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一、適用范圍

1、本辦法所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過稱、性質(zhì)和機理，主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、水上災害和生物災害等。（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

二、報道原則

2、導向正確，維護社會穩(wěn)定。突發(fā)公共事件的新聞報道要有利于黨和政府工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于維護國家和我區(qū)形象，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3、以人為本，滿足信息需求。尊重人民群眾知情權(quán)，滿足人們了解突發(fā)公共事件真相和處置情況的需求，通達社情民意，反映人民心聲，增強群眾公共安全意識，提高全社會風險防范和應對能力。

4、及時主動，積極引導輿論。用好話語權(quán)，掌握主導權(quán)，由授權(quán)的新聞單位第一時間進入現(xiàn)場采訪，第一時間權(quán)威信息，及時準確、客觀全面報道突發(fā)公共事件動態(tài)及處置進程，把社會輿論引導到健康、理性的軌道上來。

5、公開透明，做到開放有序。除涉及國家安全和國家秘密外，對于突發(fā)公共事件，要按照公開透明的原則，及時準確地信息，開放有序地組織采訪，切實做好媒體服務引導工作。

6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責任。各鎮(zhèn)辦各部門要把應急信息和新聞報道工作納入突發(fā)公共事件處置總體部署，堅持事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進，積極主動做好信息公開和輿論引導工作。

7、規(guī)范管理，依法開展報道。嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《省突發(fā)公共事件總體應急預案》和市委宣傳部《關(guān)于做好突發(fā)事件報道工作的意見》的要求，依法開展突發(fā)公共事件信息和新聞報道，做到科學、依法、有效管理，促進工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

三、組織協(xié)調(diào)

8、分級組織協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件新聞報道工作實行分級組織協(xié)調(diào)。特別重大和重大突發(fā)公共事件的新聞報道工作，由中央和省、市委宣傳部牽頭組建新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。區(qū)委宣傳部在中央和省、市新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)領導下，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞報道工作。

較大突發(fā)公共事件的新聞報道工作，由省、市委宣傳部牽頭組建新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。區(qū)委宣傳部在省、市新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和區(qū)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)領導下，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞報道工作。

一般突發(fā)公共事件的新聞報道工作，在市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，區(qū)上視情況組建新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)或宣傳組，在區(qū)委和區(qū)政府的領導下，做好新聞宣傳報道工作。

9、工作職責。新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負責傳達中央和省、市、區(qū)委有關(guān)工作部署，制定新聞報道方案；組織召開新聞通氣會、協(xié)調(diào)會，及時向新聞單位通報工作情況，提出報道要求；根據(jù)事件處置進展和關(guān)注熱點，及時調(diào)整報道內(nèi)容；協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門為媒體提供信息情況；收集上報輿情，提供決策參考。

10、例會制度。新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)根據(jù)事件處置進展和工作需要，組織召開新聞宣傳例會，通報工作進展，匯總報道情況，分析研判輿情，安排部署宣傳報道及輿論引導工作。

11、值班制度。新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)或宣傳組各成員單位實行24小時值班制度，確定專門負責人、聯(lián)絡人及聯(lián)絡方式，確保聯(lián)絡渠道暢通。

四、媒體服務引導

12、設立服務機構(gòu)。新聞報道應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)視情況設立應急新聞中心，由區(qū)委宣傳部、區(qū)應急辦和相關(guān)部門組成，依照有關(guān)法律法規(guī)，按照開放與有序并重、服務與管理并舉的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外媒體服務引導工作。區(qū)委宣傳部組織設立區(qū)級層面的應急新聞中心，固定辦公場所，配備專職人員，從事新聞管理、新聞、記者接待等工作，向境內(nèi)外媒體提供專業(yè)化服務。

13、明確服務職能。應急新聞中心負責組織相關(guān)部門舉行新聞會、吹風會；為區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外記者辦理采訪證件、組織媒體采訪活動、設計采訪線路、聯(lián)系采訪對象；提供采訪線索、背景資料、動態(tài)信息、安全提示，以及公共信號、發(fā)稿設備等采訪報道條件。

五、新聞

14、職責。負責事件處置的鎮(zhèn)辦和部門是信息的第一責任人，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時準確信息，并向區(qū)委宣傳部通報情況。

15、程序。突發(fā)事件發(fā)生后第一時間簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況滾動。針對涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，要迅速公開澄清事實，消除不良影響。

16、方式。新聞方式主要有：舉行新聞會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位等。

17、新聞會。對于特別重大和重大突發(fā)公共事件，由國務院新聞辦、省政府和市政府分別組織新聞會；對于較大突發(fā)公共事件，由省政府新聞辦和市政府組織新聞會；一般突發(fā)公共事件，由區(qū)政府組織新聞會，并報市政府新聞辦公室備案。成立應急新聞中心的，由應急新聞中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞工作。

六、現(xiàn)場采訪管理

18、現(xiàn)場采訪準入。除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，應當允許境內(nèi)外記者按照有關(guān)規(guī)定和程序進入現(xiàn)場采訪。無論發(fā)生何種突發(fā)公共事件，相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門都應立即通知區(qū)委宣傳部，并允許人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺和日報、人民廣播電臺、電視臺、日報、人民廣播電臺、電視臺記者第一時間進入現(xiàn)場采訪。

19、現(xiàn)場采訪管理職責。按照調(diào)控總量、持證采訪、提供便利、依法管理的要求，明確現(xiàn)場采訪管理職責。境內(nèi)外記者由區(qū)委宣傳部會同事發(fā)地相關(guān)部門負責管理。成立應急新聞中心的，由應急新聞中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場采訪管理工作。

20、境內(nèi)記者現(xiàn)場采訪管理。按照誰主管誰負責和屬地管理原則，各級宣傳部門和主管部門對采訪報道突發(fā)公共事件的各級各類新聞媒體進行管理。根據(jù)事件處置情況和報道需要，區(qū)委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)可適度調(diào)控赴現(xiàn)場采訪的境內(nèi)記者數(shù)量，必要時核發(fā)現(xiàn)場采訪證件，未持證件者不得進入現(xiàn)場采訪。

21、境外記者現(xiàn)場采訪管理。境外常駐記者、持記者簽證入境的臨時記者申請現(xiàn)場采訪突發(fā)公共事件的，可依照有關(guān)規(guī)定為其辦理采訪證件，使其在允許范圍內(nèi)有序采訪。對于進入非開放地區(qū)采訪的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于違反中國法律法規(guī)和進行與記者身份不相符活動的，要依法妥善處理。

七、應急報道

22、應急組織。區(qū)委宣傳部建立快速有序的應急報道機制，制定應急報道預案，組織設立應急報道值班中心，應急報道值班中心要固定辦公地點、值班人員和聯(lián)絡方式，統(tǒng)籌新聞報道溝通聯(lián)絡工作。

23、應急報道。區(qū)委宣傳部會同相關(guān)部門及時準確通報突發(fā)公共事件動態(tài)信息和處置進展情況。對于特別重大和重大突發(fā)公共事件，中央授權(quán)新華社連續(xù)播發(fā)動態(tài)信息，對于較大突發(fā)公共事件，授權(quán)新華社分社和省、市級主要媒體連續(xù)播發(fā)動態(tài)消息，區(qū)委宣傳部根據(jù)需要及時予以宣傳報道。對于涉及國家安全、國家秘密以及其它不宜公開報道的事件，新聞單位要通過內(nèi)參反映。一般突發(fā)公共事件，可由區(qū)委宣傳部組織宣傳報道。

24、網(wǎng)絡宣傳引導。特別重大和重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡宣傳引導工作由國務院新聞辦負責，較大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡宣傳引導工作由省、市網(wǎng)絡宣傳管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，正面權(quán)威消息，積極引導網(wǎng)絡輿論。區(qū)信息辦依托政府網(wǎng)站要及時報道事件動態(tài)和處置進展情況，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。

25、網(wǎng)上信息和手機短信內(nèi)容管理。區(qū)委宣傳部、區(qū)信息辦、公安分局等部門要按照職責分工做好網(wǎng)上信息和手機短信內(nèi)容管理工作。對惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假消息、嚴重妨礙事件處置等有害信息，要及時封堵和刪除。

八、應急保障

26、應急指揮保障。區(qū)委宣傳部要加強突發(fā)公共事件新聞報道應急保障能力，與相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，保證能在第一時間趕赴事發(fā)地組織協(xié)調(diào)宣傳報道，保證全面掌握宣傳報道動態(tài)。

27、應急后勤保障。區(qū)委宣傳部會同事發(fā)地相關(guān)部門要及時為前方采訪報道人員提供食品、藥品等必要的生活物資，保證在特殊環(huán)境下順利開展工作。要為現(xiàn)場采訪記者配備基本安全防護設備，保證記者安全。

九、輿情研判

28、輿情機制。要建立突發(fā)公共事件輿情信息快速收集研判機制。區(qū)委宣傳部要定期進行輿情報送匯總和分析研判。

29、輿情收集。各鎮(zhèn)辦各部門要指派專人負責突發(fā)公共事件輿情信息收集報送。要密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)輿情動態(tài)，及時反饋情況、評估影響、制定對策。要密切關(guān)注境外涉秦輿情，及時收集境外、省外市外媒體對我區(qū)突發(fā)公共事件和有關(guān)敏感問題的報道，為信息和輿論引導提供依據(jù)。

30、輿情研判。區(qū)委宣傳部負責重大突發(fā)公共事件輿情信息匯總分析，編寫輿情信息專報，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。各鎮(zhèn)辦各部門要加強輿情研判，提出對策建議，積極主動引導輿論。

十、工作要求

31、組織領導。各鎮(zhèn)辦各部門要高度重視突發(fā)公共事件新聞報道工作，深刻認識做好有關(guān)新聞報道和輿論引導工作對于妥善處置事件的重要意義和積極作用，加強組織領導，明確工作責任，認真抓好落實，不斷提高突發(fā)公共事件新聞報道工作水平。

32、責任追究。各鎮(zhèn)辦各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，及時準確、客觀全面突發(fā)公共事件權(quán)威信息，對遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)公共事件重要信息，嚴重影響事件處置、損害黨和政府形象的，要依照法律法規(guī)、黨紀政紀追究有關(guān)人員責任。

33、報道紀律。來我區(qū)采訪的各新聞單位要遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。應急采訪活動不得妨礙突發(fā)公共事件處置工作，把握不準的問題要及時請示，涉及重要、敏感問題的稿件要報送有關(guān)部門和單位審定。對違反規(guī)定刊播虛假新聞、造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。