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為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法)，提高依法處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大群眾參與，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急工作體制、機(jī)制，重點(diǎn)解決應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)寧都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)積極開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)。

1、充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,采取開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題、專(zhuān)刊等方式,介紹、宣傳和普及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容,營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳的濃厚氛圍。寧都電視臺(tái)、寧都廣播電臺(tái)要在適當(dāng)時(shí)段播出宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告。縣信息中心要在政府門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)欄,宣傳突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及有關(guān)應(yīng)急管理方面的知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)。

2、將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法重要內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng),使工作人員全面了解掌握該法律,熟悉了解涉及本單位應(yīng)急管理職責(zé)的規(guī)定和要求。

3、組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志以及從事應(yīng)急管理工作的人員學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,加大培訓(xùn)力度,推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。

4、通過(guò)組織參加或舉辦突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式,培訓(xùn)各級(jí)各部門(mén)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職應(yīng)急管理工作人員。在公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法考試中增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法內(nèi)容。將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入縣委黨校舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)研究范圍。

(二)認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定。

1、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制。一是強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)全縣的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)；各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員的統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)；縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的日常工作，督促全縣應(yīng)急工作開(kāi)展，指導(dǎo)全縣各應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，指定人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急工作。二是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理工作信息報(bào)送和交流制度,做好信息匯總和研判分析工作,提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)在第一時(shí)間以書(shū)面形式向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告，如特殊情況無(wú)法書(shū)面報(bào)告，可先口頭報(bào)告，待后以書(shū)面形式報(bào)告。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極整合各方面應(yīng)急力量和資源,理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)關(guān)系,充分發(fā)揮各自職能作用。四是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則,完善政府應(yīng)急管理信息制度。依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府共同做好防范處置工作。

2、落實(shí)應(yīng)急管理資金投入。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相一致的原則,切實(shí)保障公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。

3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,建立完善預(yù)案修訂、評(píng)審、備案制度,逐步建立預(yù)案庫(kù),提高預(yù)案信息化管理水平。建立預(yù)案演練制度,結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

4、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,綜合考慮地形、地質(zhì)、氣象、危險(xiǎn)源場(chǎng)所、防洪、抗震、防風(fēng)等安全因素,使居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開(kāi)災(zāi)害源和生態(tài)敏感地帶,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所,創(chuàng)造更多的開(kāi)闊空間和疏散避難場(chǎng)地。拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能,設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。推進(jìn)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的避難場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故。各類(lèi)企事業(yè)單位和基層組織要自覺(jué)接受政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管、監(jiān)察和指導(dǎo),切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任,建立健全安全管理規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。

6、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和救援隊(duì)伍建設(shè)。逐漸建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,做好對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急物資的普查和整合工作,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材、生活用品等物資,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立健全以公安消防、公安民警及武警、預(yù)備役民兵為骨干,各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,不斷提高其應(yīng)急救援能力。各級(jí)政府和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立各類(lèi)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人才庫(kù),成立應(yīng)急專(zhuān)家組,為防范與處置突發(fā)事件提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

7、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,提高突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告的水平和效率。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的地區(qū)。

8、切實(shí)做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的正式施行，既賦予了政府必要的處置權(quán)力，又強(qiáng)化了法律責(zé)任和法制約束。各級(jí)人民政府是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施主體，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、全面推動(dòng)實(shí)施工作，切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用；各部門(mén)、各單位作為政府應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)各自的任務(wù)和責(zé)任；縣人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和制度，規(guī)定了各個(gè)層面和環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)行為，要不折不扣地執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況，抓緊制定和完善相關(guān)工作制度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位的督促檢查工作，推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》情況的監(jiān)督檢查。