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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的會(huì)議精神，加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號(hào)）以及發(fā)改、財(cái)政、工信等七部委《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)平臺(tái)”）建設(shè)的實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、服務(wù)平臺(tái)的含義和作用

服務(wù)平臺(tái)是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、融資擔(dān)保、管理咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)的法人實(shí)體。服務(wù)平臺(tái)在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、服務(wù)平臺(tái)的基本條件和要求

1、服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備以下基本條件：

（1）服務(wù)平臺(tái)一般應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格；

（2）服務(wù)平臺(tái)擁有獨(dú)立的工作場(chǎng)所及與所提供服務(wù)相適應(yīng)的條件和設(shè)施；

（3）服務(wù)平臺(tái)大專及以上學(xué)歷專業(yè)服務(wù)人員的比例不低于50%；

（4）具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)和組織社會(huì)資源能力；

（5）管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費(fèi)合理，服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時(shí)間能做到“五公開”；

（6）服務(wù)收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

2、服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的要求

（1）加強(qiáng)能力建設(shè)。服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務(wù)人員的比例，建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要適時(shí)更新儀器設(shè)備和設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。要努力取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務(wù)平臺(tái)要積極探索建設(shè)方式和發(fā)展模式，通過與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。專業(yè)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)合作，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制。要通過開放實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)化設(shè)備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

（3）培育服務(wù)品牌。服務(wù)平臺(tái)要增強(qiáng)服務(wù)、市場(chǎng)和品牌意識(shí)，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽(yù)，不斷提高信用等級(jí)。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)會(huì)議精神，按照促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合，堅(jiān)持非營利服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步完善政策措施，培育服務(wù)品牌，支持中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展；

2、用三年時(shí)間，由政府每年投入一定資金，建立全市中小企業(yè)服務(wù)中心，更好的服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展；

3、目前重點(diǎn)支持秦都、渭城、乾縣、涇陽、彬縣加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用3—5年時(shí)間,全市各縣市區(qū)都要建立運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的服務(wù)平臺(tái)。

四、服務(wù)平臺(tái)的主要任務(wù)

結(jié)合我市中小企業(yè)和服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)抓好八大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

1、信息咨詢：以各級(jí)中小企業(yè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善設(shè)施，充實(shí)人員，不斷擴(kuò)大信息網(wǎng)的信息量和服務(wù)功能，建立全市中小企業(yè)公共信息網(wǎng)，設(shè)立法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場(chǎng)等各類信息欄目，為企業(yè)提高便捷高效的服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，市、縣兩級(jí)中小企業(yè)管理部門、各行業(yè)管理部門和規(guī)模以上企業(yè)建立公共信息平臺(tái)。

2、人員培訓(xùn)：依托我市現(xiàn)有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大中專院校，積極為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)；積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主培訓(xùn)，社會(huì)力量創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在市級(jí)范圍內(nèi)認(rèn)定5戶，縣市區(qū)至少1戶信譽(yù)度高、師資力量雄厚、成效突出的中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；市級(jí)組建人員培訓(xùn)專家咨詢團(tuán)，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)保障。

3、技術(shù)支持：結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集各行業(yè)領(lǐng)先人才，建立3－5個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。依托省市大專院校，科研院所的優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間，扶持和培育企業(yè)研發(fā)中心50個(gè)以上。

4、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務(wù)計(jì)劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及工商登記等政務(wù)和相關(guān)行政許可申報(bào)服務(wù)；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項(xiàng)目診斷、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理、籌資融資、財(cái)稅申報(bào)、法律援助等輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。

5、市場(chǎng)開拓：積極組織企業(yè)開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作活動(dòng)。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子商務(wù)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

6、融資擔(dān)保：依托我市現(xiàn)有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，積極為企業(yè)化解融資問題，進(jìn)一步規(guī)范和理順管理機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市擔(dān)保公司發(fā)展到50戶以上，各縣市區(qū)至少有1戶以上中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

7、管理咨詢：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，聚集各類管理人才，每個(gè)縣市區(qū)至少設(shè)立1個(gè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營銷等咨詢?cè)\斷，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和技能，提高科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

8、法律維權(quán)：依法維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，防范和降低中小企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)的健康和諧發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)法律顧問團(tuán)，建立中小企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，定期為規(guī)模以上中小企業(yè)開展“法律體檢”活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決遇到的各種問題。

五、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市上成立中小企業(yè)服務(wù)中心，中心為全額事業(yè)編制，全面負(fù)責(zé)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，逐步形成政府部門和服務(wù)中心的雙重優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮雙重作用，形成一套系統(tǒng)的服務(wù)功能，為全市中小企業(yè)提供更多種、更具體、更有效的服務(wù)。

2、編制建設(shè)規(guī)劃

各縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，以調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為總體要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，要合理布局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動(dòng)建立服務(wù)平臺(tái)，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。

3、加大政策扶持

發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣市區(qū)要設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中、省加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營的支持，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資，加快推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市政府對(duì)信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

4、完善工作機(jī)制

市政府建立由中小企業(yè)促進(jìn)局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、人社局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門的聯(lián)合工作機(jī)制，各縣市區(qū)也要充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。要明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)宣傳

各縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時(shí)了解和掌握服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效做法，培育示范和服務(wù)品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，加大對(duì)優(yōu)秀示范服務(wù)平臺(tái)的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

6、建立考核體系

各級(jí)中小企業(yè)管理部門和有關(guān)部門根據(jù)各自的職能，要不斷建立各類服務(wù)平臺(tái)的考核辦法，對(duì)認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、成效突出的予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的及時(shí)予以整頓和取消，不斷提高服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和水平；對(duì)各縣市區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展情況，依據(jù)市中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核辦法執(zhí)行，年終予以考核通報(bào)。