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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快“十二五”期間全省對外貿易發(fā)展，建設對外貿易大省，促進經濟社會又好又快發(fā)展和老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快對外貿易發(fā)展的重要意義

對外開放以來，全省對外貿易快速發(fā)展，取得了輝煌成績?！笆晃濉逼陂g，全省對外貿易由全國排名第9位上升至第8位，2011年，對外貿易出口突破500億美元。雖然全省對外貿易工作取得了一定的成績，但仍然存在出口依存度低、初級產品出口比重大、缺乏自主品牌等諸多問題，制約了全省對外貿易的發(fā)展。

沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施和沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的推進，為全省對外貿易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。抓住當前對外貿易發(fā)展的良好契機，建設對外貿易大省，將有利于推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟結構調整；有利于提高全省企業(yè)國際競爭力，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際競爭；有利于拓寬就業(yè)渠道，培養(yǎng)外向型人才；有利于提升全省對外開放水平，促進老工業(yè)基地全面振興。各地區(qū)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快對外貿易發(fā)展的重要性和緊迫性，切實統(tǒng)一思想，加強領導，采取有效措施，促進全省對外貿易又好又快發(fā)展。

二、加快對外貿易發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展為主題，以轉變對外貿易發(fā)展方式為主線，堅持對外貿易發(fā)展與全省產業(yè)結構調整相結合，不斷提高對外貿易對全省經濟發(fā)展的貢獻度；堅持對外貿易發(fā)展與利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略相結合，實現(xiàn)全省外貿、外資、外經在更高層面上互動；堅持進出口增長與機制和體制創(chuàng)新相結合，努力用新機制、新體制、新方式助推全省對外貿易跨越式發(fā)展，實現(xiàn)建設對外貿易大省的戰(zhàn)略目標。

（二）主要目標。到“十二五”期末，全省對外貿易進出口總額超過2530億美元，年均增長27.4%。其中，出口超過1350億美元，年均增長27.6%。全省外貿依存度由2011年的28.3%提高到52.2%以上。進入全國出口前6強省份。

三、加快對外貿易發(fā)展的主要任務

（一）加快調整出口結構。

1．加快調整機電產品出口結構。以挖掘機、起重機、盾構機、工程機械等為骨干，充分利用產業(yè)優(yōu)勢，打造重裝備出口基地；以輸變電裝備、汽車零部件為突破口，通過創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展，提升出口產業(yè)優(yōu)勢。以船舶出口為基礎，延長產業(yè)鏈，做大做強船舶工業(yè)。機電產品出口年均增長超過25%。

2．加快調整高新技術產品出口結構。以計算機及外部設備、通訊及網絡產品、航空航天、光電一體化、生物工程與制藥、新材料等產品出口為重點，培育全省高新技術產業(yè)集群。高新技術產品出口年均增長超過30%。

3．加快調整農產品出口結構。通過積極推動農產品出口示范區(qū)及出口加工企業(yè)產業(yè)集群建設，全力推進水海產品、禽肉、蔬菜水果制品、雜糧雜豆、干堅果5大類產品的出口。積極推進莊河、東港等水產品、農產品保稅加工及交易中心建設。農產品出口年均增長超過25%。

4．加快加工貿易的轉型升級。推動加工貿易向產業(yè)鏈條高端延伸，促進加工貿易持續(xù)快速發(fā)展。以船舶工業(yè)轉型升級為切入點，以長興島綜合保稅區(qū)為載體，申請設立全國船舶工業(yè)轉型升級試驗區(qū)，實現(xiàn)“十二五”期間在全國率先轉型升級的目標。

（二）大力發(fā)展服務貿易。制定全省發(fā)展服務貿易中長期規(guī)劃，推進服務貿易體系建設。著力培養(yǎng)一批具有自主知識產權和知名品牌的服務貿易龍頭企業(yè)，提高服務貿易在國際貿易中的比重。服務貿易出口年均增長超過30%。積極搭建平臺，推動軟件、技術、文化、會計、醫(yī)療等重點領域服務出口以及信息服務、商貿流通、金融等新興服務出口。積極發(fā)展服務外包，建立支持服務外包產業(yè)發(fā)展專項基金，著力引進總部、高端、離岸型服務外包企業(yè)，擴大信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包規(guī)模。支持大連國際服務外包保稅研發(fā)測試中心通過國家正式驗收，并將這一模式在省內推廣。抓緊服務外包示范城市建設，發(fā)揮大連服務外包示范城市的作用和提升大連軟交會的水平，加快推進沈陽進入“中國服務外包示范城市”的步伐。

（三）著力培育出口基地和龍頭企業(yè)。

1．培育一批出口基地。依托產業(yè)集群，通過政策扶持，在全省培育產業(yè)特色鮮明、示范效應明顯、帶動和輻射能力強的出口基地。重點培育工業(yè)品出口基地127個、農產品出口基地53個、服務外包和現(xiàn)代物流出口基地14個。到“十二五”期末，每個工業(yè)品出口基地年出口額達到5億美元以上，每個農產品出口基地出口額達到2億美元以上，每個服務外包和現(xiàn)代物流園區(qū)出口額達到10億美元以上。

2．做大做強龍頭企業(yè)。重點抓好134戶出口超5000萬美元的骨干企業(yè)，通過重點扶持、派聯(lián)絡員指導等方法，打造全省出口龍頭企業(yè)。到“十二五”期末，打造年進出口額50億美元以上企業(yè)10個（工業(yè)生產企業(yè)9個、流通企業(yè)1個）；打造年進出口額20億美元以上企業(yè)20個（工業(yè)生產企業(yè)16個、流通企業(yè)4個）；打造年進出口額10億美元以上的企業(yè)50個（工業(yè)生產企業(yè)44個、流通企業(yè)6個）；打造年出口額1億美元以上的農產品出口企業(yè)10個。

3．培育出口新生力量。全省在“十二五”期間培育有資質、有業(yè)績、有增長的出口新企業(yè)20000家，使其成長為擴大出口的新生力量。

（四）努力開拓國際市場，積極應對貿易摩擦。

1．全方位開拓國際市場。按照《全省國際市場開拓指導計劃》，加大政策支持力度，引導企業(yè)積極走出去搶占市場。在鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時，全力開拓非洲、南美、東歐、中東、中亞等新興市場。每年確保參加國際市場開拓活動100場，年參展企業(yè)達2000家，重點推進25個重點展會，使之成為企業(yè)歡迎、高效務實的開拓國際市場的有效平臺。

2．加強出口品牌培育。制定產業(yè)政策，為出口品牌成長提供政策支持。提高品牌意識，鼓勵企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，鼓勵具有自主知識產權和自主商標的產品出口企業(yè)，通過《商標國際注冊馬德里協(xié)定》和PCT申請商標國際注冊和國際專利注冊，增加商標和專利的國際注冊數量，維護企業(yè)海外商標權益。通過政策引導，每年商標境外注冊100件。到“十二五”末期，爭取境外商標注冊達到1000件，境外商標注冊企業(yè)達到600戶。把品牌建設的重點放在開發(fā)自主知識產權上，盡快建立出口產品自主創(chuàng)新體系。

3．強化國際貿易摩擦案件的應訴。建立貿易摩擦應對機制和技術性貿易壁壘應對體系，制定貿易摩擦應對預案。研究制定技術標準、安全標準、碳標準等非傳統(tǒng)貿易摩擦的應對預案，推進趨勢預警、主要貿易國技術法規(guī)和標準預警、重點產品預警和專項預警的體系建設。

（五）積極擴大進口。加大政策扶持力度，完善進口貼息、進口信貸等政策措施，推動擴大進口。積極擴大經濟持續(xù)發(fā)展所需能源和重要原材料的進口；積極增加適用結構調整需要的先進技術和先進設備的進口；增加滿足群眾需求的生活消費品及文化消費品的進口。

四、加快對外貿易發(fā)展的保障措施

（一）落實目標責任制和獎懲機制。把加快對外貿易發(fā)展工作納入各級政府的重要議程。省政府進一步加強對建設對外貿易大省工作的組織領導。省外經貿廳對各市采取分市承包責任制，落實發(fā)展目標，實施業(yè)務指導，開展目標考核。各市政府要成立以市長為組長的對外貿易工作領導小組，強化對外貿易工作的組織領導。要將責任目標落實到各縣（市、區(qū)）、各重點企業(yè)，實施嚴格考核。實行考核與獎懲掛鉤，促進對外貿易加快發(fā)展。省和各市相關部門要向重點出口企業(yè)派聯(lián)絡員，幫助企業(yè)解決出口中遇到的困難和問題。

（二）完善促進對外貿易發(fā)展的政策。

1．要加大對外貿易發(fā)展的投入。各級政府要在用好用足國家鼓勵對外貿易政策的同時，進一步擴大支持對外貿易發(fā)展的專項資金規(guī)模，并隨著對外貿易的不斷增長而不斷加大投入。

2．加強稅務、金融對外貿的支持。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業(yè)務，擴大出口信用保險規(guī)模，提高出口信用保險覆蓋率，擴大對風險國別和市場的承保范圍，為全省各類出口企業(yè)安全收匯保駕護航。

（三）推進對外貿易便利化。外匯管理部門要積極推進進出口核銷制度改革，簡化手續(xù)，提高聯(lián)網核查效率。海關要實行24小時預約通關，對進出境貨物實行多點報關，口岸驗放，簡化審價作業(yè)，實施分類審價和預審價制度，推行預先歸類服務制度。實行擔保驗放等便捷通關措施。檢驗檢疫部門要提供24小時預約出口檢驗服務，對進出口貨物實行口岸直通放行模式，對誠信度較高的企業(yè)實行綠色通道制度。加強口岸基礎設施、海關監(jiān)管場所建設，進一步提高口岸通關效率、改善通關環(huán)境。外經貿、外事、公安等部門要簡化對出口企業(yè)出國（境）手續(xù)，適當放寬全省開拓市場人員出訪次數、天數和國家（地區(qū)）的審批條件；對推銷出口產品的出國人員經批準可辦理“一次審批，年內多次有效”的出國任務批件；對開拓國際市場的團組不受人數、時間和批次的限制，為企業(yè)開拓國際市場提供便利。進一步轉變政府職能，對出口企業(yè)逐步從以審批管理為主向促進、服務、保障、監(jiān)管轉變。

（四）加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。推進綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，發(fā)揮其輻射帶動作用，提高我省對外開放層次和水平。全力將綜合保稅區(qū)打造成承接全球高新技術產業(yè)轉移、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要基地。

（五）加強對外貿易隊伍建設。

1．加強人力保障。地方各級政府要根據工作需要充實和完善對外貿易管理隊伍，確保有專門的隊伍和專業(yè)人員抓對外貿易工作。

2．強化業(yè)務培訓。為提高全省對外貿易管理干部和企業(yè)外貿工作人員的業(yè)務素質，要在全省開展對外貿易管理理論和專業(yè)知識的培訓。每年培訓人員總數力爭達到5000人次，到“十二五”末期，力爭培訓人員總數超過30000人次。