，花生、薯類和牧草機械也有了較快的發(fā)展。到年底,小麥聯(lián)合收獲機達到7.6萬臺，其中自走式達到3.2萬臺，比“九五”末增加1.9萬臺；玉米聯(lián)合收獲機達到5873臺，比“九五”末增加4373臺，增長291.5%；花生、薯類和牧草收獲機機械也分別達到1.8萬臺、1450臺、338臺。

農產品加工、運輸機械迅速發(fā)展。到年底,農產品加工機械達150.5萬臺套，比“九五”末增長21.4%；全省運輸機械達463.6萬臺，比“九五”末增長39.9%。

農用航空事業(yè)起步良好。濟南平陰農用航空服務站購置農用飛機四架（其中運5兩架，農5兩架），初步具備了農用航空植保作業(yè)的能力。

3、農機作業(yè)效益顯著提高。

年，全省機耕、機播、機收機械化程度分別達到79.5%、50%和34.4%，機播比“九五”末增15個百分點，其中，小麥機耕、機收分別達到95%、93.5%，玉米機收達到11%，實現(xiàn)了歷史性突破。

年，農機作業(yè)總收入達260.6億元，比“九五”末增長31%；全省實現(xiàn)農機作業(yè)及維修服務總產值340.1億元，增加值達到213.3億元，農機化為農民人均實現(xiàn)純收入261元，貢獻率為6.6%。

據測算，年農業(yè)機械的應用替代了農村2500萬個勞動力，使他們能夠穩(wěn)定地從事非農產業(yè)和外出務工。

4、農機服務產業(yè)化程度大幅度提高。到年底，農機作業(yè)服務組織及農機戶達501.9萬個，比“九五”末增長19.4%；其中農機作業(yè)專業(yè)戶達72.4萬個，比“九五”末增49.3%;鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員達669萬人，比“九五”末增長15.3%。農機形成了一個新的為農服務行業(yè)，社會化、市場化已見雛形。

5、農機化技術創(chuàng)新成效顯著?！笆濉逼陂g，全省認真實施了農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程，推動了玉米聯(lián)合收獲，保護性耕作技術、秸稈綜合利用技術、旱作農業(yè)技術、設施農業(yè)技術的大面積推廣，頒布了三項農業(yè)機械化作業(yè)質量標準，六項農機作業(yè)技術規(guī)范，促進了生態(tài)省建設和循環(huán)經濟的發(fā)展，增加了農民收入。

玉米聯(lián)合收獲機關鍵技術實現(xiàn)突破，玉米聯(lián)合收獲技術開始大面積推廣。

保護性耕作技術在試點的基礎上進一步推廣，小麥免耕播種機發(fā)展到485臺，實施小麥免耕播種面積已達10.8千公頃。

以秸稈還田為主的秸稈綜合利用技術得到廣泛應用。

年，全省小麥、玉米秸稈還田面積達到3227.5千公頃，比“九五”末增長64%；飼料加工、機械化青貯、工業(yè)原料的利用量大大增加，全省秸稈綜合利用率達50%。

旱作農業(yè)機械化技術得到進一步推廣。截止年底，全省深耕犁、深松機達12.9萬臺，比“九五”末增加2.8萬臺，增長27.7%。覆膜播種機達5376臺，比“九五”末增長4倍多。

設施農業(yè)機械化技術迅速推廣。到年底，全省電動卷簾機達3萬臺，比“九五”末增加2.5萬臺，增長5倍多。園田管理機達1.1萬臺，比“九五”末增加7700臺，增長233.3%。節(jié)水灌溉設備、噴霧設備也有較大增長。

6、銷售、修配和作業(yè)的市場化進程進一步加快。

農機銷售市場進一步整合開拓。“十五”期間，國有農機銷售公司大部完成了改組、改制，具有較大規(guī)模的一批“農機大世界”、“農機大市場”等逐漸形成。到年底，全省農機銷售企業(yè)達1435家，經銷網點(含經營戶)達6716個,農機營銷人員達2.5萬人，銷售額達60億元。

農機修配市場進一步培育發(fā)展。年底,全省農機維修廠（點）達到2.6萬個，農機維修人員5.3萬人，年維修農業(yè)機械548.1萬臺次；年修理總收入已達17.2億元，比“九五”末增加59.3%。

農機作業(yè)市場進一步拓展規(guī)范。通過跨區(qū)作業(yè)和“四大戰(zhàn)役”，農機作業(yè)市場進一步拓展，農機作業(yè)中介服務組織進一步規(guī)范。年，參加跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收獲機達2.87萬臺，跨區(qū)作業(yè)收入14億元。參加跨區(qū)玉米機收的聯(lián)合收獲機已達2290臺，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入4000多萬元。

7、“平安農機”建設扎實有效?！笆濉逼陂g，全省開展了以創(chuàng)建“平安農機”為目標的農機安全“十縣、百鄉(xiāng)、千村、萬戶”示范活動，創(chuàng)建了基層農機安全管理模式。全省已建設農機安全示范縣14個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）164個，示范村1295個，示范戶19254個。

8、農機法制建設進一步完善?！笆濉逼陂g，農機法制建設進一步加強，法律法規(guī)體系進一步完善?！掇r業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《收費公路管理條例》頒布實施，《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》等3個部長令予以頒布，《省農機管理條例》進一步修訂完善，農機培訓收費和農機監(jiān)理收費也進行了規(guī)范，農機工作走上了依法行政、依法治機的新路子。

9、農機職業(yè)技能培訓取得突破性進展?！笆濉逼陂g，全省加強了農機化學校的規(guī)范化建設，走出了一條職業(yè)教育、學歷教育和技術培訓并重，融學歷文憑、技術等級、崗位培訓于一體的教育新模式。5年共培訓282.5萬人次,其中農機管理人員7.7萬人次，拖拉機駕駛員140.3萬人次。農機職業(yè)技能鑒定工作呈現(xiàn)了良好的開端，全省已擁有農機考評員、督導員540余人，保證了技能鑒定工作的順利開展。

10、農機產品試驗鑒定和質量監(jiān)督力度進一步加大?！笆濉逼陂g，已有16個市和部分糧食大縣建立了農機投訴分站，“農業(yè)部運輸機械質量監(jiān)督檢驗測試中心（濟南）”也順利通過農業(yè)部組織的“雙認證”評審并投入使用。同時，完成各類農機產品推廣鑒定等共計2000多個批次，受理農機產品質量投訴案件1500余起。另外，還完成了大中型拖拉機、背負式手動噴霧器、榨油機等產品質量調查和安全質量普查工作。

二、基本經驗

“十五”期間，全省農機戰(zhàn)線廣大干部職工認真貫徹中央和省委、省政府的一系列方針政策，求真務實、創(chuàng)新思路、團結奮斗、開拓進取，形成了科學的發(fā)展思路，取得了有效的工作經驗。

一是堅持“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略思想。“十五”期間，省提出“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略指導思想，把農業(yè)機械化置于農業(yè)和農村經濟的整體發(fā)展中來考慮，放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境中來籌劃，適應農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和大農業(yè)發(fā)展的需要，在不放松糧食生產機械化，主攻玉米收獲機械化的同時，積極推進經濟作物和林牧漁業(yè)機械化，形成了重點突出、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是堅持以人為本的農業(yè)機械化發(fā)展觀。“十五”期間，全省農機系統(tǒng)堅持以人為本，注重實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的利益，讓農民群眾充分享受農業(yè)機械化發(fā)展的成果，增加了農民收入,促進了勞動力轉移,降低了勞動強度,改善了農業(yè)生產條件,激發(fā)了農民發(fā)展農業(yè)機械化的熱情，使農業(yè)機械化發(fā)展充滿了活力。

三是堅持農業(yè)機械化發(fā)展的創(chuàng)新之路?！笆濉逼陂g，全省以農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程為總抓手，把自主創(chuàng)新，全面創(chuàng)新貫穿于農業(yè)機械化各項工作之中，大力推進技術創(chuàng)新、機具創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新、服務組織創(chuàng)新，用新的觀念、新的方法、新的手段，解決發(fā)展中的新問題，推動了農業(yè)機械化的全面發(fā)展。

四是堅持農業(yè)機械化發(fā)展的市場經濟的原則?！笆濉逼陂g，通過改組、改制，在全省形成了120多個大型農機銷售市場，規(guī)范、引導了農機銷售市場的發(fā)展；通過開展“文明農機修配網點”創(chuàng)建活動，在全省形成了縣鄉(xiāng)村三級農機修配市場；通過強化跨區(qū)作業(yè)中介服務組織的管理，開展“明星服務隊”創(chuàng)建活動，實施農機作業(yè)四大戰(zhàn)役，進一步拓展了農機作業(yè)市場，提高了農機利用率，提高了農業(yè)機械化的社會經濟效益和經營效益。

五是堅持以法管機、以法行政和規(guī)范化管理的理念?！笆濉逼陂g，我省特別注重法制化和管理規(guī)范化建設，為農機化發(fā)展營造了良好的環(huán)境。在進一步健全和完善有關法規(guī)的基礎上,各級農機管理部門堅持依法管機，依法行政，同時,緊緊圍繞建設“四型”機關，深入開展了“農機管理規(guī)范化建設年”活動，根據省委“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”三個體系建設要求，大力推行了政務公開，承諾服務和首問首辦負責制，寓管理于服務之中，較好地解決了管理和服務的關系，促進了事業(yè)的發(fā)展。

六是堅持做好農業(yè)機械化宣傳報道工作?！笆濉逼陂g，各級農機部門注重發(fā)揮輿論媒體的重要作用，先后在中央、省內各級新聞媒體上，多層次、高密度宣傳農業(yè)機械化工作，全面、正確地宣傳了農業(yè)機械化的地位和作用，宣傳了農機部門的工作，在社會上產生了強大的輿論效應。為農業(yè)機械化的發(fā)展營造了良好的氛圍。

七是堅持各級黨委、政府對農業(yè)機械化工作的領導?！笆濉逼陂g，各級黨委、政府加強了對農業(yè)機械化工作的領導，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了明確的要求，同時，在政策和資金方面給予了大力支持。各級黨委、政府領導關注農業(yè)機械化發(fā)展，積極幫助農機部門解決實際問題，保證了農業(yè)機械化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二章“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展的環(huán)境條件

“十一五”及今后一個時期，省的農業(yè)機械化事業(yè)既面臨著前所未有的新的加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

一、有利條件

“十一五”時期，是我省農業(yè)機械化加快發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略機遇期。國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農業(yè)的扶持政策，科學發(fā)展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了極其有利的條件。

隨著國民經濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個以農業(yè)機械化為基礎的強大的現(xiàn)代農業(yè)的支持，同時，城鎮(zhèn)化進程的加快和農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移，也將對農業(yè)機械化的發(fā)展形成強大的需求。黨的十六屆五中全會又明確提出，社會主義新農村建設要達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，這一要求的每一項內容都與農業(yè)機械化發(fā)展有著密切的聯(lián)系，都需要農業(yè)機械化的推進和支持。

農業(yè)機械化是農業(yè)綜合生產能力的重要內容，是農業(yè)標準化、產業(yè)化的基礎條件，農業(yè)綜合生產能力的提高，農業(yè)標準化、產業(yè)化的加快，都對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的要求。

農業(yè)機械化已形成一個新的為農服務行業(yè)，已成為農民經營致富的一條有效的途徑。同時，農民對農業(yè)機械化的科技載體作用、節(jié)本增效作用、抗災救災作用、降低勞動強度作用在認識上越來越深刻，因而，農民發(fā)展農業(yè)機械化的熱情越來越高，需求越來越迫切。

農民收入水平的提高，國家對農業(yè)機械化的扶持，農機化法規(guī)的完善，農機服務市場化的加快和跨區(qū)作業(yè)的開展，保護和激勵了農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。

主要農作物機械化技術與裝備趨于成熟，工業(yè)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，能夠為農業(yè)機械化的發(fā)展提供比較可靠的保障。

二、不利因素

除土地經營規(guī)模小、農民收入不穩(wěn)定、文化水平低等制約因素外,從省的實際情況看，“十一五”期間影響農業(yè)機械化發(fā)展的主要問題：

一是農民所需要的機械和售后服務還不能得到充分滿足，農機裝備自主創(chuàng)新能力不強，產品科技含量低，缺乏科技儲備，同時，農機推廣體系、安全保障體系、產品質量監(jiān)督體系基礎薄弱，還制約著我省農業(yè)機械化的快速發(fā)展。

二是基層農業(yè)機械化服務組織不強，農機服務組織化程度比較低，市場化、社會化服務規(guī)模比較小，制約著農業(yè)機械化的發(fā)展。

三是農用柴油和原材料價格上漲，至使農機產品價格和作業(yè)成本大幅度提高，直接影響到農民使用農機的積極性。

三、發(fā)展趨勢

1、“十一五”期間，我省將進一步在發(fā)展中調整農機結構，優(yōu)化農機布局，提高發(fā)展質量，中西部原來經濟基礎相對薄弱的糧食主產區(qū)，將隨著經濟的發(fā)展和國家扶持力度的增強，呈快速發(fā)展的趨勢，機械數(shù)量將有較大的增長，裝備質量將有明顯的提高。

2、農機節(jié)本增效、保護性耕作、生物工程等一批新技術將得到較快的推廣應用。復合、高效、適用、安全、清潔、節(jié)能型的農業(yè)機械將會得到較快的發(fā)展。

3、經濟作物、設施農業(yè)和農產品運銷加工機械，將會有較大的增加。經濟作物機械化、設施農業(yè)機械化和農產品運銷加工機械化將進一步拓展。

4、農機大戶，農機合作經濟組織，農機協(xié)會將會有較大的發(fā)展，并逐步成為農機作業(yè)市場的服務主體。

第三章“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想及原則

一、指導思想

“十一五”期間，我省農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村為目標，以提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效、農民增收為主線，堅持“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”戰(zhàn)略思想，依靠科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，通過發(fā)揮政策扶持、項目帶動、市場引導、法律保障的作用，強化監(jiān)督管理，完善服務體系，優(yōu)化裝備結構，轉變增長方式，提高農機化效益，在重點推進玉米收獲機械化的基礎上，加快經濟作物和農產品加工機械化的步伐，全面提升農業(yè)機械化水平，實現(xiàn)農機大省向農機強省的跨越。

二、指導原則

1、堅持以人為本、科學發(fā)展的原則。把提高農民素質、改善農民生產條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)農機安全作業(yè)，增加農民收入作為工作的重心。同時，積極轉變農業(yè)機械化增長方式，統(tǒng)籌農業(yè)機械化發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)科學發(fā)展，達到經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2、堅持自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的原則。根據農機和社會發(fā)展的新形勢，不斷研究和探討農機化發(fā)展遇到的新問題，堅持自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，用創(chuàng)新來解決前進中的問題，用創(chuàng)新來推動農機化的發(fā)展。

3、堅持市場化、社會化、產業(yè)化的原則。積極培育和發(fā)展各類農機市場主體，完善現(xiàn)代農機企業(yè)制度和產權制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農機市場體系。鼓勵和引導農民發(fā)展農機合作組織和農機協(xié)會，提高農機服務的產業(yè)化程度，拓展農機服務領域，滿足農機社會化生產的需要。

4、堅持依法治機、依法行政的原則。樹立“依法治機、依法行政”的觀念，切實履行法律、法規(guī)賦予農機部門的職責，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農機執(zhí)法體系，做到依法行政、令行禁止。

5、堅持農機與農藝相結合的原則。農機要加強與農藝的結合，適應農業(yè)生產的需要。同時，也要用先進的農機技術推動農業(yè)生產制度的改革，發(fā)揮農機在農業(yè)現(xiàn)代化中的作用。

三、總體思路

根據“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和“十五”期間的基本經驗，“十一五”期間要繼續(xù)堅持全省農機管理“一二三四五六”的工作思路。具體就是:堅持“立足大農業(yè),發(fā)展大農機”一個戰(zhàn)略思想；明確提高農業(yè)機械化總體發(fā)展水平、增加農民收入兩個目標；建設好農機銷售、修配、作業(yè)三大市場；打好春、夏、秋、冬機械化生產跨區(qū)作業(yè)四大戰(zhàn)役；落實好調結構、搞創(chuàng)新、抓標準、強規(guī)范、保安全五項任務；抓好六個方面的重點工作，既：加強法制建設，落實農機政策；實施創(chuàng)新示范工程；開展“興機富民”服務活動；發(fā)展農機協(xié)會和合作服務組織；強化管理工作規(guī)范化建設；做好農機安全示范工作。

在具體工作中，必須堅持全面規(guī)劃和因地制宜相結合，總體推進和突出重點相結合，速度、結構、質量、效益相結合；要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合發(fā)展資源，提升發(fā)展速度，注重發(fā)展質量，形成發(fā)展的長效機制；要統(tǒng)籌農業(yè)機械化的方方面面，促進農業(yè)機械化走內涵發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

第四章“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展目標和重點

一、發(fā)展目標

（一）總體目標

“十一五”期間，全省農機總值（原值）由年的490億元，發(fā)展到年的580億元。農業(yè)機械總動力由年的9199萬千瓦，發(fā)展到年計劃發(fā)展到1億千瓦以上。農機服務總產值由年的340億元，增加到年的380億元。經過五年努力，力爭玉米收獲的機械化程度達到45%以上,花生、薯類收獲的機械化程度分別達到30%、12%，秸稈綜合利用率達到80%以上?！笆晃濉逼谀?，全省農業(yè)機械化綜合水平達到75%左右，實現(xiàn)數(shù)量增加型的中級階段向數(shù)量與質量效益雙增型的高級階段的跨越。

（二）農業(yè)機械化水平

1、主要農田作業(yè)項目的機械化程度。

機械耕地：機耕作業(yè)面積由年的7200千公頃，增加到年的7500千公頃。機耕地程度由年的72%提高到年的75%。在適宜玉米機械化免耕播種地區(qū)已基本實現(xiàn)保護性耕作的基礎上，小麥機械化保護性耕作面積年的10千公頃，發(fā)展到年的250千公頃。

機械播種：由年的5383.7千公頃，增加到年的6000千公頃。播種機械化程度由年的50%，提高到年的55%。

機械收獲：由年的3714千公頃，發(fā)展到年的5000千公頃。收獲機械化程度由年的35%，提高到年的50%，其中小麥收獲機械化水平由“十五”末的90%左右提高到年的95%左右，玉米收獲機械化水平由“十五”末的11%提高到年的45%以上。

2、林、牧、漁業(yè)機械化程度。

林果業(yè)：重點推廣山區(qū)開發(fā)建設使用的林業(yè)機械和果樹植保機械，年大中型林場整地造林、森林防火、病蟲害防治綜合機械化程度達80%以上，其中飛機植保作業(yè)要有大副度提高。果樹噴藥機械化程度年達到95%以上。

畜牧業(yè)：重點推廣秸稈和牧草的機械收獲、青貯技術和飼料加工技術，機械化畜禽養(yǎng)殖技術和畜禽糞便及廢棄物機械化綜合利用技術。到年，秸稈和牧草的收獲、青貯、加工機械化程度達到70%以上；大中型畜禽養(yǎng)殖場的機械化程度達到80%以上，廢棄物機械化綜合利用程度達到40%以上。

漁業(yè)：繼續(xù)發(fā)展遠洋捕撈機械化和淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖及水產品的保鮮、冷凍、儲運機械化。到年，淡水養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖機械化程度達到70%；水產品的保鮮、冷凍儲運比例達到60%。

3、農產品加工、運銷機械化程度。

農產品加工：在我省小麥、玉米等主要農產品初加工已基本實現(xiàn)機械化的基礎上，重點發(fā)展糧、棉、油及果蔬、畜禽、水產品的精深加工機械化，使農產品向加工及制成品方向發(fā)展，向多樣化、營養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質化方向發(fā)展，形成具有特色的在國內外具有競爭力的名牌產品。到年，糧食、油料、水產品機械初加工提高到70%以上，果品、蔬菜提高到30%以上。

農業(yè)運輸：到年農業(yè)運輸實現(xiàn)機械化，農村運輸機械化達到90%以上。農機運輸作業(yè)量由年的140億噸公里，發(fā)展到年的180億噸公里。

（三）主要農業(yè)機械擁有量

1、農用拖拉機由年的205.5萬臺、2259萬千瓦,發(fā)展到年的230萬臺、2700萬千瓦，其中大中型拖拉機由年的23.5萬臺、740萬千瓦,發(fā)展到年的32萬臺、1000萬千瓦。

2、拖拉機配套作業(yè)機械由年的326.1萬臺，發(fā)展到年的375萬臺，其中大中型作業(yè)機械由年的42萬臺，發(fā)展到年的55萬臺。

3、聯(lián)合收獲機由年的8.2萬臺，發(fā)展到年的12萬臺，其中小麥聯(lián)合收獲機9萬臺，玉米聯(lián)合收獲機3萬臺。

（四）農機服務體系建設

1、鄉(xiāng)村農機人員：由年的660萬人，發(fā)展到年的800萬人。

2、農機作業(yè)組織與農機協(xié)會。

（1）農機作業(yè)組織(含農機戶)：到年發(fā)展到560萬個，其中：農機戶558萬個，農機原值30萬元以上的農機大戶12000個，農機合作經營組織4000個

（2）農機協(xié)會：到年發(fā)展到1600個。

3、農機推廣服務組織：年縣及縣以上農機推廣組織發(fā)展到150個，專業(yè)技術人員達730人。

4、農機銷售企業(yè)：到年規(guī)模以上農機銷售企業(yè)達120家，年銷售額達70億元。

5、農機修理網點：到年農機維修網點達3萬個，專業(yè)維修人員達6萬人。

6、農機化學校及人員培訓：到年縣及縣以上農機化學校發(fā)展到137家，年培訓能力達55萬人,年培訓各級管理人員1.5萬人次.

7、農機職業(yè)技能鑒定：到年職業(yè)技能鑒定機構發(fā)展到18個，年鑒定人員達4.5萬人。

（五）農機執(zhí)法監(jiān)督體系建設

1、農機產品試驗鑒定和質量監(jiān)督體系：市、縣農機投訴站到年發(fā)展到130個。

2、農機安全監(jiān)理機構：到年縣及縣以上農機監(jiān)理站發(fā)展到160個，監(jiān)理人員達3500人。

（六）農機能源需求與節(jié)能

農用柴油需求量由年的770萬噸，增長到年的910萬噸。

“十一五”期間，老舊和高耗能機械淘汰報廢30%。

（七）農機化經濟效益

1、農機作業(yè)收入由年的260.6億元，增加到年的310億元。利潤總額由年的116億元增加到年的140億元。

2、農機服務增加值由年的213.3億元，增加到年的238億元。

3、農機服務對農民收入的貢獻率由年的6.6%，上升到年的8%左右。

二、重點

根據農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和總體思路，我省“十一五”期間的發(fā)展重點可概括為三大類四個重點：即糧食生產機械化中的玉米收獲和秸稈還田保護性耕作機械化，經濟作物機械化中的花生和薯類收獲機械化，農副產品加工機械化中的秸稈綜合利用機械化。

三、布局

（一）地域布局

在堅持全省農業(yè)機械化發(fā)展重點的同時，要因地制宜，分類指導，形成具有地方鮮明特色和區(qū)域優(yōu)勢的農機化發(fā)展新格局。沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，要重點抓好蔬菜生產和設施農業(yè)機械化，帶動農副產品的加工、保鮮、運輸機械化；平原糧食主產區(qū)，要重點抓好糧食生產機械化，將玉米收獲和秸稈還田保護性機械化結合起來一起抓，推動整體機械化水平的提高；黃河三角洲一帶，在抓好糧食生產機械化，加快玉米收獲機械化的同時，要進一步發(fā)展牧草生產機械化；南部山區(qū)和丘陵地帶，重點發(fā)展機械化旱作節(jié)水農業(yè)和花生、薯類及林果產地加工機械化。

（二）優(yōu)勢農產品區(qū)域機械化布局

結合《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》的實施，在主要優(yōu)勢農產品生產區(qū)域，努力提高機械裝備水平，為農業(yè)結構調整和農民的需求提供技術裝備支持，加快優(yōu)勢農產品的機械化步伐。繼續(xù)實施“國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程現(xiàn)代農機裝備推進項目”，推動項目區(qū)的糧食生產向全過程機械化推進。

（三）農機技術服務體系布局

在農機技術服務布局中，應以縣區(qū)為重點，突出銷售、維修、推廣、培訓、鑒定、農民投訴等服務體系的健全完善，逐步增加服務內容，提高服務質量，在此基礎上向鄉(xiāng)村延伸，形成新的適應市場經濟發(fā)展的服務網絡。

（四）農機工業(yè)產品布局

農機制造工業(yè)應通過自主創(chuàng)新和引進創(chuàng)新，重點開發(fā)和生產各類配套機具?！笆晃濉逼陂g，首先以玉米聯(lián)合收獲機為重點，在提高兩行玉米聯(lián)合收獲機質量和生產能力的基礎上，由背負式向多行自走式發(fā)展。二是加快花生、薯類等經濟作物收獲機械和秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械的研制、開發(fā)步伐，盡快形成生產能力。三是進一步提高農副產品加工、運銷、保鮮機械的科技含量，提高產品檔次水平。

第五章措施和建議

為了確?！笆晃濉鞭r業(yè)機械化發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須進一步加強法制建設，健全農機社會化服務體系，提高自主創(chuàng)新能力，實施科技興機，人才培育，項目帶動三大戰(zhàn)略，加大農機投入和國家補貼力度。

一、理順管理體制，加強依法治機

一是進一步理順農機管理體制。必須盡快理順各級農機管理體制，加強基層農機管理機構建設，使農機管理機構的設置符合行政許可和執(zhí)法主體的條件要求。

二是完善法規(guī)體系?！笆晃濉逼陂g，要進一步加強配套法規(guī)和地方法規(guī)建設，增強法律、法規(guī)的可操作性，以法律手段規(guī)范農機，以法律手段促進和保障農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展。

三是嚴格依法行政。要做好農機作業(yè)標準的制定和實施工作。要根據農機安全監(jiān)理法規(guī)，理順監(jiān)理機構和規(guī)費管理體制,強化農機安全生產的監(jiān)督管理，落實農機安全生產責任制。要加強農機產品試驗鑒定和質量監(jiān)督工作，拓展農機產品質量認證工作領域，搞好推廣機具的鑒定選型工作，為農民購買先進適用農機具提供可靠依據。要抓好對農機維修網點、配件供應點和農機銷售市場的依法管理，保護農機消費者的合法權益。

四是加強執(zhí)法隊伍建設。對農機執(zhí)法人員加強執(zhí)政為民教育、職業(yè)道德教育和依法行政教育，不斷增強宗旨意識、服務意識和法律意識，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。

二、強化農機社會化服務體系建設

必須逐步建立起適應家庭聯(lián)產承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制所需要的農機社會化服務體系，以此來提高產業(yè)化水平，提高農機的經濟和社會效益。

一是進一步發(fā)展和完善農機協(xié)會、農機合作組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，指導農機協(xié)會制定章程，建立健全各類管理制度，履行社團管理登記手續(xù)。要引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、農機專業(yè)服務組織和農機大戶向農機合作服務組織發(fā)展，按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運作的要求,健全和完善管理制度。要進一步加大對農機協(xié)會和農機合作服務組織扶持力度，在有關項目和資金的安排上，應優(yōu)先考慮、重點傾斜。

二是要積極探索農機服務社會化、產業(yè)化的路子，積極引導各種農機服務組織參與產業(yè)化經營。在“三夏、三秋”跨區(qū)作業(yè)、農副產品加工、包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，拉長產業(yè)鏈條，轉變服務方式，創(chuàng)新服務模式，開拓服務領域，豐富服務內容。

三是要進一步規(guī)范市場競爭行為，為農機服務組織創(chuàng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。

三、實施科教興機戰(zhàn)略

一是增強自主創(chuàng)新能力，加快科教興機步伐。要通過增強自主創(chuàng)新能力，加大農機科技創(chuàng)新和重大應用性科技問題研究。要充分調動科研單位、大專院校、農機生產企業(yè)的積極性，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快高新技術的科研推廣和消化吸收，推進農機產品的更新?lián)Q代。要突出解決農業(yè)生產重點作物，關鍵環(huán)節(jié)農機產品的開發(fā)和研制，解決農機技術和產品科技開發(fā)總體滯后的問題。

二是加大農機技術的推廣示范力度，為現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村提供支撐。要緊緊圍繞農業(yè)經濟增長方式的根本轉變，以提高農業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用機械化技術為重點，加快節(jié)約型農業(yè)機械化技術的應用步伐，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要根據社會主義新農村建設的實際情況，大力推廣各種新型實用機械，滿足農民的需要。要因地制宜的建立一批農業(yè)機械化創(chuàng)新示范基地，搭建起農機成果轉化的平臺，加快農業(yè)機械化新技術、新機具的推廣。

三是加強農業(yè)機械化技術培訓和科技人才培養(yǎng)工作。各類農機中專、技術學院和各級農業(yè)機械化學校、培訓中心，都要采取多種形式對基層廣大農機人員進行技術培訓，培養(yǎng)大量具有一定專業(yè)操作能力的農機使用人員，滿足農業(yè)機械化發(fā)展的需要。同時，對農機科技人才要加強培養(yǎng)，逐步形成一大批農機科研，推廣科技人才，建立起一支高素質的農機專家隊伍。

四、實施人才戰(zhàn)略

一是在農機系統(tǒng)要形成“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。加快建立人才輩出、人盡其才和公正、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機制和人才激勵機制，完善技術、管理等生產要素參與收益分配的具體辦法，營造凝聚農機人才的良好環(huán)境。

二是加強農機系統(tǒng)人才建設。要通過強化人才的培養(yǎng)、使用、教育、監(jiān)督和管理，在農機系統(tǒng)建立一支高素質的科技人才和管理人才隊伍，適應新形勢下農業(yè)機械化發(fā)展的需要。

三是緊緊圍繞建設“四型”機關，努力健全“決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”三個體系，同時，強化宗旨意識、服務意識、創(chuàng)新意識和廉政意識，宏揚求真務實作風，大興調查研究之風，進一步提高科技人才和管理干部的素質。

五、實施項目帶動戰(zhàn)略

一是進一步爭取和籌劃項目。要根據國家對農業(yè)和農業(yè)機械化的產業(yè)政策、農業(yè)機械化發(fā)展的規(guī)劃，積極爭取和籌劃項目。要提前準備，超前謀劃，建立農業(yè)機械化項目庫。

二是強化項目的管理。要建立健全項目管理制度，使項目從立項到驗收實現(xiàn)全程監(jiān)控，保證項目按計劃實施，充分發(fā)揮好項目的示范帶動作用。

“十一五”期間，要在實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程現(xiàn)代農機裝備推進項目、保護性耕作項目的同時，重點抓好農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程和機械化節(jié)本增效秸稈綜合利用工程，要通過重點項目和兩大工程的實施，全面提高農業(yè)機械化水平，推動現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村的建設。

六、加大政策支持力度

1、進一步加大對農機購置補貼的支持力度。農機購機補貼政策，是支農惠農政策的重要內容。根據省的實際情況，建議進一步加大對農機購置補貼的支持力度，使省級財政農機購置補貼資金每年不低于5000萬元。

2、建立燃油補貼和農田用油稅收返還政策。根據油料價格一直居高不下和燃油稅征收的實際情況，建議國家實施燃油補貼和農田用油稅收返還政策，保護農民從事農機作業(yè)的積極性，減輕農民的額外負擔。

3、建立農機合作組織扶持政策。我省的農機合作組織與基他類型的合作組織性質一樣，必須一視同仁，從政策、資金、稅收等方面進行同樣的扶持。

4、加大對新技術、新機具推廣的財政支持力度。農業(yè)機械化新技術、新機具的推廣工作是一項公益性工作，建議財政部門建立農業(yè)機械化推廣專項資金，同時，確保農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程和機械化節(jié)本增效秸稈綜合利用工程每年按排的省級財政資金不低于1000萬元。

5、農機作業(yè)繼續(xù)免營業(yè)稅、所得稅。對從事農機作業(yè)的各類農機服務組織和個人繼續(xù)免征營業(yè)稅和所得稅，支持農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展。

6、加大對農機事業(yè)單位基礎設施建設的扶持力度。目前我省的農機事業(yè)單位普遍存在著基礎設施薄弱、設備落后的問題，建議各級財政部門對農機事業(yè)單位的基礎設施建設加大扶持力度，其中，省級財政每年投入不低于300萬元，主要用于省級農機推廣站、農機監(jiān)理站、農機試驗鑒定站和農機修配站建設。建議增設農機安全專項經費，重點扶持鄉(xiāng)、村農機安全生產網絡建設。

7、對農機制造和農機銷售企業(yè)給予政策扶持。日前，我省農機制造企業(yè)和銷售企業(yè)以中、小型居多，大部分企業(yè)資金嚴重短缺，無力技改，經營舉步維艱，與農機大省的地位極不相稱。建議省政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵農機企業(yè)進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，同時，對新技術、新產品實行減免稅，幫助這些企業(yè)走出困境，提高其市場競爭能力。