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一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面實(shí)施《中華人民共和國郵政法》以立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)為主線。完善網(wǎng)絡(luò)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，全面提升我市鄉(xiāng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)。解決影響和制約郵政服務(wù)“三農(nóng)”鄉(xiāng)村流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度低、流通方式滯后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證等瓶頸問題，建設(shè)“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”鄉(xiāng)村郵政物流服務(wù)體系。年底前，完成縣區(qū)級(jí)郵政物流倉儲(chǔ)配送中心建設(shè)；年底前，完成46處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（郵政支局所在地）郵政物流倉儲(chǔ)中心建設(shè)，完成2282個(gè)行政村服務(wù)“三農(nóng)”村郵站建設(shè)；年底前，完成25個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）及郵政物流倉儲(chǔ)中心補(bǔ)建工作。

二、主要任務(wù)和政策措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。年底前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成尚未設(shè)置郵政局（所）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建郵政網(wǎng)點(diǎn)的選址，依照郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年至年完成新建工作。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村郵政普遍服務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入和支持力度，選擇地理位置和經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)村郵政局（所）將其建成中心支局，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村郵站建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理，并作為區(qū)域內(nèi)郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設(shè)：一是以規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對(duì)象，通過村委會(huì)無償提供場(chǎng)地和房屋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；二是以鄉(xiāng)村小超市、小商店、農(nóng)資店為依托，由郵政部門在其經(jīng)營基礎(chǔ)上疊加郵政基本業(yè)務(wù)、繳費(fèi)和郵政物流服務(wù)業(yè)務(wù)而設(shè)立。由市、縣區(qū)財(cái)政按照村委會(huì)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村郵站服務(wù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，要緊密結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”立足把村郵站建成“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店，把“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店發(fā)展成村郵站，將村郵站的建設(shè)納入鄉(xiāng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大局。

（二）支持郵政物流拓展鄉(xiāng)村市場(chǎng)。郵政企業(yè)要積極在鄉(xiāng)村開展現(xiàn)代物流綜合改革試點(diǎn)?？梢越?jīng)營化肥、農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子和農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品。各級(jí)各相關(guān)部門要支持郵政企業(yè)進(jìn)一步拓寬和完善鄉(xiāng)村郵政物流服務(wù)功能，發(fā)展“將農(nóng)民急需的高品質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品配送到戶，將農(nóng)民持有的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送出去”雙向物流。工商行政管理部門對(duì)于符合注冊(cè)登記條件的要進(jìn)一步簡化程序，提供便利。市、縣區(qū)郵政企業(yè)直營門店及加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（村郵站）可持市、縣郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營文件和登記材料，直接或由郵政企業(yè)到所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理手續(xù)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵(lì)和支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營范圍，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發(fā)行配送等便民惠民服務(wù)和第三方物流服務(wù)，支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)利用智能終端和信息化聯(lián)網(wǎng)手段，開展一站式繳費(fèi)便民服務(wù)，逐步建成集郵政、農(nóng)資、消費(fèi)品、繳費(fèi)等多種經(jīng)營為一體的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)。

（三）加大政策扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇。鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。郵政、發(fā)改、商務(wù)等部門要做好國家、省鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭取更多支持。同時(shí)，支持重大鄉(xiāng)村郵政物流項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并享受相關(guān)配套政策待遇。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，加快鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，形成合力。各級(jí)各有關(guān)部門要將促進(jìn)鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政物流的發(fā)展。

發(fā)改部門要將指導(dǎo)和幫助郵政部門做好全市鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和村郵站的建設(shè)與發(fā)展納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭取更多的政策和資金支持。

國土和規(guī)劃部門要按照公共設(shè)施建設(shè)用地政策。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉儲(chǔ)中心等郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。

工商行政管理部門要簡化工商注冊(cè)手續(xù)。對(duì)經(jīng)營不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營許可證的村郵站經(jīng)營者，書面委托在有效區(qū)域內(nèi)供銷其種子的依申請(qǐng)直接核準(zhǔn)登記；對(duì)于申報(bào)材料齊全、符合法規(guī)要求的予以當(dāng)場(chǎng)登記。

農(nóng)業(yè)部門要簡化郵政企業(yè)辦理相應(yīng)經(jīng)營許可證的手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村郵政物流服務(wù)的幫扶和指導(dǎo)。避免出現(xiàn)對(duì)郵政物流連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，支持郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，探索實(shí)踐依托村郵站開展定期或巡回農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)的新方式，提升郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”水平。

交通部門要對(duì)郵政物流運(yùn)輸車輛給予政策支持。降低服務(wù)成本，打造暢通、高效的綠色運(yùn)輸通道”

商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)開辦既符合農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。又具有郵政特色的連鎖“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展雙向物流，積極開展與有實(shí)力的超市、商貿(mào)企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高郵政服務(wù)“三農(nóng)”深度和效能。每年要將村郵站建設(shè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”規(guī)劃，并幫助郵政部門做好申報(bào)和政策落實(shí)工作。

財(cái)政部門要支持鄉(xiāng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)的改造和提升。對(duì)于符合鄉(xiāng)村郵政物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金的縣區(qū)、鄉(xiāng)郵政局（所）改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，可申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金補(bǔ)助。

郵政部門要按照國務(wù)院、省政府文件要求和既定規(guī)劃。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）村郵站的選址和建設(shè)工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。要遵循“統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配貨渠道、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營”六統(tǒng)一”原則，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，真正把假冒偽劣產(chǎn)品從源頭上堵在郵政渠道之外，堅(jiān)決防止坑農(nóng)害農(nóng)情況出現(xiàn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要大力發(fā)展鄉(xiāng)村個(gè)人小額貸款，積極為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程承辦企業(yè)”提供貸款，做好涉農(nóng)貼息貸款和涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)等，積極推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”建設(shè)，以優(yōu)惠貸款政策服務(wù)“三農(nóng)”促進(jìn)鄉(xiāng)村物流發(fā)展。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村郵政物流的宣傳，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)報(bào)道，為郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”營造良好的社會(huì)氛圍。