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為加強我市地方煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，進一步促使煤礦企業(yè)逐步建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，推動全市地方煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為本質(zhì)安全型煤礦創(chuàng)建奠定堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)制定2012年全市煤礦安全質(zhì)量標準化工作實施方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展、以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，進一步強化責(zé)任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理。突出瓦斯、水等重點災(zāi)害預(yù)防和治理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。大力實施煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工程，夯實基層、基礎(chǔ)工作，逐步建立煤礦企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，全面提升我市地方煤礦企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平，確保全市地方煤礦健康有序發(fā)展。

二、工作目標

（一）所有生產(chǎn)礦井要全部達到二級及以上質(zhì)量標準化要求(具體達標規(guī)劃見附表)，并在達標的基礎(chǔ)上創(chuàng)建精品工程，把安全質(zhì)量標準化延伸到每個環(huán)節(jié)、崗位。

（二）新建、改擴建、技術(shù)改造礦井，竣工投產(chǎn)前必須達到二級以上質(zhì)量標準化標準。

（三）持續(xù)保持我市地方煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，杜絕較大以上事故，控制零星事故，完成省、市下達的各項質(zhì)量標準化建設(shè)指標。

三、實施范圍

全市所有生產(chǎn)、新建、改建、擴建的地方煤礦煤礦均列入煤礦安全質(zhì)量標準化達標礦井。

四、主要措施

（一）全市地方煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作施行年度考核制，以日常動態(tài)達標考核工作作為年度重要考核內(nèi)容，以促進礦井安全生產(chǎn)過程中的動態(tài)達標。

（二）為確保安全質(zhì)量標準化工作能夠取得實效，各縣（區(qū)）煤炭局要通過樹立先進典型、加強政策引導(dǎo)、建立激勵機制，提高煤礦企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動的積極性，同時以點帶面、以先進促后進，營造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，推動安全標準化達標年活動深入、扎實、穩(wěn)步地開展。

（三）安全質(zhì)量標準化建設(shè)是一項長期持久的工作，要注重實際，把工作的重點放在現(xiàn)場，充分發(fā)揮區(qū)隊、班組在安全質(zhì)量標準化建設(shè)的主導(dǎo)作用；大力推行白國周班組管理法“六個三”管理模式，逐步實現(xiàn)煤礦區(qū)隊、班組建設(shè)標準化、規(guī)范化。同時要注重過程控制，堅決防止重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，務(wù)求取得實效；堅決防止走形式、走過場、做表面文章。

（四）各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)，要按照省、市下發(fā)的相關(guān)標準和程序，認真組織考核，確?？己速|(zhì)量。礦井每月、縣(區(qū))煤炭局每季度至少要組織一次全面質(zhì)量標準化檢查，市安監(jiān)局（煤炭局）每半年將進行一次全面的質(zhì)量標準化檢查驗收。各縣（區(qū)）煤炭局要根據(jù)日常動態(tài)達標情況和年度考核情況，在7月底和12月底對各煤礦企業(yè)質(zhì)量標準化建設(shè)進行排名。年終，市局除按照標準及考核評級辦法檢查考核外，還要檢查各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)各項制度、考核辦法及基礎(chǔ)資料建檔等工作。

五、具體要求

（一）提高認識。煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力的有效措施。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，提高狠抓煤礦安全質(zhì)量標準化工作的自覺性，加快建立和完善與新形勢相適應(yīng)的煤礦安全質(zhì)量標準化工作體系，精心組織，強力推進，狠抓落實，嚴格監(jiān)管，扎實推進全市地方煤礦安全標準化建設(shè)工作。

（二）健全機構(gòu)。各（縣）區(qū)煤炭局和各煤礦企業(yè)要進一步加強安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)組和具體管理機構(gòu)，明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，完善辦公場所和條件，配備專門的專業(yè)技術(shù)人員，保證人員機構(gòu)的有效運行。同時，要重點督促技改煤礦企業(yè)建立安全標準化組織機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配足各類專業(yè)技術(shù)人員，不斷創(chuàng)新管理方法，落實工作職責(zé)，做到層層有人抓、事事有人管，形成一套行之有效的安全質(zhì)量標準化管理體系。各縣（區(qū)）煤炭局要于2012年元月25日前將安全標準化工作活動實施方案與組織機構(gòu)人員名單上報市煤炭局監(jiān)管一科。

（三）完善制度。制度建設(shè)是安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)的保證。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要結(jié)合實際，健全和完善煤礦安全質(zhì)量標準化檢查、評比、培訓(xùn)、考核、獎懲等一系列制度體系，明確各崗位職責(zé)，形成以制度管人、管事，獎懲分明的工作機制。堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。

（四）加強培訓(xùn)。各縣（區(qū)）煤炭局和各煤礦企業(yè)要按照《省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法實施細則》和《省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及檢查評分辦法》，加強安全質(zhì)量標準化培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)方法，通過專業(yè)標準化標準的培訓(xùn)使每個員工掌握標準、上標準崗、干標準活，不斷增強員工自主保安意識和操作技能，為煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。同時針對特殊崗位人員隊伍，要按相關(guān)文件要求做到由招工為招生，從而提高特殊崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）加大投入。各縣（區(qū)）煤炭局要督促煤礦企業(yè)嚴格按規(guī)定提取、使用安全費用，明確煤礦企業(yè)法定代表人和煤礦礦長是瓦斯治理利用的第一責(zé)任人的現(xiàn)實性。煤礦企業(yè)要加大對煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的投入，積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提升礦井安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)裝備水平。同時要強力推進煤礦企業(yè)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，全面完成并投入使用煤礦監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和井下人員定位五大系統(tǒng)，并做好下一步礦井緊急避險系統(tǒng)的實施工作。

（六）加強隱患排查治理。各縣（區(qū)）煤炭局要加大執(zhí)法檢查力度，全面了解本轄區(qū)煤礦的安全管理狀況，掌握煤礦存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，督促煤礦企業(yè)認真開展隱患排查。要認真檢查《煤礦安全隱患排查治理臺帳》中隱患的整改落實情況，對重復(fù)發(fā)現(xiàn)同類安全隱患的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)，限期整改。對于重大安全隱患未如實填寫臺帳或發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患未及時自行停產(chǎn)整頓的礦井，將依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》有關(guān)條款嚴肅處理，同時根據(jù)情節(jié)嚴重程度，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（七）加強應(yīng)急管理。煤礦企業(yè)要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，注重與社會應(yīng)急組織體系相銜接，并加強應(yīng)急預(yù)案演練，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。同時煤礦企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和處置措施。對重大危險源和重大隱患要及時報相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

（八）加強監(jiān)管。各縣（區(qū)）煤炭局作為地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，必須完善安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)、本轄區(qū)煤炭安全監(jiān)管力量，加強行業(yè)監(jiān)管。各縣（區(qū)）煤炭局要結(jié)合本轄區(qū)地方煤礦實際情況，建立煤礦分類管理制度。礦井“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。首先要突出“一通三防”和防治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重在事故多發(fā)點、管理薄弱點上下功夫，要突出抓好高瓦斯、雙突礦井及受水害威脅大礦井（特別是楊莊礦周邊礦井）安全質(zhì)量標準化工作。嚴厲打擊超層越界、超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)開采行為。針對改擴建礦井要加強監(jiān)管，杜絕邊施工、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。針對到期關(guān)閉礦井要嚴格按照市政府下發(fā)的相關(guān)文件要求，堅決做到到期之日既是關(guān)井之時。

（九）大力開展宣傳工作。各單位和各煤礦企業(yè)要通過會議、報紙、廣播、電視、宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳開展安全標準化達標活動的重要意義，宣講煤礦安全質(zhì)量標準化標準、考核辦法等，做好安全質(zhì)量標準化的各項基礎(chǔ)工作。

六、獎懲制度

（一）年內(nèi)發(fā)生傷亡事故或發(fā)生重大涉險事故的煤礦企業(yè)，一律取消當年安全質(zhì)量標準化評審資格，下年度只能參與評審二級及以下安全質(zhì)量標準化。

（二）煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作將作為市局對各縣（區(qū)）煤炭局年終安全考核的一項重要內(nèi)容。

（三）對于能夠保質(zhì)保量按期完成質(zhì)量標準化建設(shè)目標的縣（區(qū)）煤炭局和煤礦企業(yè)及先進工作者除給予榮譽獎外，要給予一定的物質(zhì)獎勵。

（四）各縣（區(qū)）煤炭局可參照市局規(guī)定制定獎懲辦法，要本著鼓勵先進，鞭策后進的原則，引導(dǎo)煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工積極參與活動。各煤礦企業(yè)也要制定嚴格的獎懲措施，對在活動中表現(xiàn)突出的班組和個人，給予表彰獎勵。