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為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的文件精神，大力推進和提升我市地方煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，改變煤礦面貌，落實企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，經(jīng)研究,制定《關(guān)于進一步強化地方煤礦安全文化建設(shè)工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，關(guān)注民生，在加快煤礦企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，強化煤礦企業(yè)的社會責(zé)任，維護群眾利益，逐步改善煤礦職工生產(chǎn)生活狀況；以構(gòu)建礦山和提高職工生活質(zhì)量為出發(fā)點，以建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新的煤礦企業(yè)安全文化為重點促進社會公平正義，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展，努力推進我市地方煤炭工業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、目標任務(wù)

充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各項宣傳活動，加大煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項工作任務(wù)和措施的宣傳報道力度；在基層煤礦企業(yè)組織開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，增強全民安全意識；加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，不斷提高煤礦管理人員的安全管理水平、從業(yè)人員的安全技能水平。通過深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，使“關(guān)愛生命、關(guān)注安全、支持安全、參與安全”的氛圍明顯濃厚，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用明顯強化，安全監(jiān)管人員管理、監(jiān)督和執(zhí)法的水平明顯提高，廣大從業(yè)人員安全生產(chǎn)的素質(zhì)明顯增強，企業(yè)安全文化建設(shè)的進程明顯加快。

三、主要內(nèi)容

（一）培育企業(yè)文化，打造素質(zhì)提升及建設(shè)文化礦山工程。

1、打造企業(yè)文化，強化理念灌輸。構(gòu)建和諧礦山，要有深厚的企業(yè)文化底蘊為支撐，并為推進和諧礦山建設(shè)提供精神動力、思想保證和輿論支持。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，塑造富有企業(yè)特色的企業(yè)文化理念（包括企業(yè)精神、企業(yè)道德觀、經(jīng)營理念等內(nèi)容）。同時，把企業(yè)文化建設(shè)融入到企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，讓職工切切實實地感受到自己的生存環(huán)境正在朝著美好向上的方向發(fā)展，既適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，又不斷吸取來自員工的意見和建議，把外因和內(nèi)因有機地結(jié)合起來，逐步形成了符合企業(yè)實情、具有企業(yè)特色的文化理念。從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從企業(yè)員工共同的根本利益出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展的各種矛盾，使各方面共同繁榮、健康發(fā)展。

2、培育安全文化，營造安全氛圍。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，在加大安全投入，完善安全裝備的同時，還必須積極探索和推行安全文化建設(shè)，用安全文化來規(guī)范員工的安全行為、操作行為，規(guī)范現(xiàn)場管理，開展安全經(jīng)常性教育。必須在地面職工上班必經(jīng)之地設(shè)置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷；建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地，在工廣區(qū)域懸掛安全標語；開展安全宣傳造勢活動，并適時組織開展文藝宣傳活動；開展“三違”幫教活動，定期排查“三違”人員，采取多種形式，搞好“三違”人員幫教；健全基層區(qū)隊“全家福”安全牌板。健全職工生日檔案，積極開展生日祝福等活動。

3、塑造班組文化，夯實工作基礎(chǔ)。班組是企業(yè)的細胞，在和諧礦山創(chuàng)建過程中，班組有著不可替代的作用。為此要堅持開展班組文化活動，用以傳播先進思想、培育和諧理念；通過開展班組勞動競賽，進一步增強員工的發(fā)展、創(chuàng)新、憂患、自律意識責(zé)任感；要進一步規(guī)范班前班后會，加大班組長選拔、培養(yǎng)、考核力度，扎實開展創(chuàng)建“五好”班組等活動，培育團隊精神，為構(gòu)建和諧礦山奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強教育培訓(xùn)，打造素質(zhì)提升及建設(shè)文化礦山的基礎(chǔ)工程。

4、明確培訓(xùn)責(zé)任，健全培訓(xùn)制度。煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，負責(zé)本企業(yè)職工安全培訓(xùn)的組織管理工作，要按規(guī)定選送企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，并認真組織落實職工的全員安全培訓(xùn)和考核工作，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。實行“先培訓(xùn)，后上崗”、強制培訓(xùn)、持證上崗制度。開展干部職工崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高職工的綜合素質(zhì)。

5、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分級全面培訓(xùn)。市地方煤礦安全培訓(xùn)中心作為三級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)主要負責(zé)安全管理人員和特種作業(yè)人員的培（復(fù)）訓(xùn)，并指導(dǎo)各四級煤礦安全培訓(xùn)中心的培訓(xùn)工作；各四級煤礦安全培訓(xùn)中心主要負責(zé)新進礦的井下作業(yè)人員、調(diào)換工種和采用新工藝作業(yè)的人員、其它井下生產(chǎn)一般工種作業(yè)人員等培訓(xùn)；煤礦企業(yè)職工安全培訓(xùn)中心主要負責(zé)煤礦職工日常安全教育培訓(xùn)等工作。

6、健全企業(yè)教育培訓(xùn)管理機構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)。職教辦負責(zé)本單位的職工教育培訓(xùn)工作，認真實施安全教育培訓(xùn)，并結(jié)合本單位實際制定加強和促進員工教育培訓(xùn)工作制度和實施辦法；負責(zé)做好各項臺帳、報表、原始記錄（包括培訓(xùn)項目、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)成績、培訓(xùn)時間、參培人員名單、培訓(xùn)經(jīng)費等），完善員工教育培訓(xùn)檔案。

7、加強企業(yè)安全培訓(xùn)中心建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。按照“管理、裝備、培訓(xùn)三并重”原則，建立與本礦規(guī)模相適應(yīng)的職工安全育培訓(xùn)中心，必須配備電視、VCD等設(shè)備設(shè)施，有條件的煤礦還須配備投影儀、電腦，加大煤礦經(jīng)常性的安全培訓(xùn)工作力度，引進教學(xué)方法和手段，積極從煤礦安全生產(chǎn)方面的專家中選聘專職或兼職教師。

8、開展安全教育培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。充分利用電視、多媒體等手段，采取靈活多樣的教學(xué)形式。特別是針對農(nóng)民工文化水平較低的現(xiàn)狀，要利用電視、動畫、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行培訓(xùn)，堅持文化補習(xí)與安全培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。⑴開展常規(guī)性技術(shù)培訓(xùn)，常規(guī)性技術(shù)問題貼在技術(shù)問答欄內(nèi)，隨時對工人進行培訓(xùn)檢查。⑵開展技術(shù)培訓(xùn)講座，對生產(chǎn)中引進的新設(shè)備、新技術(shù)開展知識更新培訓(xùn)，不定期舉辦各類技術(shù)專題講座，活動記入培訓(xùn)記錄簿。⑶定期開展安全事故演習(xí)，通過演習(xí)培訓(xùn)職工具有迅速處理安全事故的能力和掌握處理異常現(xiàn)象的正確方法。⑷全面推行“手指口述”活動，檢查職工對安全規(guī)程、操作規(guī)程、設(shè)備構(gòu)造，性能工藝的熟悉程度和操作能力。⑸利用班前、班后會的時機，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。開展“一日一題、一周一案、一月一考”活動，有每月一考活動的試卷和記錄。⑹圍繞生產(chǎn)關(guān)鍵或針對有關(guān)人員的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，有組織、有計劃地開展技術(shù)示范和崗位技術(shù)比賽活動，促進安全生產(chǎn)。

9、建立培訓(xùn)檔案，加強培訓(xùn)檔案管理。認真做好參加培訓(xùn)人員的考試、考核工作，經(jīng)考核合格，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，并建立經(jīng)煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和職工本人三方簽名的培訓(xùn)檔案，詳細準確記錄培訓(xùn)、考核情況。職工每次參加教育培訓(xùn)情況及考試成績應(yīng)有完整的記錄，并作為其上崗、轉(zhuǎn)崗和實施獎懲的考核依據(jù)之一。

10、繼續(xù)推行從業(yè)人員職業(yè)準入制度。在職學(xué)歷教育堅持以自學(xué)和函授為主，以達到崗位要求的學(xué)歷要求。不具備學(xué)歷條件的，未取得安全生產(chǎn)管理資格的人員，不得任命。

11、健全安全舉報制度。各單位都要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話、信箱，建立安全舉報檔案。凡職工群眾舉報的安全事項，都要進行登記，調(diào)查核實。切實保護舉報人的合法權(quán)益，視情況給予舉報人一定獎勵，發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的重要作用。

（三）維護職工權(quán)益，打造素質(zhì)提升及創(chuàng)建文化礦山的民生工程。

12、加強煤礦企業(yè)工會組織建設(shè)。煤礦企業(yè)要認真按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定和要求，及時組建和完善企業(yè)工會，充分發(fā)揮工會組織民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護礦工合法權(quán)益；積極與上級工會組織聯(lián)系，開展工會工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展會員，依法開展工作。

13、實行勞動用工登記備案制。煤礦企業(yè)要與每一位職工簽訂勞動合同，要將他們的權(quán)益納入其中。明確落實最低工資制度，保證他們的貢獻同崗位的艱苦程度在工資收入中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。并根據(jù)效益情況，提高職工收入水平。

14、依法保障職工享受的各類福利待遇。按照國家及省的規(guī)定,煤礦企業(yè)必須依法為煤礦井下作業(yè)人員辦理工傷保險、養(yǎng)老保險、意外傷害商業(yè)保險等各項社會保險，為他們的生命健康權(quán)提供基本保證。

15、維護職工健康。遵守職業(yè)病防治的有關(guān)規(guī)定，定期對職工進行身體健康檢查和到有資質(zhì)的部門進行職業(yè)衛(wèi)生檢查，對井下從業(yè)人員職業(yè)病進行預(yù)防、治療和康復(fù),保護礦工身心健康，并建立職工職業(yè)病防治檔案；必須為井下工人按規(guī)定發(fā)放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。不斷提高礦井機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕職工勞動強度。

（四）整治礦容礦貌，打造素質(zhì)提升及創(chuàng)建文化礦山的形象工程。

16、大力整治礦區(qū)環(huán)境，建設(shè)花園式礦井。把提高職工的文明素質(zhì)與改變環(huán)境面貌有機結(jié)合起來，整治礦容礦貌，創(chuàng)造優(yōu)美的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象。

17、整治地面工廣環(huán)境。按照“凈化、綠化、美化”的要求，開展工業(yè)廣場、道路、廁所、房屋、管線、垃圾等治理工作，強化企業(yè)“軟實力”，提升企業(yè)形象，拉動企業(yè)“硬實力”的增長。在優(yōu)美的環(huán)境熏陶下，使職工在工作和生活中時時刻刻都能感受到濃厚的人文關(guān)懷氣息。

18、改變井下職工工作環(huán)境。要改變?nèi)藗冎灰徽f起礦工，可能都會想起粉塵、昏暗、滿臉煤黑、臟舊的工作服、單調(diào)乏味的生活場景。把文明創(chuàng)建和安全質(zhì)量標準化有機結(jié)合起來，開展創(chuàng)建文明硐室、文明巷道、文明工作面活動。

19、突出對“兩堂一舍”的建設(shè)。煤礦企業(yè)應(yīng)當配備符合衛(wèi)生要求的職工澡堂、食堂、宿舍,并建立職工文化活動中心等生活福利設(shè)施。食堂飲食衛(wèi)生，并根據(jù)實際，實行班中餐制度；澡堂池凈水清，有淋浴，在浴室設(shè)置專門的洗衣房和烘干室，使員工升井后到下一次下井都有干凈清爽的勞保用品使用；更衣室有保暖降溫設(shè)施；更衣柜、更衣室面積滿足要求；宿舍照明齊全，門窗完好，整潔衛(wèi)生。要加快“兩堂一舍”工程的改造力度，通過環(huán)境刷新，徹底改變臟亂黑差的舊面貌，創(chuàng)造整潔鮮亮的新形象。

（五）抓好法治建設(shè)，打造素質(zhì)提升及創(chuàng)建文化礦山的法治工程。

20、營造地方煤礦良好的法治環(huán)境。進一步加強法制宣傳，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。全面樹立法制觀念，強化法律意識，提高依法治理能力，養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。

21、增強企業(yè)守法意識。各煤礦企業(yè)要樹立依法辦礦、依法管礦的法律法律意識，嚴格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦山治理、勞動用工、社會治安等方面的規(guī)定，不斷提高企業(yè)業(yè)主的責(zé)任意識，積極主動地開展保護資源、保護生態(tài)、安全生產(chǎn)、維護群眾利益等工作。

（六）加強組織建設(shè)，打造素質(zhì)提升及創(chuàng)建文化礦山的管理工程。

22、煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)必須緊緊依靠企業(yè)黨組織，堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持安全生產(chǎn)黨工團齊抓共管才能構(gòu)筑企業(yè)全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)，才能形成濃郁的安全氛圍，創(chuàng)造良好的安全文化環(huán)境。堅持完善、改進、創(chuàng)新全面落實安全工作，把安全宣傳教育提升到安全文化建設(shè)的更高層次。在新形勢下，企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮黨、政、工、青、婦發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位、多角度地開展形式多樣的安全宣傳教育活動，在全礦上下形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人重視安全生產(chǎn)，人人關(guān)注生命健康的氛圍。形式多樣的安全生產(chǎn)教育、監(jiān)督、協(xié)管活動，進一步明確其業(yè)務(wù)保安范圍和崗位安全職責(zé)，建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把職工的安全真正納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，形成一個強大的安全保障體系和濃郁的安全文化氛圍，建設(shè)有企業(yè)自身特色的安全文化，促進安全生產(chǎn)。

（七）嚴格考核驗收，打造素質(zhì)提升及創(chuàng)建文化礦山的標準工程。

23、縣(區(qū))煤炭局要組織人員加強對安全生產(chǎn)宣傳教育行動的督查，及時了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、取長補短，確保安全生產(chǎn)宣傳教育行動取得實效。全年的安全文化建設(shè)情況進行檢查評比，每年考核一次，與全年的質(zhì)量標準化驗收工作同時進行驗收。為使安全文化建設(shè)落到實處，市局將對各縣（區(qū)）局、各煤炭企業(yè)（集團）公司的宣傳教育工作進行考核，特制定“市地方煤礦安全文化建設(shè)考評表”（見附件），對安全文化建設(shè)得分在90分以上的礦井進行表彰獎勵，對得分低于85分的煤礦不得參加各類評優(yōu)評先活動，對得分低于75分的煤礦將進行通報、并給予不低于兩萬元的處罰。

四、總體要求

24、要有高度認識。安全文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分，深入扎實地開展安全文化建設(shè)創(chuàng)建活動，是提升企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項惠及企業(yè)職工生命與健康的重大工程。各縣（區(qū)）煤炭管理部門、各煤礦企業(yè)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把開展創(chuàng)建活動與各地各單位安全生產(chǎn)工作實際緊密結(jié)合，落實責(zé)任和措施，確保創(chuàng)建活動取得實效。

25、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)必須要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，有關(guān)科室部門合力推動，主抓科室部門專門負責(zé)的安全文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)，研究和解決安全文化建設(shè)過程中的問題，確保企業(yè)安全文化建設(shè)的健康發(fā)展。

26、要制定工作方案。煤礦企業(yè)要高度重視，做好現(xiàn)狀分析，制定安全文化建設(shè)年度實施方案，特別要按照工作實施方案包保證對安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等活動所需的資金，通過群眾與專家的共同參與，確保取得預(yù)期的效果。要把安全文化建設(shè)作為增強企業(yè)員工安全生產(chǎn)的自豪感，展示企業(yè)的安全生產(chǎn)形象的重要方面，推動安全生產(chǎn)工作不斷邁向更高臺階。