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為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，大力開展農(nóng)村黨員“三培兩帶兩服務”活動，做好農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，充分發(fā)揮黨員“雙帶”致富作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就實施農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化工程提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以基層黨組織為核心，以農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務中心為載體，以農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化實踐基地為平臺，以黨員“雙帶”致富為紐帶，按照“創(chuàng)業(yè)有幫扶、就業(yè)有指導、生活有幫困、生產(chǎn)有服務”的孵化要求，大力實施農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化工程。著力培養(yǎng)一批農(nóng)村種養(yǎng)戶、經(jīng)紀人、管理員、技術(shù)員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富能人，努力提高農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，不斷鞏固基層黨的執(zhí)政基礎。

二、目標任務

圍繞我鎮(zhèn)四大主導產(chǎn)業(yè)和四個特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化實踐基地4個。接收農(nóng)村黨員入孵人數(shù)200人以上、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入孵人數(shù)400人以上，出孵創(chuàng)業(yè)就業(yè)200人以上，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)1000人以上。通過入孵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展黨員20名以上，培養(yǎng)入黨積極分子60名以上。

三、工作措施

（一）成立孵化服務中心

成立鎮(zhèn)農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務中心，由鎮(zhèn)黨委副書記中心下設綜合服務、土地流轉(zhuǎn)、信息咨詢、技術(shù)指導、市場銷售、信貸融資六個組。其中綜合服務組職責：辦理入孵手續(xù)，資料備案歸檔，儲備孵化項目；土地流轉(zhuǎn)組職責：宣傳土地政策，辦理土地流轉(zhuǎn)，調(diào)解土地糾紛；信息咨詢組職責：收集和孵化信息，做好咨詢服務；技術(shù)指導組職責：引進推廣技術(shù)，加強入孵培訓，強化技術(shù)指導；市場銷售組職責：代購配送農(nóng)資，拓寬市場渠道，市場信息；信貸融資組職責：管理孵化基金，宣傳信貸政策，代辦信貸手續(xù)。同時建立石頭塘村、村、黃泥圩、星村圩等六個孵化服務站，建立石頭塘村蔬菜產(chǎn)業(yè)、鞏橋村生豬產(chǎn)業(yè)、鋪前村食用菌產(chǎn)業(yè)、村西瓜產(chǎn)業(yè)等4個孵化培訓學校。

（二）建立孵化實踐基地

依托產(chǎn)業(yè)基地，建立農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)、西瓜產(chǎn)業(yè)、草菇產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)等四個孵化實踐基地，按照“公司（基地）+孵化對象”模式，推薦入孵對象到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（基地）務工，要求入孵對象與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（基地）簽訂免費實踐培訓合同。入孵對象實踐培訓到期后，可繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（基地）務工，也可出孵自己創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四、創(chuàng)新孵化保障機制

（一）保障實踐培訓。根據(jù)黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿，實行分類指導、基地實踐、學校培訓，有針對性地開展孵化培訓工作。整合鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡和孵化實踐基地等培訓載體，采取多種形式，加強對入孵人員的培訓工作。定期聘請農(nóng)業(yè)專家講課，邀請科技示范大戶進行經(jīng)驗傳授，組織現(xiàn)場講學，幫助其掌握1門以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，切實增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)無處學技術(shù)問題。

（二）保障技術(shù)指導。聘請農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、科技局專家和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)員組成一支技術(shù)服務隊，定期免費傳授種養(yǎng)技術(shù)、管理技術(shù)、營銷技術(shù)等。開通孵化短信平臺，定期免費最新惠農(nóng)政策、創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)信息、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等。鎮(zhèn)里組建蔬菜、西瓜、草菇、生豬四支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨員專業(yè)服務隊，經(jīng)常聯(lián)系入孵對象，了解情況，指導培訓，解決問題。在此基礎上，要充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用，不斷提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和水平，加強對孵化對象技術(shù)指導，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)無人指導問題。

（三）保障市場銷售。按照“牽線搭橋、定單種養(yǎng)”的原則，孵化服務中心負責宣傳推薦產(chǎn)品，組建一支農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售經(jīng)紀人隊伍，外出開拓市場，搭建協(xié)會（合作社）、經(jīng)紀人、農(nóng)戶與大商場、大酒店和大食堂的定單供銷渠道，實現(xiàn)協(xié)會（合作社）與市場、經(jīng)紀人與市場、農(nóng)戶與市場三級對接，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，消除銷售顧慮。

（四）保障政策扶持。對農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行全面調(diào)查，了解掌握家庭收入、生產(chǎn)經(jīng)營、特長、幫扶需求等情況，將未創(chuàng)業(yè)就業(yè)的入孵對象分為缺項目、缺技術(shù)、缺資金三類，分別制定扶持計劃，優(yōu)先安排有勞動能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工入孵培訓實踐。具體在“一貸兩免三獎四優(yōu)先”上給予政策扶持：一貸，即根據(jù)農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工出孵創(chuàng)業(yè)情況，協(xié)助到農(nóng)業(yè)銀行辦理1-3萬元的孵化資金貸款。二免：黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工入孵后可免費參加基地實踐培訓，免費享受技術(shù)指導、法律援助、咨詢服務。三獎，即對到縣工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地務工3個月以上簽訂勞動合同的享受縣招工獎勵政策；對出孵創(chuàng)業(yè)新承包（租用）10畝以上土地集中連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，每畝獎勵土地流轉(zhuǎn)費用20元；對每次發(fā)展100頭以上養(yǎng)殖規(guī)模的，其欄舍建設列入新農(nóng)村建設獎補范圍，每欄（10M2）補助紅磚2000塊。四優(yōu)先，即對出孵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)先安排項目扶持，優(yōu)先推薦為表彰對象或“兩代表一委員”，優(yōu)先列為農(nóng)村黨員培養(yǎng)對象，優(yōu)先培養(yǎng)為村組后備干部。

（五）幫助組織服務。開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)調(diào)查摸底工作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)戶信息庫，幫助注冊成立鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社、鎮(zhèn)草菇專業(yè)合作社、鎮(zhèn)生豬專業(yè)合作社、鎮(zhèn)西瓜專業(yè)合作社，建立健全合作社運行規(guī)章制度。農(nóng)村黨員黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工出孵創(chuàng)業(yè)就業(yè)后，推薦加入產(chǎn)業(yè)合作社，并通過發(fā)揮合作社紐帶作用，切實解決出孵對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)后續(xù)的培訓、管理、發(fā)展問題。

五、工作要求

（一）成立機構(gòu)，加強組織領導。為有效解決農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“發(fā)展無資金、致富無技術(shù)、創(chuàng)業(yè)無項目、就業(yè)無門路”等難題，幫助農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村致富能人。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化工作領導小組，由黨委書記同志任組長，組織委同志任副組長，成員由農(nóng)技站、果茶站、水技站等站所負責人組成。建立領導干部結(jié)對聯(lián)系實踐基地、結(jié)對聯(lián)系入孵對象制度，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化扶持指導工作。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。各村要充分利用宣傳欄、黑板報、會議等有效方式，大力開展宣傳活動，廣造輿論聲勢，把實施農(nóng)村黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施宣傳到村、宣傳到戶，同時加強典型宣傳，吸引黨員和群眾積極參與，營造孵化實踐創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。

（三）強化措施，狠抓工作落實。各村要認真對本地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查摸底，積極動員黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加孵化，確保完成任務。同時要加強對入孵創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的調(diào)查摸底，要重點加強跟蹤培養(yǎng)，對其表現(xiàn)優(yōu)秀的，動員其加入黨組織，不斷鞏固壯大農(nóng)村黨員隊伍。