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為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（政辦發(fā)號），全面提升我市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展水平，促進生態(tài)文明和全面小康社會建設，提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊扣生態(tài)文明和全面小康社會兩大建設任務，圍繞增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、滿足廣大消費者需求的目標，以市場為導向、農(nóng)民為主體，堅持“擴面、增效、規(guī)范、提升”并舉，加強政策引導，科學規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營內(nèi)容，加快農(nóng)村特質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用，不斷提升農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)總體發(fā)展水平，著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地。

（二）工作目標：通過提升發(fā)展，力爭到年，接待能力和吸納就業(yè)能力明顯增強，全市農(nóng)家樂床位數(shù)達1.8萬張、餐位數(shù)達13萬個，從業(yè)人員達1.8萬人；服務質(zhì)量明顯提升，市級以上農(nóng)家樂特色村、特色點數(shù)量比年翻一番，分別達到100個；三星級以上經(jīng)營點（戶）數(shù)量翻兩番，達到1000家以上，其中四星、五星級100家；開心農(nóng)場、休閑觀光農(nóng)業(yè)園150家；鄉(xiāng)村文化特色進一步凸顯，市級以上農(nóng)家樂特色村（點）中，主題特色農(nóng)家樂達30％以上；區(qū)域集聚效應進一步顯現(xiàn)，建成市級以上農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，其中省級5個；市級以上特色精品示范區(qū)5個，其中省級2個；推出9條農(nóng)家樂精品線路；經(jīng)營收入和綜合效益明顯提高，全市農(nóng)家樂接待游客數(shù)量達到1000萬人次，經(jīng)營總收入達到10億元，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達到3億元，使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的大產(chǎn)業(yè)。

二、提升發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的主要途徑

（一）規(guī)劃引領，明確重點。組織實施好《市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-）》。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃，制定和完善農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，找準市場定位，突出經(jīng)營主題和特色，推進區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依托大景區(qū)項目的整體策劃和包裝，帶動周邊農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游總體接待水平和檔次的有效提升。各縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十二五”農(nóng)家樂規(guī)劃報市農(nóng)辦備案。

（二）豐富內(nèi)涵，凸顯特色。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎上，重視挖掘農(nóng)耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、鄉(xiāng)村休閑文化和鄉(xiāng)土民俗文化，不斷豐富農(nóng)家樂的文化內(nèi)涵。立足村莊特色、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色和民間文化特色，重點發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂特色村，并引導農(nóng)民經(jīng)營與農(nóng)家樂相關的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。重視特色文化村落的保護和開發(fā)利用，通過發(fā)展古村落鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)，使古村落的文化再現(xiàn)與文化旅游互促共進。因地制宜發(fā)展針對特定消費群體的以休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂，不斷滿足群眾個性化消費需求。鼓勵農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批以休閑農(nóng)莊、開心農(nóng)場、林家鋪子、休閑漁莊為基本形態(tài)，以農(nóng)事體驗、休閑觀光和教育實踐為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。

（三）統(tǒng)一標識，打造品牌。積極推進農(nóng)家樂品牌經(jīng)營，全面開展農(nóng)家樂星級評定和掛牌經(jīng)營，實施農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，全市打響“生態(tài)，快樂農(nóng)家”品牌。各地也要形成主題突出、地域特色鮮明的農(nóng)家樂品牌。經(jīng)過認定的農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、特色村和特色點要在醒目位置設置統(tǒng)一要求的農(nóng)家樂等級標志。經(jīng)過評定的星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）必須在醒目位置懸掛統(tǒng)一制作的農(nóng)家樂服務質(zhì)量星級標志。品牌農(nóng)家樂要注重建設統(tǒng)一的形象標識。

（四）強化培訓，優(yōu)化服務。將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓全面納入“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，逐步將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強對農(nóng)家樂從業(yè)人員的培訓，使其成為熟練掌握服務技能、熟悉風土民情的實用人才。重視農(nóng)家樂鄉(xiāng)土導游的培養(yǎng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂廚師培訓課程和職業(yè)技能評定標準，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂廚師隊伍。積極探索農(nóng)家樂集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂工作（服務）站（組）等服務組織，創(chuàng)新服務方式。

（五）建立平臺，加強營銷。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂休閑度假消費。組織開展形式多樣的公共營銷活動，在重點城市舉辦農(nóng)家樂公共推介活動，市、縣聯(lián)合在重點客源城市建立統(tǒng)一的農(nóng)家樂營銷平臺。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡信息平臺，及時收集、信息，促進農(nóng)家樂供需對接。對符合政府會議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂特色村（點），經(jīng)公開招標等方式可列入政府采購會議培訓定點飯店名單，鼓勵將小型會議、合適的公務接待安排在農(nóng)家樂特色村（點）。結合機關、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實施，鼓勵干部職工到農(nóng)家樂休閑度假。鼓勵幼兒園、中小學、高等院校與農(nóng)家樂特色村（點）聯(lián)建教育基地、學生實習實訓基地、農(nóng)事體驗場所和運動拓展場地。

（六）規(guī)范管理，有序發(fā)展。貫徹落實《市農(nóng)家樂管理辦法》，加強行業(yè)管理，強化安全意識，引導農(nóng)家樂業(yè)主依法經(jīng)營，提高服務質(zhì)量，保障游客的合法權益。建立服務監(jiān)督機制，完善農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)相關行業(yè)標準和運行規(guī)則，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營場地、接待設施、活動項目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準化建設。對水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂，要明確管理主體，嚴格審批制度，落實業(yè)主的安全責任，配備必要的安全設施器材，嚴禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。推進名牌申報和服務業(yè)標準化工作，提升農(nóng)家樂的品牌知名度，加強規(guī)范化經(jīng)營。

三、提升發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的政策措施

（一）加大財政投入。各級財政要設立農(nóng)家樂專項扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財力可能逐步增加投入，重點支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營內(nèi)容、整村發(fā)展或區(qū)塊發(fā)展的農(nóng)家樂。加大對農(nóng)家樂公共服務設施建設的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉等設施。“十二五”期間，市本級每年安排農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提升發(fā)展專項資金500萬元，用于精品示范區(qū)、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、特色村（點）和星級戶（點）的創(chuàng)建，精品項目的培育，周邊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護，業(yè)務培訓，信息平臺建設和宣傳營銷，農(nóng)家樂旅游基礎設施、公共服務設施建設的補助、農(nóng)家樂自律組織的補助以及農(nóng)家樂工作考核獎勵等。具體考核獎勵實施細則由市農(nóng)辦會同財政局另行制定。

（二）簡化審批程序。農(nóng)辦牽頭工商、環(huán)保、稅務、食品藥品監(jiān)管等有關職能部門組成聯(lián)評小組，在審批農(nóng)家樂建設項目時簡化手續(xù)，提高辦事效率。進一步完善農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目的行政許可辦法。經(jīng)批準成立的游客服務中心等中介組織可以統(tǒng)一辦理稅務登記，統(tǒng)一開具發(fā)票。規(guī)模較大、具有較強帶動作用的農(nóng)家樂經(jīng)營點，可申報農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)審定后，在政策上享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。

（三）保障建設用地。鼓勵農(nóng)家樂特色村充分利用集體建設用地建設旅游接待和公共服務設施。國土部門要牽頭探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設農(nóng)家樂公共服務設施和接待設施的政策措施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學校、會堂、倉庫等房產(chǎn)資源和集體建設用地，建設農(nóng)民沒有能力建設的配套項目，并開展統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等，幫助農(nóng)民開辦、經(jīng)營農(nóng)家樂。落實農(nóng)家樂發(fā)展用地，解決重點骨干農(nóng)家樂村（點）必需的永久性設施建設用地問題。

（四）完善環(huán)保措施。環(huán)境保護部門要督促、指導和扶持農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主做好垃圾、污水、油煙等配套污染防治設施建設，特別是要完善污水處理設施建設，根據(jù)地形地貌、經(jīng)營規(guī)模、給排水特點等情況，采用適宜的污水處理技術，因地制宜建設污水處理設施。嚴格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達標為前提，通過建立健全環(huán)境管理機制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）破解治安難題。公安部門要牽頭建立適合農(nóng)家樂住宿經(jīng)營的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂發(fā)展實際的消防安全條件和要求，在加強監(jiān)管的同時優(yōu)化服務，并在證照辦理、費用收取等方面給予必要支持。對于經(jīng)公安機關審核合格獲得《特種行業(yè)許可證》的農(nóng)家樂，其需要安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)軟件費，由當?shù)卣驑I(yè)務主管部門視情給予減免或補貼。

（六）加強路政管理。交通運輸部門要加強農(nóng)家樂規(guī)劃區(qū)道路養(yǎng)護管理工作，加強公路路政管理，提升養(yǎng)護人員素質(zhì)，維護道路安全暢通。各級政府和職能部門要認真落實《公路法》和《市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確落實到位轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護管理資金，加大對農(nóng)家樂規(guī)劃區(qū)道路養(yǎng)護管理的資金支持，高標準管理好、養(yǎng)護好農(nóng)家樂規(guī)劃區(qū)公路。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂集中區(qū)域的道路建設，將省級農(nóng)家樂特色村（點）納入國道、省道交通指示牌的標注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級，結合通村公交線建設，逐步開行直通重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家樂專線車。

（七）強化醫(yī)療衛(wèi)生。在農(nóng)家樂集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂集中地，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務站（衛(wèi)生室）建設，完善與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構的聯(lián)系機制，開展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，加強長住游客健康管理。加強農(nóng)家樂餐飲服務食品安全指導服務工作，實施餐飲服務食品安全規(guī)范管理，調(diào)查處理農(nóng)家樂餐飲服務食品安全突發(fā)事件。出臺農(nóng)家樂聚餐申報審查有關辦法，防范農(nóng)家樂因接待大型旅行團、承接農(nóng)村“紅白”喜事發(fā)生食物中毒事件。

（八）鼓勵工商投資。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導社會資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設農(nóng)家樂休閑旅游特色村公共服務設施、核心接待設施及必要的景觀和游樂項目，提高農(nóng)家樂經(jīng)營檔次。

（九）創(chuàng)新金融服務。銀行業(yè)金融機構要加大對農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務方式，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展需求。對市級以上農(nóng)家樂特色村（點）和四星級以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）要給予貸款支持、利率優(yōu)惠等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在農(nóng)家樂集聚地區(qū)優(yōu)先布設ATM機，為符合條件的星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）提供POS消費終端等電子化結算方式。

四、優(yōu)化農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導，把提升發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)列入重要議事日程。建立健全各級農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)工作領導（協(xié)調(diào)）機構，進一步明確相關部門職責任務，制定完善有利于農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施。建立市、縣領導和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂村（點）制度，以幫助解決農(nóng)家樂村（點）提升發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）健全協(xié)作機制。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務機制，充分發(fā)揮各級農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)工作領導（協(xié)調(diào)）小組辦公室的決策參謀和日常協(xié)調(diào)職能。各有關部門要加強溝通聯(lián)系，通力協(xié)作，合力推進農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)家樂經(jīng)營者建立農(nóng)家樂促進會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務中心等組織，加強誠信體系和行業(yè)自律制度建設，建立健全自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我維護的行業(yè)管理機制，為農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的行業(yè)環(huán)境。

（三）強化輿論宣傳。加強對提升發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)重要意義的認識。通過網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等多種媒體，大力宣傳提升發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的經(jīng)驗做法和實際成效，大力宣傳農(nóng)民依托農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)增收致富的典型事例，鼓勵更多農(nóng)民和社會力量投身農(nóng)家樂“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。