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為認(rèn)真貫徹實(shí)施我省今年的“機(jī)關(guān)效能年”活動，深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革，提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)號）、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見》（府廳發(fā)號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進(jìn)行政審批體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和省委第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以行政效率提速提質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)減少規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

深入推進(jìn)行政審批體制改革的總體目標(biāo)是：全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，行政審批期限進(jìn)一步壓縮，行政審批效率進(jìn)一步提高，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的必須取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對目前各部門行使的各類審批權(quán)進(jìn)行再清理，逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審。凡是國務(wù)院已經(jīng)明令取消的，要停止審批并公布取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時調(diào)整到位。凡由下級行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)按照便于監(jiān)管、方便群眾的原則，采取委托的方式，下放到下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，縣相關(guān)部門要及時做好銜接工作。對擬保留的行政審批事項(xiàng)，必須經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過。保留的行政審批事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站或者辦事窗口向社會公布，關(guān)按規(guī)范性文件備案程序報送政府法制部門備案。

（二）大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。依托政務(wù)網(wǎng)，從現(xiàn)在起用3年時間，建成全縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立涵蓋全縣所有行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)；建立具有實(shí)時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)；建立全縣統(tǒng)一的行政行為網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫。

（三）建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道。建立以政府為主導(dǎo)的一站式、“保姆式”綜合服務(wù)體系，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由主要負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席審批制，為投資企業(yè)提供無償咨詢、無償專業(yè)等便民服務(wù)。包括在招商引資階段，要為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供區(qū)域投資環(huán)境政策的咨詢服務(wù)，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動，政府相關(guān)部門定期招商信息等；在審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供無償企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目工程報建的審批辦證手續(xù)；在企業(yè)運(yùn)營階段，投資企業(yè)的各種變更手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難和問題。

（四）全面規(guī)范行政審批行為。對保留的行政審批事項(xiàng)，各部門要按照申請、受理、審查、決定、聽證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序?qū)嵭辛鞒坦芾?，明確實(shí)施條件、審批程序和時限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。各部門對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，把該管的事管住、管好，防止行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。

（五）大幅提高行政審批效率。按照便民、及時的要求，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，大幅度縮短審批時間。不能變相設(shè)置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門和協(xié)辦部門應(yīng)相互配合，共同制定管理辦法，著力解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題，確保審批工作有序、快捷進(jìn)行。為進(jìn)一步提高審批效率，每個保留的行政審批事項(xiàng)不得超過兩級審查；每個保留行政審批事項(xiàng)在法定期限的基礎(chǔ)上，按照力爭項(xiàng)目審批時間在州時間最短、效率最高的要求，承諾辦理期限。

（六）建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新增行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制，有關(guān)部門對擬新設(shè)的行政審批事項(xiàng)要充分聽取意見。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行聽證。建立和完善許可決定公示制度、行政許可聽證制度以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，對向相對人收取費(fèi)用的行政審批事項(xiàng)，要將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開。加強(qiáng)對咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其行政行為，禁止將指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。

三、具體工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本實(shí)施意見提出的六項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作要求，采取有效措施，務(wù)求取得實(shí)效。為加強(qiáng)對全縣行政審批制度改革和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為組織實(shí)施行政審批制度改革和網(wǎng)上審批電子監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專項(xiàng)工作組，分別是：由縣監(jiān)察局牽頭組織的綜合協(xié)調(diào)組；由縣政府法制辦牽頭組織的行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范組；由縣發(fā)改委、縣外經(jīng)貿(mào)局牽頭組織的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道研究組；由縣信息中心牽頭組織的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察技術(shù)研發(fā)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也可成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障各項(xiàng)改革任務(wù)的落到實(shí)處。

(二)明確工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在年2月底前完成本單位的行政審批項(xiàng)目的清理，將原實(shí)施項(xiàng)目、擬保留的項(xiàng)目、根據(jù)上級規(guī)定精簡或受委托、下放的行政審批事項(xiàng)、以及改變審批方式、變審批為核準(zhǔn)、備案的行政審批事項(xiàng)分類編制成目錄，報送縣政府法制辦匯總，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后報縣政府審定公布。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各單位在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。要加強(qiáng)對相關(guān)法律、行政法規(guī)及部門職能的修訂和完善，使各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；在審批項(xiàng)目清理工作中，要注意與上級的有關(guān)工作保持協(xié)調(diào)一致。對國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項(xiàng)目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由省、市政府有關(guān)部門下放給縣級單位審批的，要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，不定期地深入到一些重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)審改工作任務(wù)的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要組織力量對本地本系統(tǒng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅(jiān)決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項(xiàng)目，不得對決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定及時糾正，對問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政審批制度改革工作進(jìn)展情況，要及時報縣審改辦，加強(qiáng)信息反饋和情況交流。