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為切實加強食品添加劑監(jiān)管，有效解決當前影響食品安全的突出問題，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據國務院《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)號）和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議精神，經縣政府研究，決定在全縣范圍內開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。特制定本方案：

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“治標與治本、整頓與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結合”的原則，全面加強食品添加劑監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產經營秩序，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，縣工信、農糧、質檢、工商和藥監(jiān)等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印相關警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h農糧部門要進一步加強食用農產品質量安全的監(jiān)管，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導督促種、養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，嚴格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質及可能違法添加的非食用物質的檢測監(jiān)測力度，依法嚴厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產品養(yǎng)殖以及飼料生產經營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的飼料生產企業(yè)。

（三）突出生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，從嚴查處未經許可擅自生產食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產企業(yè)原輔料采購、生產配料、食品添加劑標簽標識查驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴格按照國家標準組織生產使用食品添加劑，嚴格按照國家食品添加劑使用衛(wèi)生標準和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導督促生產企業(yè)規(guī)范復配食品添加劑生產使用，并強化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產食品添加劑行為，嚴厲打擊在食品生產過程中使用非食用物質生產復配食品添加劑、非法添加非食用物質或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h工商部門要嚴格食品和食品添加劑經營主體準入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產品、調味品、水果、蔬菜等重點品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無照經營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標簽標識不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊銷售含有違法添加非食用物質的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴格執(zhí)行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務單位使用食品添加劑行為的監(jiān)督和指導。重點加強對提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調味料等餐飲服務單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法添加禁用物質和非食用物質的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品和食品添加劑生產、經營、使用的單位進行全面摸底調查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產經營者開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)立即進行整改，并及時向監(jiān)管部門上報自查及整改情況。督促食品生產經營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執(zhí)法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要組織對重點產品、重點區(qū)域和重點單位開展專項行動，依法嚴厲查處非法生產經營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態(tài)勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為?？h政府適時組織相關部門對專項整治工作進行抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協(xié)調領導小組辦公室。

（三）規(guī)范管理階段（年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)和食品知識培訓，提高企業(yè)安全意識；建立企業(yè)食品質量管理機構或人員，落實企業(yè)管理制度；建立企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業(yè)退出機制。對專項行動情況進行全面總結，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產、經營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長效監(jiān)管機制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）。縣政府組織對全縣專項整治工作情況進行督查和評估考核，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴重后果的要依法依紀追究有關責任人的責任。

四、工作要求

（一）加強領導，形成合力?？h政府成立嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領導小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛(wèi)生局、縣農糧局、縣質監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務局主要負責人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣文廣局、縣教育局負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，要制定具體的專項行動方案并認真組織實施。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確并認真落實專項行動的各項任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴密的監(jiān)管網絡，確保各項措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協(xié)調領導小組辦公室。

（二）強化責任，嚴格追究。

1、督促企業(yè)落實食品安全主體責任。有關部門要加強食品生產經營企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設，切實增強法律意識和責任意識，強化企業(yè)食品安全第一責任人的責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。

2、嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，切實加強本部門監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高素質，增強監(jiān)管責任意識，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

3、嚴格責任追究。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關責任人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究相關責任，涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（三）強化誠信自律?？h工信、商務等部門要加強食品生產經營行業(yè)管理，推進誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。年底前，各監(jiān)管部門對本監(jiān)管環(huán)節(jié)所有食品生產經營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強化行業(yè)自律重職，積極組織企業(yè)開展自查自糾，加強監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門。

（四）強化社會監(jiān)督。建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。

（五）強化科普宣教。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要采取靈活有效的形式，大力宣傳相關法律法規(guī)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害，要宣傳到農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、人人皆知。特別要加強小作坊、小攤販、小餐飲的集中宣教培訓工作，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產經營行為。