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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府各部門：

農(nóng)村社會事業(yè)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，也是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為加快推進農(nóng)村社會事業(yè)建設，進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進新農(nóng)村建設為載體，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民廣泛享有均等化的基本公共服務為目標，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，拓寬投資渠道，完善配套政策，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，著力推進農(nóng)村社會各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

二、發(fā)展目標

“十二五”末全市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要目標：

——農(nóng)村人口平均受教育年限達到9年，基本普及農(nóng)村學前教育，幼兒園三年毛入園率達到70%,小學、初中適齡人口入學率均達到100%,小學在校生基本無輟學，初中生年輟學率控制在1.5%以下，高中入學率達到85%以上，農(nóng)村職業(yè)教育在校生達到5萬人。

——建立起以縣（市、區(qū)）醫(yī)療預防保健機構為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐，以村（社區(qū)）衛(wèi)生所為基礎，涵蓋疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生服務的三級服務網(wǎng)絡，使農(nóng)村居民能夠方便及時就醫(yī)。

——加快農(nóng)村基層文化體系建設，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文化基礎設施相對完備，縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站，村（社區(qū)）有文化大院，初步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站，一村一院”。

——加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全民體育活動場地建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全民體育活動場地覆蓋率達到100%,村（社區(qū)）達到80%以上。

——全面建成完備的新型農(nóng)村社會保障體系。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，參保率達到適齡人口的80%,五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達到50%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%。

——農(nóng)村廣播電視覆蓋率達到100%。

——農(nóng)村富余勞動力轉移達到20.6萬人。

三、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和分階段、逐步完善的原則，以推進社會事業(yè)發(fā)展為突破口，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，集中財力優(yōu)先安排公益性的、受益面廣的社會事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會事業(yè)體系。

（二）堅持與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村義務教育，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，倡導健康文明新風尚，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設提供基礎保障。

（三）堅持政府主導社會力量參與。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）政府責任主體作用，利用政策和扶持資金引導社會力量參與環(huán)境保護、社區(qū)服務等社會事業(yè)建設，形成政府、社會、個人合力推進公共服務事業(yè)的新機制。

（四）堅持突出重點與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。從實際出發(fā)，以社會需求為導向，集中力量解決農(nóng)村社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。同時，注重均衡發(fā)展，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）堅持以社會管理創(chuàng)新促進農(nóng)村發(fā)展。加大對農(nóng)村社會發(fā)展管理體制和運行機制的改革力度，重點圍繞發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定和民主法治建設任務，建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的農(nóng)村社會管理新格局，實現(xiàn)信息公開化、農(nóng)村基層管理民主化、資源配置最優(yōu)化和效益最大化。

四、工作重點

（一）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

1.基礎教育

（1）促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。推進基礎教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教育投入，集中力量改善農(nóng)村辦學條件，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結構，提升農(nóng)村義務教育水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進全市義務教育均衡發(fā)展。發(fā)展幼兒教育，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，“十二五”末，3—6周歲幼兒入園率達70%。全面普及和鞏固九年義務教育，切實減輕農(nóng)民的教育負擔，防止義務教育階段學生輟學；嚴格落實國家義務教育階段“兩免一補”政策，建立健全困難家庭子女資助體系，確保農(nóng)村貧困少年兒童完成義務教育。整合優(yōu)化特教資源，促進特教事業(yè)發(fā)展，7—15周歲殘疾兒童接受九年義務教育的比例達到85%以上。

（2）改善農(nóng)村辦學條件。重視農(nóng)村教育，按照小學就近入學、初中相對集中、資源優(yōu)化配置的思路，結合新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局，重點加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中、中心小學和完全小學建設。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和片區(qū)成建制小學附設教學點，實行“以校帶點”、“校點一體”的管理辦法?！笆濉逼陂g，義務教育階段要新建學校50所，撤并學校60所，改建或擴建學校80所。扎實推進學校標準化建設工程，全面縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件差距，著重完成3項任務：保證學?；镜慕逃O施和教育場地，保證學校必要的現(xiàn)代化教育技術裝備，保證學校良好的后勤服務設施。啟動和實施農(nóng)村中小學改水、改廁、改食堂等“三改”任務，努力創(chuàng)建一批教育設施完善齊全、教學環(huán)境安全整潔、校園文化積極向上的標準化學校。全面實施“校安”工程。積極爭取和利用明德項目、新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設項目等，逐步改善農(nóng)村學校辦學條件。加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度，逐步完善寄宿制學校配套工程。到2015年底，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1—2所標準化寄宿制初中、2—4所標準化寄宿制小學或九年制學校，全市農(nóng)村中小學學生寄宿率達到30%左右；加強寄宿制學校保育教師配備和培訓，加強學生身心護理、營養(yǎng)配餐、養(yǎng)成教育培訓；強化對安全工作的檢查、管理和指導，提高寄宿制學校管理水平。加快農(nóng)村遠程教育步伐，積極爭取上級專項資金支持，重點支持陜縣、盧氏縣、靈寶市、澠池縣、湖濱區(qū)完成農(nóng)村遠程教育站點建設任務。市本級每年安排部分資金，支持農(nóng)村教育信息化建設。到2015年底，農(nóng)村中小學全面配備計算機，初中人機比達到8∶1;小學人機比達到12∶1,80%以上成建制學校實現(xiàn)“班班通”、光纖接入和寬帶上網(wǎng)。

2.職業(yè)教育和成人教育

（1）職業(yè)教育。適應社會勞動力就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需求，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，努力構建與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職前教育與職后教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2015年底，創(chuàng)建3所資源共享的國家級示范性職業(yè)學校和10個中等職業(yè)教育省級重點專業(yè)，建設好全市職業(yè)教育園區(qū)和4個縣級職教中心，鄉(xiāng)級建立1所職業(yè)技術學校，職業(yè)教育院校在校生人數(shù)達到高中階段在校生人數(shù)，畢業(yè)生平均就業(yè)率達95%以上。

（2）成人教育。全市現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)級成人教育學校65所，非學歷培訓機構52所?！笆濉逼陂g，各級、各類職業(yè)技術學校每年培訓城鎮(zhèn)職工3萬人次，每年培訓安置本市農(nóng)民學生不少于2000人；實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，開展農(nóng)民實用技術培訓，每年培訓30000人次以上。以村級村民學校為依托，建立縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，農(nóng)民社區(qū)教育以農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會、社區(qū)活動中心為主體，以家庭為單位，面向所有村民，開展政策、法規(guī)、技術、文化、市場等多方面的培訓和教育。積極探索職業(yè)教育服務新農(nóng)村建設的新模式，積極推動職業(yè)教育為促進農(nóng)民就業(yè)增收和解決“三農(nóng)”問題服務。

（3）農(nóng)民學校。要集中人力、財力和物力，積極利用農(nóng)村教育資源，結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)民書屋等資源，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校。市政府每年重點扶持5所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校，改善辦學條件，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，使其成為農(nóng)村實用技術培訓和勞動力轉移培訓的重要基地，形成以縣級職教中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校為骨干、其它各類培訓機構積極參與的培訓網(wǎng)絡，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

3.師資隊伍建設

（1）強化農(nóng)村教師培訓。把農(nóng)村中小學教師培訓納入新農(nóng)村建設體系，逐年增加經(jīng)費投入，擴大培訓規(guī)模，全市各級各類農(nóng)村教師要具備教師資格。幼兒園、小學教師?？萍耙陨蠈W歷分別達68%、89%以上，初中教師本科及以上學歷達59%以上，高中教師具有研究生學歷或接受研究生課程學習的比例達10%以上，職業(yè)學校教師學歷合格率達85%以上，其中“雙師型”教師達60%以上。保持農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，全體教師普遍具備良好的師德、現(xiàn)代教育觀念、較高的教育教學水平和運用現(xiàn)代教育技術的能力。

（2）充實優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。積極實施農(nóng)村中小學教師特殊崗位制度，逐步緩解農(nóng)村教師隊伍的結構性矛盾。建立城區(qū)教師支教制度和貧困地區(qū)教師津貼制度，通過采取離崗支教和在崗兼職支教形式，組織城區(qū)和城鎮(zhèn)教師以及教學研究人員支援農(nóng)村教育。城鎮(zhèn)教師和教學研究人員參評相應層次高級教師職稱、參加各類評優(yōu)和特級教師評選，應有1年以上農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。加強農(nóng)村骨干教師和英語、計算機等短缺學科教師培訓，全面提高農(nóng)村教師的學歷水平和業(yè)務素質(zhì)。

（3）強化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障。完善中央和省、市、縣各級財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。落實義務教育免費政策。鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制?？茖W編制農(nóng)村中小學年度預算，切實落實地方財政應安排的資金，確保中央與地方教育投入同步增長。繼續(xù)開展省推進義務教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，支持義馬市、澠池縣、陜縣、湖濱區(qū)、盧氏縣分期開展義務教育發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

加快建立以縣（市、區(qū)）醫(yī)療預防保健機構為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐，以村（社區(qū)）衛(wèi)生所為基礎，涵蓋疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生服務的三級服務網(wǎng)絡，農(nóng)村疾病預防控制和衛(wèi)生保健水平明顯提高。調(diào)整財政支出結構，增加政府對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構危房改造和設備裝備力度，改善農(nóng)村居民就醫(yī)條件。

1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的基礎設施建設和設備裝備力度，改善農(nóng)村居民就醫(yī)條件。完成6個縣（市、區(qū)）縣級人民醫(yī)院、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、結核病防治所、婦幼保健院所基礎設施和設備裝備工作。逐步建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療、預防、保健網(wǎng)絡，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施得到根本改善。

2.實施農(nóng)村健康促進工程。完善農(nóng)村三級健康教育網(wǎng)絡，組織開展系列健康促進活動，提高農(nóng)村居民的健康保健意識和抵制疾病的能力。繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，全面推行農(nóng)村衛(wèi)生服務管理一體化工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構服務能力，積極引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院轉變服務模式，開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，方便農(nóng)民就醫(yī)，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”。以降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率為核心，加強農(nóng)村三級婦幼保健網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院產(chǎn)科、孕產(chǎn)婦急診急救綠色通道建設和隊伍建設，形成較為完善的母嬰安康服務體系和工作機制。農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村嬰兒死亡率、農(nóng)村傳染病發(fā)病率控制在全國較低水平。

3.加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。按照國家和省有關政策要求，調(diào)整財政支出結構，保證農(nóng)村衛(wèi)生投入的增長與政府財政經(jīng)常性支出的增長保持同步，各級政府新增衛(wèi)生投入要向農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展傾斜，改變城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不合理的狀況。加大公共衛(wèi)生投入，構建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件投入體制，重點向預防保健等公共衛(wèi)生方面傾斜。建立農(nóng)村應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫專項基金，縣（市、區(qū)）政府要將專項資金列入本級政府當年財政預算，提高農(nóng)村公共預防保健工作的效率和服務水平，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

4.加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設。培養(yǎng)建設一支結構比較合理，具有一定專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。堅持開展城市醫(yī)院衛(wèi)生支農(nóng)工作，不斷強化對農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓工作。要抓好“51111”工程的實施工作，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長、業(yè)務骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生進行相關知識培訓，進一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理水平和相關人員的專業(yè)技術水平。各級政府要制定優(yōu)惠政策，引導醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生所工作，建立和營造有利于優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才到農(nóng)村工作的政策環(huán)境和工作機制，使農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的學歷結構和技術水平得到改善，隊伍整體素質(zhì)得到提高。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，改變農(nóng)村文化建設薄弱狀況，使農(nóng)村文化事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應，逐步形成農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍提高，文明程度顯著進步，農(nóng)村文體設施配套先進，文化、體育市場繁榮有序，文體人才不斷涌現(xiàn)的良好局面。

1.加強農(nóng)村文化設施建設。全面實現(xiàn)已通電自然村100%通廣播電視，將數(shù)字電視延伸到各縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強縣（市、區(qū)）文化館、圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站等公共文化設施建設，推動以圖書館建設為核心的農(nóng)村公共文化設施數(shù)字化建設。加強村級文化設施建設，在行政村建立“農(nóng)家書屋”。

2.開展群眾性文化娛樂活動。繼續(xù)抓好“文化先進縣（市、區(qū)）”、“文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“民間藝術之鄉(xiāng)”、“農(nóng)村兒童文化園”創(chuàng)建工作，帶動農(nóng)村文化娛樂活動蓬勃開展，力爭完成盧氏縣、義馬市2個縣（市）、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個“民間藝術之鄉(xiāng)”的命名工作，到2015年底跨入省級先進行列。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村文化網(wǎng)絡，加強農(nóng)村文化陣地建設，豐富農(nóng)民的文化生活。強化農(nóng)村文藝人才培養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村文藝演出團體，組織城市專業(yè)文藝團體到農(nóng)村巡回演出，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文藝活動，滿足農(nóng)民多層次、多方面的文化需求，豐富農(nóng)民文化生活。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，農(nóng)村電影工程、流動文化車工程。廣泛開展婚育新風進萬家活動，倡導科學文明的婚育觀。用先進文化占領農(nóng)村陣地，抵制迷信、賭博等陋習，讓社會主義核心價值體系走進農(nóng)村社區(qū)。

3.開展農(nóng)村體育活動。加強農(nóng)村體育設施建設，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)80%的行政村建有公共體育設施，建立覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的晨晚練活動站點。加強全民健身組織建設，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全民健身組織網(wǎng)絡體系，完善各類體育協(xié)會組織。加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育指導員培訓，人數(shù)達到農(nóng)村總人口的0.5‰。廣泛開展適合農(nóng)村特點的全民健身活動，吸引廣大農(nóng)民參與經(jīng)常性體育鍛煉，提高農(nóng)民的健康水平。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步增加公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城鎮(zhèn)社會保障制度逐步接軌。

1.建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，精心組織，穩(wěn)妥推進，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，總結我市盧氏縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)驗，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法?！笆濉蹦?，實現(xiàn)全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)），參保率達到適齡人口的80%。

2.抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大參保覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上。加快完善財政資金補助政策，結合我市財政收入增長情況，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金，科學制定、調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費用補償方案，合理提高籌資標準，逐步降低補助起付線，逐步提高各級財政對參合農(nóng)民的補助標準，提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。加大縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院改革力度，提高醫(yī)療和救治水平，完善農(nóng)村居民轉診制度，簡化農(nóng)民看病報銷程序，降低醫(yī)療救治成本，解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題。

3.建立農(nóng)村最低生活保障制度。擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，管理服務社會化的城鄉(xiāng)一體的最低生活保障體系，區(qū)別各地不同情況，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和救助標準，達到省定要求。擴大農(nóng)村救助范圍，建立包括教育救助、住房救助、法律援助、失地農(nóng)民困難救助、特困戶生活救助、災民補助等在內(nèi)的較為完善的農(nóng)村社會救助體系。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的管理體制和運行機制，穩(wěn)定五保供養(yǎng)經(jīng)費來源，逐步提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標準，使五保對象的生活標準達到當?shù)卮迕竦钠骄钏?。加大農(nóng)村敬老院整合改造力度，對全市15所農(nóng)村敬老院進行整合改造，新建示范輻射型敬老福利中心?！笆濉蹦?，全市五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達到50%以上。

4.加快農(nóng)村勞動力轉移。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，積極開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動技能，增強農(nóng)民外出務工經(jīng)商的能力。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)民工培訓體系，搭建轉移農(nóng)村富余勞動力的服務平臺，加強勞務中介服務，多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。

5.加強農(nóng)村飲水安全工程。積極爭取國家投資，分期、分批解決由于水源變化、水污染等原因新產(chǎn)生的不安全飲水問題，努力解決農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活用水問題，全面提高農(nóng)村生活質(zhì)量。

五、保障措施

（一）強化政府主導。進一步轉變政府職能，努力提升政府公共服務水平和質(zhì)量，突出以人為本的理念，發(fā)揮政府在建設農(nóng)村社會事業(yè)中的主導性作用。落實好支農(nóng)政策，大力培育和發(fā)展社會組織，積極鼓勵各種非政府、非營利性民間組織、公共組織投入、參與農(nóng)村社會事業(yè)建設，構建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互合作的公共服務體系，擴大公共服務空間，拓展公共社會管理參與度，拓寬農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展建設的舞臺。

（二）加強制度建設。堅持規(guī)劃先行，各地在制定規(guī)劃時，要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步組織實施。建立健全優(yōu)化農(nóng)村社會事業(yè)建設的準入制度，積極培育市場主體，引導和鼓勵社會資金興辦農(nóng)村社會事業(yè)，以制度規(guī)范市場行為，維護市場經(jīng)濟秩序，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（三）加大財政投入。各級政府要加大財政支出結構的調(diào)整力度，按照基本公共服務均等化的要求，確保公共財政用于農(nóng)村社會事業(yè)的資金逐年增長，重點支持農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、公共文化、體育等基本公共服務，形成穩(wěn)定的社會事業(yè)建設投入保障機制。

（四）做好資源整合。注重資源整合，充分發(fā)揮城市優(yōu)勢資源的帶動作用，加強社會事業(yè)領域涉農(nóng)投資整合、涉農(nóng)投資部門與相關單位的計劃銜接和信息溝通。通過合并、改制、置換、重組等市場運作方式，促進社會事業(yè)強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合，盤活存量資源，擴張優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。

（五）強化人員培訓。突出人才在社會事業(yè)建設中的決定性作用。各級、各有關部門要經(jīng)常組織各種業(yè)務培訓，加強對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展人員的考核和培養(yǎng)。要拓寬人才來源渠道，引導行業(yè)協(xié)會等民間組織有針對性地對農(nóng)村專業(yè)人才進行分類指導，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。

（六）建立考核機制。建立健全包括教育、衛(wèi)生、文化、人口、體育、社會保障等內(nèi)容的社會發(fā)展綜合評價指標體系，納入各級政府績效考核范圍，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐步調(diào)整考核指標，完善考核體系，注重公共服務取向，進一步推動我市農(nóng)村社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。