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一、指導思想

年全市依法行政工作，以黨的全會精神為指導，認真貫徹落實國務院《綱要》、《決定》、《意見》和市委十屆九次全體會議精神，按照市委、市政府提出的堅持“四個第一”、推進“五大突破”和打造“關天副中心，建設和諧新”的奮斗目標，圍繞“十件大事”，加強組織領導，健全各項制度，提高行政決策能力，加大監(jiān)督檢查力度，抓好行政執(zhí)法隊伍建設，全面規(guī)范行政行為，為我市經濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。

二、主要任務

1.加強學習，提高依法行政意識。完善行政機關領導干部學法制度，繼續(xù)落實政府常務會議學法制度。加強以《綱要》、《決定》、《意見》等為重點的依法行政知識培訓，各縣區(qū)政府、市政府各部門年內至少要開展3次領導干部集體學法活動。對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓、執(zhí)法技能培訓，每人不少于40小時。

責任單位：市政府辦、市政府法制辦、市人社局、各縣區(qū)政府、市政府各部門

2.加強規(guī)范性文件管理。修改規(guī)范性文件制定程序，強化公開征求意見、合法性審查和集體討論制度。深化規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范活動。探索規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。建立規(guī)范性文件有效期制度。按照省政府統(tǒng)一安排，完成規(guī)范性文件清理工作。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府

3.推進政務公開、辦事公開。健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)的工作程序。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。推進辦事公開，有關行政機關要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等信息，為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便利的服務。

責任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、相關職能部門

4.扎實開展行政執(zhí)法責任制工作。在機構改革結束，各部門職能明晰后，各縣區(qū)政府、市政府各部門要深入開展新一輪行政執(zhí)法責任制各項基礎工作，于5月30前組織完成對行政執(zhí)法主體的確定、行政執(zhí)法依據的梳理、執(zhí)法職權的劃分、執(zhí)法責任的落實等工作，將結果書面報市政府法制辦公室，并及時向社會公布。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門

5.切實強化對市級行政許可項目的管理。市政府各部門按照《市市級行政許可項目監(jiān)督管理辦法》（寶政發(fā)〔〕5號）和《關于做好市級行政許可項目管理工作的通知》（寶府法發(fā)〔〕10號）的要求，繼續(xù)開展行政許可項目清理和確認工作，建立市級行政許可項目電子檔案，加強對行政許可項目的日常動態(tài)管理。適時開展行政審批項目清理工作。進一步完善行政服務中心功能，逐步建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

責任單位：市政府辦、市政府法制辦、市政府各部門

6.進一步推行行政處罰自由裁量基準制度?？茖W合理細化、量化行政處罰自由裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權行使，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，避免執(zhí)法的隨意性。積極探索重大行政處罰案件公開制度，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門

7.堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按照國務院《決定》精神，積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷規(guī)范行政行為。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門

8.認真辦理行政復議案件。繼續(xù)貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施辦法，暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)；積極運用調解、和解等方式解決糾紛，充分發(fā)揮行政復議的功能，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。行政復議機構要配備3名以上工作人員，有良好的辦案條件和經費保障。完善行政應訴制度，建立重大行政訴訟案件行政機關負責人主動出庭應訴制度。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

9.加強輿情應對和處置。加強培訓，提高輿情應對和處置能力，落實機構和人員，對輿情特別是網絡輿情進行監(jiān)測、分析、研判、預警和引導，及時回應民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

責任單位：各縣區(qū)政府、市政府各部門

10.嚴格依法行政工作日常檢查和年度考核。積極探索監(jiān)督檢查方式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員等社會監(jiān)督作用，加強日常檢查與專項檢查力度。及時調整年度依法行政工作考核評分標準，科學客觀設定考核項目，使考核客觀真實地反映成績，發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮檢查考核對依法行政工作的促進作用。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

11.加強行政執(zhí)法隊伍和法制機構建設。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執(zhí)法證件管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。加強法制機構建設，按照《省加強法制政府建設規(guī)劃（—年）》要求，落實編制、人員、經費，保證其與承擔的職責和任務相適應，與推進依法行政的要求相適應。

責任單位：市政府法制辦、各縣區(qū)政府、市政府各部門

三、工作要求

1.年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是建設法治政府第二個五年規(guī)劃的開啟之年，也是我市推進發(fā)展轉型的突破之年。國家關天規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)為我市帶來了新的發(fā)展機遇。各縣區(qū)政府和市政府各部門要認真學習國務院《意見》精神，圍繞“十件大事”，切實加強組織領導，強化工作措施，突出工作重點，狠抓工作落實，為推進依法行政進程，加快法治政府建設步伐奠定良好的基礎。

2.各縣區(qū)政府和市政府各部門要結合實際，建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，強化行政首長第一責任人的責任，認真研究和制定本縣區(qū)、本部門年度依法行政工作任務，進一步明確工作內容和標準，強化各項工作保障措施，確保年度依法行政工作任務如期完成。各縣區(qū)政府和市政府各部門的年度依法行政工作計劃要報送市政府，并抄送市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

3.市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將對年度依法行政工作計劃落實情況組織檢查和考核?？己私Y果納入全市年度目標責任評比等次使用。對依法行政工作成績突出的縣區(qū)政府和市政府部門，市政府將予以通報表彰。

4.各縣區(qū)政府和市政府各部門在推進依法行政工作中好的做法和經驗，以及工作中遇到的困難和問題要及時上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。同時，要在7月上旬和12月底前，書面向市政府報告依法行政工作半年進展情況和年度工作總結，并抄送市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。