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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、單位

為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)提出如下意見：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理效能，為扎實推進“平安迎江”建設(shè)、法治區(qū)創(chuàng)建工作提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標。到2015年，全面實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標：

1、區(qū)政府及其職能部門、派出機構(gòu)和各鄉(xiāng)政府牢固樹立依法行政的觀念，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法律意識不斷增強，政府依法行政的水平全面提升。

2、行政管理體制進一步理順，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風險的能力明顯增強。

3、科學民主決策制度和運行機制總體形成，政府信息公開基本規(guī)范，政府規(guī)范性文件建設(shè)、制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政監(jiān)督制度和機制逐步健全，行政監(jiān)督效能顯著提高。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

（三）主要任務(wù)。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；創(chuàng)新行政管理方式，建立健全科學民主的決策機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強政府規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，為依法行政提供科學、準確的依據(jù)；加強和改善行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督監(jiān)察，確保法律、法規(guī)、規(guī)章全面準確實施，維護社會秩序和公共利益；加強普法宣傳教育工作，積極探索建立高效、便捷和成本低廉的社會矛盾防范化解機制；加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府法制機構(gòu)建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、建設(shè)法治政府的具體措施

（四）深化行政審批制度改革。全面貫徹《行政許可法》，嚴格依法實施行政許可，進一步清理和規(guī)范行政許可事項，規(guī)范審批程序和收費行為，改革和創(chuàng)新行政管理方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事中、事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，建立行政審批責任追究制。

（五）深化政府投資體制改革。嚴格規(guī)范政府投資行為，推行工程招投標制度，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標、后評價和監(jiān)督檢查制度，健全投資決策責任追究制度。認真執(zhí)行國務(wù)院和省、市關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，加強和改進政府監(jiān)管和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。努力建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（六）加快公共財政體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、民政、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。建立健全科學的預(yù)算決策機制，繼續(xù)推進部門預(yù)算和國庫集中支付改革，進一步完善政府采購制度、“收支兩條線”政策和財政轉(zhuǎn)移支付機制，建立健全財政支出績效評價考核制度，更好地體現(xiàn)財政的公共性要求。

（七）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、合理核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。科學界定區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）的管理權(quán)限，理順區(qū)政府部門之間的管理職能。

（八）全面履行政府職能。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會中介組織的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)自律性組織和中介機構(gòu)的作用。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立完善各類市場監(jiān)管制度，落實社會管理的各項職責，加大環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、文化教育等社會管理職能。強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案培訓演練，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

（九）創(chuàng)新社會公共事業(yè)管理體制。不斷完善公共衛(wèi)生體系，深化教育、文化體制改革，加強自主科技創(chuàng)新。不斷完善勞動就業(yè)和社會保障制度，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極探索構(gòu)建新型社會福利體系。全面推行事業(yè)單位辦事公開制度，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改制，著力提高政府社會管理和公共服務(wù)能力。

（十）不斷加強電子政務(wù)建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，促進政府管理的公開、便民、規(guī)范、廉潔。實現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》的各項規(guī)定，不斷完善政府信息公開的方式和載體，暢通人民群眾獲取信息的方法和途徑，方便人民群眾行使對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

（十一）建立健全科學、民主、規(guī)范的決策機制。認真執(zhí)行《迎江區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。涉及公共利益或人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)通過向社會公示、召開座談會、論證會等形式，聽取派代表人士、群眾團體、其他組織和公民的意見和建議。健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度。推行行政決策事項跟蹤、績效評價和責任追究等制度，建立健全決策實施反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化。

（十二）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定的合法性審查、備案制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，保持制度的穩(wěn)定性。政府及部門的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)合法性審核后，再由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導集體討論審議通過后施行。凡未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件草案一律不得提交政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導集體審議。改進規(guī)范性文件制定方法，擴大社會參與程度。除了書面和網(wǎng)上征求意見以外，對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當采取聽證、論證等形式廣泛聽取意見，擴大公民了解、參與、監(jiān)督的途徑，切實提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（十三）實行規(guī)范性文件定期清理。要根據(jù)上位法的調(diào)整以及適應(yīng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，做好規(guī)范性文件的清理工作。有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件與上位法沖突或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向文件制定機關(guān)提出，文件制定機關(guān)應(yīng)按照法定程序處理，并將處理結(jié)果告知申請人或機構(gòu)。區(qū)政府和政府部門應(yīng)定期對本年度和現(xiàn)行執(zhí)行的規(guī)范性文件進行清理和匯編。規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當依法向政府法制機構(gòu)報送備案，政府法制機構(gòu)應(yīng)當嚴格審查，完善前置審查機制，未通過審查的規(guī)范性文件，發(fā)文單位應(yīng)及時修改重新報送備案。

（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，明晰各行政機關(guān)的行政執(zhí)法責任，理順行政執(zhí)法關(guān)系，減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法力量。進一步完善相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)制度和工作機制，推進綜合執(zhí)法試點。行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，加快形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，完善行政執(zhí)法主體確認及公告制度。完善行政執(zhí)法人員定期培訓、資格考試和監(jiān)督管理制度。

（十五）強化行政執(zhí)法責任制。行政機關(guān)必須按照法定權(quán)限開展執(zhí)法活動，做到事實清楚，證據(jù)確鑿充分，程序正當合法，適用法律準確。實行行政執(zhí)法責任制目標管理和評議考核獎懲制度，落實行政執(zhí)法責任考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制。各行政機關(guān)要依法界定行政執(zhí)法責任，責任到崗到人，嚴格評議考核，對因違法執(zhí)法、行政不作為等給國家或行政相對人的利益造成損害的行為，要嚴格追究行政過錯責任。

（十六）完善行政監(jiān)督機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，定期向其報告工作，接受執(zhí)法檢查和質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當依法按時答辯、出庭應(yīng)訴，自覺履行生效的行政判決和裁定。倡導并逐步推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。嚴格執(zhí)行《迎江區(qū)人民政府行政問責暫行辦法》，推動問責范圍進一步明確，問責程序進一步規(guī)范，問責方式進一步向法制化轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導干部責任意識進一步加強。監(jiān)察機關(guān)要切實貫徹《行政監(jiān)察法》，加強廉政監(jiān)察，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。審計機關(guān)要依法加強對預(yù)決算以及其他財政收支情況的審計監(jiān)督，并依照《迎江區(qū)重點工程跟蹤審計暫行辦法》加強對重點建設(shè)項目跟蹤審計，達到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的效果，確保項目資金規(guī)范、安全運行。

（十七）建立行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政機關(guān)要建立行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法案卷，相關(guān)的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，各行政機關(guān)要定期對行政執(zhí)法案卷進行評查，促進行政執(zhí)法水平的提高。

（十八）建立社會矛盾防范化解機制。認真落實國務(wù)院《信訪條例》和《安徽省人民調(diào)解條例》，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，暢通信訪渠道，積極探索建立高效、便捷和成本低廉的預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的新機制。強化普法和法制宣傳工作，采取多種形式，做好行政法律和與老百姓合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，充分發(fā)揮社會法律機構(gòu)及法律工作者的作用，對符合法律援助條件的公民應(yīng)積極提供法律援助服務(wù)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

三、建設(shè)法治政府的組織保障

（十九）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，建立健全公務(wù)員學習法律制度、依法行政情況考核制度，逐步實施領(lǐng)導干部任前法律知識培訓考試制度。區(qū)人事部門要加強依法行政知識培訓，把依法行政知識作為行政機關(guān)工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容。政府法制機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理工作，強化對行政機關(guān)工作人員應(yīng)當掌握和履行職責需要的法律知識培訓，實行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓制度。政府各部門要強化對系統(tǒng)內(nèi)工作人員專門法律知識的培訓。

（二十）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，進一步發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，保障政府法制機構(gòu)依法履行行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件制定審查備案等法定職能，承擔推進依法行政的相應(yīng)工作任務(wù)。政府法制機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，在制度建設(shè)、行政決策、處理矛盾、規(guī)范執(zhí)法、加強監(jiān)督等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二十一）加強組織領(lǐng)導。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是一項關(guān)系經(jīng)濟和社會長期發(fā)展的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)、街道辦事處，各部門、單位主要領(lǐng)導作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，必須切實負起責任，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導體系。各鄉(xiāng)、街道辦事處，各部門、單位要制定相應(yīng)的具體辦法和配套措施，確定工作重點，完善保障措施，將本意見的規(guī)定落到實處。