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為進一步加強蔬菜生產能力建設，優(yōu)化蔬菜生產結構，促進農業(yè)增效、農民增收，保障我縣蔬菜市場供應和食用安全。根據(jù)《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)號）、《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔〕18號）和《省人民政府關于加快蔬菜產業(yè)發(fā)展保障市場供應的意見》（政發(fā)號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、充分認識加快蔬菜產業(yè)發(fā)展的重要性

近年來，隨著農業(yè)結構調整步伐加快，全縣蔬菜種植面積逐步擴大，設施蔬菜穩(wěn)定增加，品種結構不斷優(yōu)化，供給保障能力逐步提升，蔬菜產業(yè)已成為全縣農業(yè)主導產業(yè)之一，成為農業(yè)增效、農民增收的重要渠道，在滿足人們消費需求和提高生活質量上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)近郊優(yōu)質菜園不斷減少，新建菜地質量普遍較差，蔬菜綜合生產能力下降，供需矛盾突出，價格波動較大，發(fā)展蔬菜產業(yè)已成為滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，豐富群眾“菜籃子”的迫切需要。因此，各級各部門務必要高度重視，進一步增強對加快蔬菜產業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，把發(fā)展蔬菜產業(yè)作為推進新農村建設、促進農民增收，以及優(yōu)化農業(yè)結構調整、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓。

二、蔬菜產業(yè)發(fā)展的總體思路和目標

（一）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“大基地，大市場，大產業(yè)”的戰(zhàn)略思路，以促進農民增收和保障市場供應為目的，以基地建設為核心，以提升產品質量安全為根本，以科技進步為動力，著力推進蔬菜產業(yè)基地規(guī)模化、栽培設施化、生產標準化、產品品牌化和市場信息化，著力把嘉禾打造成珠三角、長三角、長株潭等城市優(yōu)質蔬菜供應地。

（二）目標任務。通過5年的努力，力爭實現(xiàn)蔬菜產業(yè)生產布局合理、品種豐富、質量優(yōu)良，總量滿足要求、周年供應均衡、外銷外調充足、調節(jié)保障有力的目標。到年，全縣蔬菜種植面積13萬畝以上，總產量29.5萬噸，商品率達80%，實現(xiàn)產值3.5億元?！糎TH〗

三、突出發(fā)展重點，全面提升保障能力和水平

（一）以確定城鎮(zhèn)菜地為重點，強力推進高標準蔬菜基地建設。蔬菜基地和面積的劃定以土地利用總體規(guī)劃和當?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟條件及市場經(jīng)濟條件為依據(jù)，按照城鎮(zhèn)常住人口人平2.5厘的面積標準確定菜地最低保有量，實行菜地最低保有量制度。認定的蔬菜基地由縣政府組織農業(yè)、蔬菜、國土資源、發(fā)改、規(guī)劃建設等部門繪制菜地保護圖，劃定基地保護區(qū)，建立檔案、設立標牌，確保城鎮(zhèn)菜地較長時期穩(wěn)定。因建設需要征用城鎮(zhèn)蔬菜基地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》的規(guī)定，用地單位或個人向國土管理部門辦理報批手續(xù)前，必須征求蔬菜工作管理部門的意見，并依法足額繳納新菜地開發(fā)建設基金。蔬菜工作管理部門要在鞏固提高現(xiàn)有蔬菜基地建設成果的基礎上，結合各地土壤、交通、水資源等條件，盡快完成《嘉禾縣蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。逐步形成以鐘水沙仁、羅家、爻山，城關安寧，車頭蔭溪，石羔大坪嶺、文家、背底塘等地為主的城鎮(zhèn)蔬菜基地（四季園基地）；以坦坪、田心、車頭、石橋等沿鐘水河一帶為主重點發(fā)展葉菜類、瓜類、根菜類、芋頭等耐儲運、高產且適合加工的原料菜和外銷菜基地；以廣發(fā)、盤江、蓮荷、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三味辣椒種植基地；以香滿樓、南嶺青山、眾鑫農工貿有限公司、普滿向陽等基地為主重點發(fā)展以香菇、杏孢菇、金針菇、野生菌等主要品種的食用菌生產基地。規(guī)劃方案確定后，要通過整合資源，優(yōu)化要素配置，整體推進，將蔬菜基地落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和地塊，著力建成一批蔬菜專業(yè)村組、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵通過土地租賃、入股等形式集中連片建設蔬菜基地，對達到規(guī)定規(guī)模和生產條件的蔬菜基地，享受有關蔬菜產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。

（二）以菜地設施建設為重點，努力提升蔬菜生產能力。進一步整合農業(yè)開發(fā)、土地整理、水利建設、扶貧、新農村建設以獎代補等涉農資金，加強以水電路、大棚、噴滴灌、遮陽網(wǎng)、誘蛾燈等為主要內容的菜地基礎設施建設，著力改善蔬菜生產條件，不斷提升綜合生產能力。擴大農機具購置補貼范圍，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平。因地制宜發(fā)展蔬菜設施栽培，對新建大棚設施按照不同建設標準，給予適當補貼。要按照“誰建設、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵和引導基地龍頭企業(yè)、農戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為蔬菜基地基礎設施建設主體，投資基礎設施建設。加強農村規(guī)?；卟嘶亍⑴涮资卟嘶仡A冷庫和冷藏運輸設施建設。大力推進蔬菜規(guī)?；?、專業(yè)化育苗供苗，到年全縣建設縣級育苗場（站）1個以上。

（三）以農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高蔬菜產銷服務水平。加快轉變發(fā)展方式，通過招商引資、重點扶持、優(yōu)化重組等各種方式，引導資金、技術、人才等生產要素向蔬菜基地集中，著力培育蔬菜育種、種植、儲藏、加工、銷售、技術推廣、信息服務等經(jīng)營主體，形成蔬菜研發(fā)、生產、加工、流通、服務等為一體的產業(yè)體系。支持菜農在自愿基礎上組建蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高農民組織化程度。積極推廣“農民專業(yè)合作社（公司）+基地+農戶”的生產模式，逐步完善農民專業(yè)合作社（公司）、農戶的利益聯(lián)結機制。建立和完善蔬菜信息公共服務平臺，規(guī)范信息采集標準，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集蔬菜生產、供求、質量、價格等信息，引導農民適時生產適銷對路的蔬菜品種，引導安排經(jīng)營者合理安排經(jīng)營活動。大力推進良種、植保、農資、質檢、金融、保險等專業(yè)化服務體系建設。認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道目錄，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費，確保蔬菜流通順暢。加強蔬菜銷售網(wǎng)點建設，鼓勵支持蔬菜生產經(jīng)營龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立基地蔬菜直銷門市，積極推進農超對接、網(wǎng)點銷售、直銷配達等現(xiàn)代物流方式，引導超市積極開展冷藏保鮮、凈菜加工配送，依托市場連基地連農戶，進一步增強我縣蔬菜產品向外輻射的能力。通過5年的努力，力爭培育發(fā)展15個縣級以上蔬菜專業(yè)合作經(jīng)濟組織、100個以上蔬菜營銷專業(yè)戶和一批蔬菜經(jīng)紀人。

（四）以實施品牌戰(zhàn)略為重點，全力推進蔬菜標準化生產。加快修制訂蔬菜產品質量標準、生產技術操作規(guī)程、生產加工等地方標準，構建蔬菜生產與產品標準體系。以實施標準生產為重點，積極推進示范縣建設，促進蔬菜向統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售的六統(tǒng)一管理模式發(fā)展，積極建設無公害蔬菜基地，無公害蔬菜基地經(jīng)驗收合格后，由質量監(jiān)督、蔬菜工作管理部門聯(lián)合授牌確定。嚴格執(zhí)行《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，切實加強蔬菜產前、產中、產后的全程監(jiān)測監(jiān)控。大力開展蔬菜基地污染源綜合治理，全力推廣無害化生產技術，杜絕使用高毒高殘留農藥和不合格蔬菜生產投入品，普及使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥及誘蛾燈、防蟲網(wǎng)等物理防治方法。全面推行蔬菜產品“產地準出、市場準入、質量追溯”三項制度，完善縣蔬菜質量檢測站建設，逐步形成覆蓋全縣、功能齊全的檢測網(wǎng)絡，確保蔬菜質量安全達標率達95%以上。支持和引導企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加大品牌培育與認證力度，積極發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜，提高嘉禾蔬菜產品的市場競爭力。到年，力爭創(chuàng)建1—2個著名商標或名牌產品。

（五）以推廣先進適用技術為重點，全面提高蔬菜種植水平。引進推廣國內外先進技術和高產優(yōu)質蔬菜新品種，普及蔬菜工廠化育苗技術，保障優(yōu)質種苗供給。對劃定的蔬菜基地使用的優(yōu)新品種、種苗給予補貼，力爭5年內我縣蔬菜優(yōu)質品率達97%以上。推廣設施栽培等新技術新模式，建設大、中、小棚配套的栽培設施，實現(xiàn)蔬菜均衡供給；建設以噴滴灌、誘蛾燈、遮陽網(wǎng)為重點的栽培設施，增強抗災能力。推廣嫁接栽培、微噴灌及生物、物理防治病蟲災害等技術和水旱輪作、糧菜輪作、果菜套作、菜菜間作等種植模式。建立蔬菜專業(yè)技術推廣機構，配備蔬菜專業(yè)技術人員，加強菜農技術培訓。

四、創(chuàng)新保障機制，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領導。蔬菜產業(yè)關系國計民生，既是農業(yè)支柱產業(yè)，又是民生產業(yè)。各級各部門要從保障農產品有效供給、提高人民生活水平，從優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，從提高農業(yè)生產效益、增加農民收入，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的高度，進一步增強緊迫感和責任感，切實貫徹落實“菜籃子”一把手負責制，不斷推進蔬菜產業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度計劃和工作措施，將基本菜地保有量、產品自給率、產品合格率、突發(fā)事件處置、風險控制等納入政府年度目標考核。各部門要各司其職，加強協(xié)作，合力推動蔬菜產業(yè)發(fā)展。

（二）加強財政支持。促進蔬菜產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮財政資金引導作用?？h政府根據(jù)蔬菜產業(yè)發(fā)展目標的要求，建立蔬菜產業(yè)發(fā)展專項資金。新菜地開發(fā)建設基金要足額征收、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得減繳、免繳、緩繳新菜地開發(fā)建設基金，新菜地開發(fā)建設基金全部用于蔬菜基地開發(fā)、改造及相關設施建設。從年起，縣財政每年要整合發(fā)改、國土資源、水利、農業(yè)、科技、扶貧等涉農資金100萬元以上，支持蔬菜基地建設和蔬菜冷藏運輸設施建設；每年要按照城鎮(zhèn)常住人口人平7元的標準安排專項資金，列入財政預算，支持蔬菜產業(yè)發(fā)展；每年從價格調節(jié)基金中按照不低于20%的比例安排用于扶持蔬菜產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要相應增加預算安排蔬菜專項資金。

（三）加強金融支持。金融機構要積極調整信貸結構和服務方式，大力開展信用貸款業(yè)務，積極為發(fā)展蔬菜產業(yè)的農戶、企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供貸款。保險公司要建立和完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保。

（四）加強市場應急能力建設。要制定完善蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度，實行基地存園菜合同儲備與冷庫儲備相結合，以基地存園菜合同儲備為主的蔬菜儲備制度。制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求救濟辦法，保障基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

（五）加強市場監(jiān)管。農業(yè)、質監(jiān)等部門要加強蔬菜產業(yè)質量安全的監(jiān)督管理，切實防止有害有毒蔬菜流入市場。工商、公安等部門要積極維護蔬菜市場交易秩序，嚴厲打擊違法經(jīng)營、欺行霸市、惡意炒作、哄抬物價、欺詐客戶等各類違法違紀行為，確保市場井然有序，維護蔬菜穩(wěn)定供應。發(fā)改、物價等部門要切實掌握蔬菜市場價格變動情況，加強價格監(jiān)測預警，加大市場巡查調查，堅決制止各種亂收費、亂罰款，切實減輕蔬菜經(jīng)營企業(yè)和商販的負擔，穩(wěn)定市場價格秩序，防止價格異常波動。