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第一章總則

第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，進一步鞏固“兩基”成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《省義務(wù)教育條例》，現(xiàn)就義務(wù)教育“控輟保學”工作制定本暫行規(guī)定。

第二條市、區(qū)（市、縣）人民政府成立主要領(lǐng)導任組長的教育工作領(lǐng)導小組，把“控輟保學”工作納入政府重要議事日程，建立完善“控輟保學”通報、輟學學生報告和動員復學等工作制度，制定考核辦法。

第三條區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）主要領(lǐng)導是轄區(qū)內(nèi)“控輟保學”工作的第一責任人，區(qū)（市、縣）教育局局長和各中小學校長是“控輟保學”工作的直接責任人。

第四條“控輟保學”工作實行“雙線”責任機制。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居）民委員會、村（居）民為一條線，市、區(qū)（市、縣）教育局、學校、教師、家長為一條線，層層簽訂“控輟保學”責任書。

第五條“控輟保學”分年度目標任務(wù)以區(qū)（市、縣）為單位完成。市根據(jù)上年各區(qū)（市、縣）的輟學率，按照實事求是的原則制定各區(qū)（市、縣）分年度目標任務(wù)，確保輟學率較上年有所下降。

第六條各級政府、宣傳部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)。教育行政部門和學校要組織師生學習并向家長或其他法定監(jiān)護人宣傳義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)，建立學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

第二章組織實施

第七條實行“控輟保學”“五書”制度。

（一）學生入學前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學校向其父母或者其他法定監(jiān)護人送達《義務(wù)教育入學通知書》；

（二）學生入學時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學校與其父母或者其他法定監(jiān)護人簽訂《控輟保學協(xié)議書》；

（三）出現(xiàn)學生輟學，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學校在一周內(nèi)向其父母或者其他法定監(jiān)護人送達《敦促復學通知書》；

（四）學生父母或者其他法定監(jiān)護人自接到《敦促復學通知書》后一周內(nèi)不送學生復學，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）在三日內(nèi)向其送達《控輟保學違約處罰決定書》；

（五）學生接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育且達到畢業(yè)標準，獲得區(qū)（市、縣）教育局核發(fā)的《義務(wù)教育證書》。

第八條教育系統(tǒng)通過中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，加強對學生流動的動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)掌握中小學生流動和輟學情況，切實提高對義務(wù)教育階段學生學籍的管理水平，形成學校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校）——區(qū)（市、縣）教育局——市教育局三級網(wǎng)上聯(lián)動管控。

第九條各級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）設(shè)立專項資金，對家庭無力保障入學的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因災致貧無力繼續(xù)就讀的兒童、少年等，針對具體情況采取不同救助方式，確保其順利完成義務(wù)教育。

第十條本地隨遷外出的兒童、少年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）和原就讀學校須追蹤學生的去向，采取有效措施督促學生到流入地學校就學，并提供就讀證明。

到我市的進城務(wù)工隨遷子女，暫住地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要負責督促并協(xié)助適齡兒童、少年到區(qū)（市、縣）教育局或中小學校報名入學，區(qū)（市、縣）教育局要確保進城務(wù)工隨遷子女及時接受義務(wù)教育。

第十一條學校優(yōu)先解決留守兒童的寄宿需求，盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件，加強留守兒童在校期間的監(jiān)管。

第十二條各學校要配備心理咨詢教師，開設(shè)心理課程，設(shè)立心理咨詢中心，重點加強對留守兒童、流浪返校兒童、輟學勸返學生、有不良行為學生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學校必須為五類兒童、少年配備成長導師，成長導師負責與學生法定監(jiān)護人溝通，隨時掌握學生的思想動態(tài)，關(guān)注學生的身心健康，幫助其順利完成學業(yè)。

第三章職責

第十三條政府職責。

（一）市人民政府負責對區(qū)（市、縣）人民政府“控輟保學”工作進行督導評估，落實獎懲措施。

（二）區(qū)（市、縣）人民政府負責合理配置教育資源，提供充足學位，改善學校辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年就近免試接受義務(wù)教育。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）負責組織適齡兒童、少年入學、動員輟學學生復學、救助困難學生。負責制發(fā)《義務(wù)教育入學通知書》、《控輟保學協(xié)議書》、《敦促復學通知書》、《控輟保學違約處罰決定書》。

第十四條各級部門職責。

（一）教育部門負責牽頭制定“控輟保學”工作目標和工作實施方案，規(guī)范學校的辦學行為和教師的職業(yè)行為，防止因?qū)W校和教師行為不當引起學生輟學。

（二）宣傳部門負責采取多種方式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)，營造“控輟保學”良好的輿論氛圍。

（三）組織、監(jiān)察、督辦督查部門負責對“控輟保學”工作不到位帶來嚴重后果和惡劣影響的有關(guān)部門及其責任人進行誡免談話、行政處分等責任追究。

（四）財政部門負責加大對義務(wù)教育投入力度，改善中小學辦學條件，落實“控輟保學”專項經(jīng)費。

（五）民政部門負責對家庭經(jīng)濟困難學生、流浪輟學兒童等困難群體及時提供必要的救助。城管部門負責配合民政部門及時救助流浪輟學兒童。

（六）公安、司法部門負責加強對流浪輟學兒童、少年的管理，對未成年人提供司法援助，及時依法查處涉及師生的違法、犯罪案件，確保校園師生人身和財產(chǎn)安全以及正常的教育教學秩序。

綜治部門負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決“控輟保學”工作中涉及的社會治安問題，切實加強校園及周邊治安綜合治理。

（七）教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門按照各自的工作職責負責做好義務(wù)教育學校的規(guī)劃和建設(shè)工作，負責督促新建小區(qū)建設(shè)配套的教育設(shè)施，滿足適齡兒童、少年的入學需求。

（八）編制部門負責根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、師資情況、學校布局調(diào)整和財政承受能力等情況，對各校的編制進行核定。

（九）人力資源社會保障、工商部門負責定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定予以處罰。

人力資源社會保障部門會同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實，穩(wěn)定教師隊伍。

（十）文化廣播電影電視部門負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)吧進行清理整頓，對違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，要依照相關(guān)規(guī)定進行處罰。工商部門負責打擊取締黑網(wǎng)吧。

（十一）人口計生、流動人口管理部門負責落實優(yōu)生優(yōu)育政策，控制人口增長；提供流動人口隨遷子女數(shù)量及分布情況。配合教育部門做好流動人口子女義務(wù)教育工作。

（十二）衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負責學校的衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、食堂食品、藥品監(jiān)管等工作。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織結(jié)合本部門職能，協(xié)助教育部門做好“控輟保學”工作。

（十四）婦兒工委、關(guān)工委及其他有關(guān)部門、社會各界要積極參與，配合做好“控輟保學”有關(guān)工作。

第十五條村（居）民委員會職責。

村（居）民委員會要協(xié)助政府做好“控輟保學”工作，督促適齡兒童、少年入學，勸返輟學兒童、少年。

第十六條學校職責。

（一）學校要依法辦學，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育和學生身心發(fā)展規(guī)律，實施素質(zhì)教育，堅持德育為先、立德樹人，開齊課程、開足課時，積極開展豐富多彩的校園活動，增強學校對學生的吸引力，嚴禁開除學生。

（二）學校要加強教師隊伍建設(shè)，加強教師師德師風建設(shè)，提高教師隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）學校要提高教育教學管理水平，加強防范意識，避免學生輟學和校園安全責任事故。

（四）嚴禁學校組織學生違規(guī)補課，嚴禁增加學生過重課業(yè)負擔。

第十七條教師職責。

（一）教師要愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學生、教書育人、為人師表、終身學習。

（二）教師要依法執(zhí)教，努力改進教學方法，增強課堂教學效果，提高教書育人水平。

（三）教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異。發(fā)現(xiàn)有輟學傾向的學生要及時做好疏導、家訪等工作，幫助學生端正學習態(tài)度，樹立學習信心。

（四）教師應(yīng)當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益，禁止在職公辦教師進行有償補課。

第十八條學生父母或其他法定監(jiān)護人職責。

適齡兒童、少年父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童、少年入學，切實履行監(jiān)護責任，防止被監(jiān)護人輟學。

第四章獎懲措施

第十九條開展無輟學學校、無輟學村、無輟學鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、“三無”創(chuàng)建活動。對“控輟保學”工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要重點培養(yǎng)和使用。

第二十條“控輟保學”工作實行“一票否決”。由市教育工作領(lǐng)導小組辦公室提出意見，經(jīng)市教育工作領(lǐng)導小組審核，報市委、市政府審定。

未完成市級下達的年度“控輟保學”指標的區(qū)（市、縣），當年的“雙線”目標考核認定為不合格。連續(xù)兩年認定為不合格的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導、分管教育的領(lǐng)導、教育局局長、分管副局

長當年不得被授予個人榮譽稱號、評優(yōu)評先、受獎表彰、晉職晉級。

因“控輟保學”工作不力出現(xiàn)嚴重后果的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導、分管教育的領(lǐng)導和教育局局長、分管副局長按干部管理權(quán)限予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第二十一條在“控輟保學”工作中，尚未達到“一票否決”，但輟學率連續(xù)三年上升、經(jīng)整改仍沒有明顯改變的，對區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導予以“誡勉談話”，責令其限期整改。

第二十二條“控輟保學”工作“一票否決”制度按年度實施，執(zhí)行期限為一年，自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政主要領(lǐng)導，分管教育的負責人和

育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第二十三條市人民政府教育督導委員會、市督辦督查局每年要對各部門“控輟保學”工作的履職情況進行檢查評估，對履職不到位的部門提出處理意見，經(jīng)市教育工作領(lǐng)導小組審核認定。

第二十四條因?qū)W校或教師教育教學行為不當導致學生輟學的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴肅處理。

第二十五條學生法定監(jiān)護人在接到《控輟保學違約處罰決定書》后，在規(guī)定時間內(nèi)仍未改正的，以及被監(jiān)護的適齡兒童、少年輟學務(wù)工的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）向人民法院提起訴訟，追究相關(guān)責任人責任。